La Ley de Seguridad Interna de 1960 ( malayo : Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 , abreviada ISA ) fue una ley de detención preventiva vigente en Malasia . La legislación se promulgó después de que la Federación Malaya se independizara de Gran Bretaña en 1957. La ISA permite la detención sin juicio ni cargos penales en circunstancias limitadas y legalmente definidas. El 15 de septiembre de 2011, el Primer Ministro de Malasia, Najib Razak, afirmó que esta legislación será derogada y sustituida por dos nuevas leyes. [2] La ISA fue reemplazada y derogada por la Ley de Delitos de Seguridad (Medidas Especiales) de 2012 , que fue aprobada por el Parlamento y recibió la aprobación real el 18 de junio de 2012. La Ley entró en vigor el 31 de julio de 2012. [3]
La Ley de Seguridad Interna de 1960 constaba de 4 partes que contenían 85 secciones y 3 anexos (incluidas 21 enmiendas).
La detención preventiva fue implementada por primera vez en Malasia por los británicos en 1948 para combatir la insurgencia armada del Partido Comunista Malayo durante la Emergencia Malaya . La Ordenanza sobre regulaciones de emergencia de 1948 fue promulgada por el Alto Comisionado británico Sir Edward Gent . Permitía la detención de personas por un período no superior a un año. Esta ordenanza apuntaba a actos de violencia y solo imponía detención temporal. La emergencia malaya terminó en 1960 y la ordenanza fue derogada. Sin embargo, la prisión preventiva se mantuvo y sigue siendo una característica de la legislación malaya en la actualidad. En 1960, el gobierno aprobó la Ley de Seguridad Interna (ISA) bajo la autoridad otorgada por el artículo 149 de la Constitución de Malasia.
El propósito declarado de la ISA era disuadir la actividad comunista en Malasia durante la Emergencia Malaya y después. El primer Primer Ministro de Malasia , Tunku Abdul Rahman , definió el propósito de la ley como "ser utilizada únicamente contra los comunistas... Mis colegas del gabinete y yo hicimos una promesa solemne al Parlamento y a la nación de que los inmensos poderes otorgados a los El gobierno bajo la ISA nunca se utilizaría para sofocar la oposición legítima y silenciar la disidencia legal". El tercer Primer Ministro, Tun Hussein Onn , declaró al mismo tiempo que su administración había aplicado la ley sólo con miras a frenar la actividad comunista y no para reprimir "la oposición política legal y la actividad ciudadana democrática". [4]
En respuesta a las críticas de que la ISA no era democrática o estaba demasiado abierta a abusos, el primer ministro de seguridad interna, Ismail Abdul Rahman , declaró:
Mantuve entonces y mantengo ahora la opinión de que la Ley de Seguridad Interna es esencial para la seguridad de este país, especialmente cuando la democracia se interpreta de la forma en que se interpreta en este país. Para quienes se oponen al gobierno, la democracia se interpreta como libertad absoluta, incluso la libertad de subvertir la nación. Cuando se ven acorralados por el argumento de que la democracia en el sentido occidental significa libertad en una sociedad ordenada y que una sociedad ordenada es aquella en la que prevalece el Estado de derecho, buscan refugio en el lema de que debemos imitar la democracia occidental al cien por cien. Estoy convencido de que la Ley de Seguridad Interna tal como se practica en Malasia no es contraria a los fundamentos de la democracia. El abuso de la ley puede evitarse mediante una opinión pública vigilante mediante elecciones, una prensa libre y, sobre todo, el Parlamento. [5]
Sin embargo, en parte debido a las protestas callejeras masivas que involucraron al público y a políticos de ambos lados [6] que retrataron a la ISA como draconiana e innecesaria en vista del progreso de Malasia hacia el estatus de "nación desarrollada", el 15 de septiembre de 2011, el Primer Ministro Najib Razak anunció que Se abolirá la Ley de Seguridad Interior. En su lugar, se introducirán dos nuevas leyes para salvaguardar la paz y el orden. [7]
