La Ley de Reducción del Déficit de 2005 [1] es una ley del Congreso de los Estados Unidos relativa al presupuesto federal que se convirtió en ley en 2006.
La versión del Senado fue aprobada después de que el vicepresidente Dick Cheney emitiera un voto de desempate . El proyecto de ley fue aprobado por la cámara y todos los demócratas y cinco republicanos votaron en contra. [2] La versión de la Cámara fue aprobada por 217-215 votos, con todos los demócratas, catorce republicanos y un independiente votando en contra. [3] El proyecto de ley del Senado fue firmado por el presidente George W. Bush el 8 de febrero de 2006. [4]
Surgió una disputa sobre si ambas cámaras del Congreso habían aprobado el mismo proyecto de ley.
Como argumentó Public Citizen en una demanda sobre la ley, [5] el secretario del Senado había cambiado por error una cláusula relacionada con los reembolsos de Medicare al transmitir el proyecto de ley a la Cámara. Entonces, cuando la Cámara votó [6] para aceptar la versión del proyecto de ley del Senado, el secretario de la Cámara tenía un texto diferente al que había aprobado el Senado. Cuando el proyecto de ley fue devuelto al Senado, el secretario restableció el texto tal como lo había votado previamente el Senado. Esa versión fue firmada por los presidentes del Congreso y por el Presidente.
Muchos argumentaron que el documento firmado por el Presidente no tenía fuerza de ley porque el proceso de promulgación pasó por alto la Cláusula Bicameral de la Constitución de Estados Unidos . Por ejemplo, el representante Henry Waxman ( D - CA ) escribió una carta a la líder de la minoría (más tarde presidenta) Nancy Pelosi el 14 de febrero de 2006 diciendo que tres expertos a los que consultó (el profesor Gerhardt, el profesor Dorf y el profesor Raskin ) decían que la ley era claramente inconstitucional. [7] Al menos cinco personas u organizaciones demandaron para revocar la ley, o partes de ella con las que no estaban de acuerdo, incluidos Public Citizen, el abogado James Zeigler y la empresa de financiación de la educación OneSimpleLoan. [8]
Líderes del Congreso y funcionarios de la administración citaron la regla del proyecto de ley inscrito en defensa de la ley. Un caso de la Corte Suprema de 1892, Field contra Clark ( 143 U.S. 649 (1892)) dijo que las disputas sobre diferentes versiones de un proyecto de ley que fueron certificadas por ambas cámaras no eran competencia de los tribunales para decidir. [9] Todos los tribunales que consideraron la cuestión, incluido el Tribunal Federal de Distrito del Este de Michigan en Conyers v. Bush , dictaminaron que la Ley era válida a pesar de la controversia o que los oponentes no tenían legitimación activa para demandar. [5] [10] [11] La Corte Suprema rechazó invitaciones para reconsiderar o anular la regla del proyecto de ley inscrito. [12] [13]
La diferencia entre las dos versiones es la disposición relativa al período de tiempo que Medicare debería pagar por equipos médicos duraderos, como sillas de ruedas y equipos de oxígeno, como máquinas CPAP . La versión del proyecto de ley del Senado restringió los pagos a 13 meses, mientras que la versión de la Cámara de Representantes preveía 36 meses, una diferencia de 2.000 millones de dólares. [9] Justo antes de la presentación del proyecto de ley en la Cámara, se requirió un cambio para alterar estos períodos de tiempo, en tres lugares se cambió el número 13 a 36, a mano en las oficinas controladas por el Portavoz. [ cita necesaria ] El cambio era necesario para asegurar el número necesario de votos para su aprobación en el Senado. Este cambio de redacción escrito a mano dio lugar al error cometido por el secretario del Senado más adelante en el proceso. [ cita necesaria ]
La ley pretendía ahorrar casi $40 mil millones en cinco años de programas de gasto obligatorio al desacelerar el crecimiento del gasto para Medicare y Medicaid , cambiar las fórmulas de préstamos estudiantiles [ cita requerida ] y otras medidas.
La reautorización del programa de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas también estaba contenida en el proyecto de ley, al igual que la disposición para la Ley de Transición Digital y Seguridad Pública de 2005 . Parte de la reautorización de TANF reduce el umbral para la denegación de pasaporte por atrasos en manutención infantil según 42 USC 652(k) a $2,500.
La Sección 3005 de la Ley también proporcionó mil quinientos millones de dólares para la Ley de Transición Digital y Seguridad Pública de 2005 y definió en detalle lo que comprendía una caja convertidora elegible para cupones para transmisiones de Televisión Digital en los Estados Unidos.
La ley extiende el período "retrospectivo" de Medicaid para todas las transferencias de activos de tres a cinco años y cambia el inicio del período de penalización para los activos transferidos desde la fecha de la transferencia hasta la fecha en que la persona que transfiere los activos ingresa a un asilo de ancianos y de lo contrario será elegible para la cobertura de Medicaid. En otras palabras, el período de sanción no comienza hasta que el residente del asilo de ancianos se queda sin fondos, lo que significa que no puede permitirse pagar el asilo de ancianos. En los estados que tienen leyes de responsabilidad filial, los hogares de ancianos pueden solicitar el reembolso a los hijos de los residentes. La Ley también hace que cualquier individuo con un valor de la vivienda superior a $500,000 no sea elegible para recibir atención en un hogar de ancianos de Medicaid , aunque los estados pueden aumentar este umbral hasta $750,000. También establece nuevas reglas para el tratamiento de las anualidades, incluido el requisito de que el estado sea nombrado beneficiario restante, permite que las Comunidades de Jubilación de Atención Continua (CCRC, por sus siglas en inglés) exijan a los residentes que gasten sus recursos declarados antes de solicitar asistencia médica, establece reglas según el cual la tarifa de entrada de un individuo al CCRC se considera un recurso disponible, requiere que todos los estados apliquen la llamada regla de “ingresos primero” a los cónyuges de la comunidad que solicitan una mayor asignación de recursos en función de su necesidad de invertir más fondos para cumplir con su mínimo. requisitos de ingresos, extiende los programas de asociación de atención a largo plazo a cualquier estado [14] y autoriza a los estados a incluir servicios domiciliarios y comunitarios como un beneficio opcional de Medicaid cuando anteriormente tenían que obtener una exención para proporcionar dichos servicios.
Además, la legislación incorpora disposiciones del proyecto de presupuesto original aprobado por el Senado que cierran ciertas "lagunas" en la transferencia de activos, entre ellas: [14]
Si bien la ley federal se aplica a todas las transferencias realizadas a partir de la fecha de promulgación (8 de febrero de 2006), también da tiempo a los estados para cumplir. Esto les da a muchas personas en la mayoría de los estados un poco de tiempo para planificar. La fecha límite para que los estados promulguen sus propias leyes varía de un estado a otro, pero generalmente es el primer día del primer trimestre calendario que comienza después del final de la siguiente sesión legislativa completa.