El gobierno se encuentra en las etapas finales de revisión de la Ley de Seguridad Interna. El Ministro del Interior, Datuk Seri Hishammuddin Tun Hussein, ha declarado que las enmiendas a la ISA girarán en torno a cinco áreas: la duración de la detención, los derechos y el trato de los detenidos y sus familias, el poder del Ministro del Interior, el uso de la ISA por razones políticas y la detención sin juicio. . [8] Al revisar la ISA, el gobierno se reunió con partes interesadas clave para discutir las enmiendas. Hishammuddin y funcionarios del Ministerio del Interior se reunieron durante unas tres horas con representantes de la Fiscalía General, el Consejo de Abogados, el Barisan Nasional Backbenchers Club, el Consejo Nacional de Organizaciones de Mujeres y la Oficina Nacional de Educación Cívica. El Ministro del Interior dijo que durante las discusiones, todas las partes acordaron que debería existir una ley para proteger a la gente contra el terrorismo y la militancia. [8] El Comité de Reforma Legal creado para revisar las detenciones en virtud de la Ley de Seguridad Interna (ISA) ha presentado sus propuestas de enmienda al Gabinete. Se espera que el Parlamento concluya su revisión de las enmiendas durante su sesión actual. [9]
Algunas secciones notables de la legislación incluyen:
Artículo 73(1) de la Ley de Seguridad Interna de 1960: " Todo agente de policía podrá, sin orden judicial, arrestar y detener en espera de investigaciones a cualquier persona respecto de la cual tenga razones para creer que existen motivos que justificarían su detención conforme al artículo 8; y que tiene actuó o está a punto de actuar o es probable que actúe de cualquier manera perjudicial para la seguridad de Malasia o cualquier parte del mismo o para el mantenimiento de los servicios esenciales en el mismo o para la vida económica del mismo. "
Sección 8 ISA: Facultad para ordenar detención o restricción de personas. " i) Si el Ministro considera que la detención de cualquier persona es necesaria con miras a impedirle actuar de cualquier manera perjudicial para la seguridad de Malasia o de cualquier parte de ella o para el mantenimiento de los servicios esenciales en ese país o la vida económica. del mismo, podrá dictar una orden (en adelante, orden de detención) ordenando que esa persona sea detenida por un período que no exceda de dos años. "
En teoría, el artículo 8(1) restringe la detención a un período que no exceda los dos años, pero este límite se elude fácilmente porque, según el artículo 8(7), la duración de la orden de detención puede ampliarse indefinidamente en incrementos de hasta dos años. La orden de detención podrá dictarse por los mismos motivos en que se basó la orden original o por motivos diferentes. Al dictar la sentencia del Tribunal, Steve LK Shim CJ (Sabah & Sarawak) en Kerajaan Malaysia & 2 Ors. contra Nasharuddin bin Nasir (2003) 6 AMR 497 en página 506, dictaminó que los poderes otorgados al Ministro del Interior son válidos según la Constitución de Malasia. Además, la Ley sobre drogas peligrosas (medidas preventivas especiales) de 1985 y la Ordenanza de emergencia (orden público y prevención del delito) de 1969 también permiten la detención preventiva . La Comisión de Derechos Humanos de Malasia (SUHAKAM) recomendó recientemente que la ISA sea derogada y reemplazada por una nueva legislación integral que, si bien adopta una postura firme ante las amenazas a la seguridad nacional (incluido el terrorismo), no viola los derechos humanos básicos.
Un detenido puede presentar protestas contra su detención si el Ministro ha dictado una orden de detención contra él en virtud del artículo 8(1) de la ISA, pero, sin embargo, según el artículo 73, el detenido parece no tener ese derecho. En general, la actitud de los tribunales de Malasia con respecto a la detención en virtud del artículo 73 es que los tribunales tienen competencia sólo con respecto a cualquier cuestión sobre el cumplimiento de los requisitos procesales de la ISA y rara vez otorgan derechos sustantivos al detenido .
El artículo 151 de la Constitución de Malasia otorga a cualquier persona detenida sin juicio (en virtud de poderes especiales contra la subversión) ciertos derechos administrativos. En los términos del artículo 151, la autoridad por cuya orden se detiene a una persona informará al detenido, tan pronto como sea posible, de los motivos de la detención y de las alegaciones de hecho en que se basa la orden. También se dará al detenido la oportunidad, dentro de un plazo de tres meses, de presentar protestas contra la orden ante una junta consultiva. El Consejo Asesor, como su nombre indica, no es un tribunal. Sus determinaciones son también meras recomendaciones que el gobierno no está obligado a aceptar. También puede verse obstaculizado en sus deliberaciones por el poder discrecional del gobierno de ocultar hechos cuya divulgación, en opinión del ejecutivo, sería contraria al interés nacional.
Cualquier persona puede ser detenida por la policía durante un máximo de 60 días sin juicio por un acto que supuestamente amenace la seguridad del país o de cualquier parte del mismo. Después de 60 días, uno puede ser detenido nuevamente por un período de dos años cada uno, que será aprobado por el Ministro del Interior, lo que permite la detención indefinida sin juicio. En 1989, las facultades del Ministro en virtud de la legislación quedaron inmunes a la revisión judicial en virtud de enmiendas a la Ley, lo que sólo permitió a los tribunales examinar y revisar cuestiones técnicas relacionadas con el arresto de la ISA.
En ocasiones, lo "antigubernamental" ha sido simplemente equiparado a lo "antinacional". En su informe, la Comisión Reid (a la que se le encomendó la tarea de redactar la Constitución de Merdeka) mencionó que los derechos que recomendaban ya se habían establecido firmemente en toda Malaya y que la garantía de los derechos fundamentales se proporcionaría mediante los mecanismos de: siendo la Constitución la ley suprema; 'el poder y el deber de los tribunales de hacer cumplir estos derechos'; y "los Tribunales anularían cualquier intento de subvertir cualquiera de ellos, ya sea mediante una acción legislativa o administrativa o de otro modo". [Ver Capítulo IX, Derechos fundamentales: Garantías constitucionales, párrafo 161 p. 70 del Informe.]
Hardial Singh Khaira [¿Es la ISA per se o las interpretaciones dadas por el poder judicial lo que la convierte ahora en una ley tan draconiana?], [10] en su análisis de sentencias relacionadas con la ISA sostiene que 'no sólo los tribunales malasios han fallado anular las usurpaciones de los derechos fundamentales, pero su falta de activismo judicial de hecho ha subvertido esos derechos aún más. El fracaso de los tribunales malasios en relación con la ISA comienza con el hecho de que generalmente han aceptado la satisfacción subjetiva del ejecutivo para justificar la detención de un individuo.' Añade además que "el enfoque actual de los tribunales malasios sólo sirve para reducir la responsabilidad del ejecutivo y el respeto de los derechos humanos bajo el Estado de derecho".
Aunque el gobierno puede liberar a los detenidos incondicionalmente, en algunos casos ha exigido que los liberados hagan una confesión pública en la televisión y la radio. [11]
El caso de Raja Petra Kamarudin, un conocido bloguero del sitio web Malaysia Today, detenido en virtud de la Ley de Seguridad Interna el 12 de septiembre de 2008 y posteriormente liberado 56 días después, se debió al hábeas corpus presentado por su abogado citando detención ilegal por parte del Hogar. Ministerio. El 7 de noviembre de 2008, el Tribunal Superior anuló esa detención y fue puesto en libertad ese mismo día.
Debido al supuesto carácter draconiano de la ISA, varias organizaciones de derechos humanos y partidos políticos de oposición han criticado duramente la ley y han pedido su derogación. Los gobiernos extranjeros, en particular el de Estados Unidos, también han presionado al gobierno para que derogue la ley.
Después de la promesa de derogar la ISA hecha en septiembre de 2011, todavía había cinismo sobre el momento y el retraso de la derogación. [12]
Varios partidos de oposición, como el Partido Islámico Pan-Malasio (PAS), el Partido de Acción Democrática (DAP) y el Parti Keadilan Rakyat (PKR), se han pronunciado contra la ISA. Muchos de ellos tienen líderes o miembros destacados que estuvieron detenidos bajo la ISA, como Mohamad Sabu del PAS, Lim Kit Siang , Karpal Singh y Lim Guan Eng del DAP, y Anwar Ibrahim del PKR. Anteriormente, en la década de 1960, la ley había sido denunciada por líderes de la oposición como Tan Chee Khoon , quien dijo:
Este instrumento infernal y atroz ha sido promulgado por el Gobierno de la Alianza en un momento en el que se suponía que la emergencia había terminado. Luego procede rápidamente a incorporar todas las disposiciones del Reglamento de Emergencia que durante la Emergencia tuvieron que volver a promulgarse cada año, pero ahora está escrito en el libro de estatutos ad infinitum ... [13]
Sin embargo, varios políticos de la coalición Barisan Nasional , incluido su partido más grande, la Organización Nacional de Malayos Unidos (UMNO o UMNO), que ha gobernado Malasia desde la independencia, también han criticado a la ISA. El quinto Primer Ministro de Malasia , Abdullah Ahmad Badawi , declaró públicamente en 1988: "Si queremos salvar Malasia y UMNO, el Dr. Mahathir (entonces Primer Ministro) debe ser destituido. Utiliza leyes draconianas como la Ley de Seguridad Interna". para silenciar a sus críticos. [ cita necesaria ] " El año anterior, también había declarado "Leyes como la Ley de Seguridad Interna no tienen cabida en la Malasia moderna. Es una ley draconiana y bárbara". Sin embargo, en 2003, cuando se convirtió en Primer Ministro, Abdullah llamó a la ISA "una ley necesaria" y argumentó: "Nunca hemos hecho un mal uso de la Ley de Seguridad Interna. Todos los detenidos en virtud de la Ley de Seguridad Interna son amenazas comprobadas para la sociedad". Pero los partidos de oposición creen que es una amenaza para UMNO más que una amenaza para el país.
Antes de convertirse en Primer Ministro, Mahathir también tenía una visión crítica de la ISA. En 1966, cuando Mahathir se pronunció en apoyo del Proyecto de Ley de Seguridad Interna (Enmienda) de 1966 como diputado , afirmó que "a nadie en su sano juicio le gusta la ISA . De hecho, es una negación de todos los principios de democracia." [13] Sin embargo, después de convertirse en Primer Ministro, el ex primer ministro tuvo pocas o ninguna vacilación en utilizar la ley para suprimir lo que denominó racismo, pero algunos lo vieron como una medida contra sus oponentes políticos, siendo el evento más notable la infame Operasi Lalang en 1987. .
Recientemente, el ex relator de las Naciones Unidas, Param Cumaraswamy , de quien consta su oposición a la ISA, sugirió su uso contra el ex Primer Ministro de Malasia, Dr. Mahathir , por supuesta incitación racial por parte de este último en un discurso en Johor Bahru el 17 de mayo de 2008. argumentando que el razonamiento del ex primer ministro en el uso de la ley sería aplicable en su contra ahora a la luz de sus propios excesos raciales [14] Sin embargo, tal justificación de ojo por ojo fue condenada por varios grupos, en particular el PAS por la inconsistencia y los dobles estándares mostrados. por el anterior ponente en su posición respecto de la ISA. [15]
En Kota Kinabalu , la Organización United Pasokmomogun Kadazandusun Murut (UPKO), encabezada por su Secretario General Datuk Wilfred Madius Tangau, el 23 de septiembre de 2008, se unió a sus otros tres homólogos de Barisan Nasional (BN), MCA , Gerakan y MIC , solicitando una revisión gubernamental de la ISA. Madius dijo que el partido apoya la posición del ex Ministro de Justicia de facto Datuk Zaid Ibrahim de que la ISA sólo debería usarse contra aquellos que representan una amenaza para la seguridad nacional, como los terroristas: "Claramente en el caso de la diputada de Seputeh , Teresa Kok , Raja Petra Kamaruddin , y el reportero del Sin Chew Daily, Tan Hoon Cheng, hay muchas otras leyes de orden público que pueden usarse en su contra, si es que hay un caso para hacerlo". [dieciséis]
Desde 1960, cuando se promulgó la ley, miles de personas, entre ellas sindicalistas, líderes estudiantiles, activistas laborales, activistas políticos, grupos religiosos, académicos y activistas de ONG, han sido arrestadas en virtud de la ISA. En el pasado, muchos activistas políticos han estado detenidos durante más de una década. [ cita necesaria ]
Hasta 2005, 10.662 personas habían sido arrestadas bajo la ISA en los 44 años anteriores, a 4.139 se les emitieron órdenes de detención formales y a 2.066 se les entregaron órdenes de restricción que regulaban sus actividades y su lugar de residencia. Además, 12 personas fueron ejecutadas por delitos contemplados en la ISA entre 1984 y 1993. Fuente: Las cifras fueron proporcionadas en una respuesta escrita del Primer Ministro Abdullah Ahmad Badawi, que también es Ministro de Seguridad Interna, al líder de la oposición parlamentaria Lim Kit Siang, cuyo declaración citada por la AFP en un informativo del 3 de febrero de 2005
La ISA se ha utilizado sistemáticamente contra personas que critican al gobierno y defienden los derechos humanos. Conocido como el " terror blanco ", ha sido la herramienta más temida y despreciada, aunque conveniente, del Estado para reprimir la oposición y el debate abierto. Algunos consideran que la ley es un instrumento mantenido por el gobierno gobernante para controlar la vida pública y la sociedad civil. [ cita necesaria ]
La ISA se utilizó ampliamente durante la Operación Lalang de 1987 , en la que el gobierno de la UMNO silenció a miembros de la oposición mediante el uso de la ISA. Muchos líderes de la oposición fueron detenidos y también se utilizó la ISA para detener a Anwar Ibrahim .
La ISA también se utilizó contra militantes. En agosto de 2011, tres ciudadanos indios que eran miembros de Babbar Khalsa International fueron arrestados y deportados. [17] Un miembro de Jemaah Islamiah arrestado en 2009 bajo la ISA fue deportado a Indonesia. [18]
Una de las aplicaciones más recientes de la ISA fue contra activistas hindúes pertenecientes al grupo HINDRAF que se manifestaron en contra de las políticas gubernamentales que resultaron en la marginación y marginación de los indios malasios del desarrollo del país. En respuesta, el Primer Ministro Abdullah Ahmad Badawi firmó personalmente la orden de detención que permite a los líderes del HINDRAF permanecer detenidos sin juicio durante dos años, con la opción de que la orden de detención se renueve indefinidamente. [ cita necesaria ]
El gobierno del Primer Ministro Najib Razak ha utilizado una Ordenanza de Emergencia similar en varias ocasiones. [19]
El Primer Ministro Najib Razak anunció por primera vez la propuesta de derogación de la ISA el 15 de septiembre de 2011 cuando afirmó que la derogación se hizo "para dar cabida y realizar una democracia madura, moderna y funcional; para preservar el orden público; mejorar la libertad civil y mantener la armonía racial. " [20] La ISA será derogada y reemplazada por la Ley de Delitos de Seguridad (Medidas Especiales) de 2012 , que fue aprobada y recibió el consentimiento real el 18 de junio de 2012, pero aún no está en vigor en julio de 2012, ya que todavía está esperando la La fecha de inicio será anunciada por el Ministro del Interior , Hishammuddin Hussein . El 9 de julio de 2012, Najib Razak habría dicho que la ISA había sido eliminada porque no ayudaba políticamente al gobierno en el poder. [21] [22]