La Ley de Reducción del Déficit de 2005 [1] es una ley del Congreso de los Estados Unidos relativa al presupuesto federal que se convirtió en ley en 2006.
La versión del Senado fue aprobada después de que el vicepresidente Dick Cheney emitiera un voto decisivo . El proyecto de ley fue aprobado por la cámara con todos los demócratas y cinco republicanos votando en contra. [2] La versión de la Cámara fue aprobada por 217 votos a favor y 215 en contra, con todos los demócratas, catorce republicanos y un independiente votando en contra. [3] El proyecto de ley del Senado fue firmado por el presidente George W. Bush el 8 de febrero de 2006. [4]
Surgió una disputa sobre si ambas cámaras del Congreso habían aprobado el mismo proyecto de ley.
Como lo argumentó Public Citizen en una demanda sobre la Ley, [5] el secretario del Senado había cambiado por error una cláusula relacionada con los reembolsos de Medicare al transmitir el proyecto de ley en su forma enmendada a la Cámara. Por lo tanto, cuando la Cámara votó [6] para aceptar la versión del proyecto de ley del Senado, el secretario de la Cámara tenía un texto diferente al que el Senado había aprobado. Cuando el proyecto de ley fue devuelto al Senado, el secretario restableció el texto tal como había sido votado previamente por el Senado. Esa versión fue firmada por los presidentes del Congreso y por el Presidente.
Muchos argumentaron que el documento firmado por el Presidente no tenía fuerza de ley porque el proceso de promulgación eludió la Cláusula Bicameral de la Constitución de los Estados Unidos . Por ejemplo, el Representante Henry Waxman ( D - CA ) escribió una carta a la Líder de la Minoría (más tarde Presidenta) Nancy Pelosi el 14 de febrero de 2006 diciendo que tres expertos que consultó (el Profesor Gerhardt, el Profesor Dorf , el Profesor Raskin ) dijeron que la ley era claramente inconstitucional. [7] Al menos cinco individuos u organizaciones demandaron para revocar la ley, o partes de ella con las que no estaban de acuerdo, incluyendo Public Citizen, el abogado James Zeigler y la compañía de financiación educativa OneSimpleLoan. [8]
Los líderes del Congreso y los funcionarios de la administración citaron la regla de la factura inscrita en defensa de la Ley. Un caso de la Corte Suprema de 1892, Field v. Clark ( 143 U.S. 649 (1892)) dijo que las disputas sobre diferentes versiones de una factura que fueron certificadas por ambas cámaras no eran para que las decidieran los tribunales. [9] Todos los tribunales que consideraron la cuestión, incluido el Tribunal Federal de Distrito del Este de Michigan en Conyers v. Bush , dictaminaron que la Ley era válida a pesar de la controversia o que los oponentes no tenían legitimidad para demandar. [5] [10] [11] La Corte Suprema rechazó las invitaciones para reconsiderar o anular la regla de la factura inscrita. [12] [13]
La diferencia entre las dos versiones es la disposición relativa al período de tiempo que Medicare estaría obligado a pagar por equipos médicos duraderos, como sillas de ruedas y equipos de oxígeno como las máquinas CPAP . La versión del Senado del proyecto de ley restringió los pagos a 13 meses, mientras que la versión de la Cámara de Representantes preveía 36 meses, una diferencia de 2 mil millones de dólares. [9] Justo antes de la presentación del proyecto de ley en la Cámara de Representantes, se requirió un cambio para alterar estos períodos de tiempo; en tres lugares, el número 13 se cambió a 36, a mano en las oficinas controladas por el Portavoz. [ cita requerida ] El cambio era necesario para asegurar el número necesario de votos para su aprobación en el Senado. Este cambio de redacción escrito a mano dio lugar al error cometido por el secretario del Senado más adelante en el proceso. [ cita requerida ]
La ley pretendía ahorrar casi 40 mil millones de dólares en cinco años en programas de gasto obligatorio mediante la desaceleración del crecimiento del gasto en Medicare y Medicaid , el cambio de las fórmulas de préstamos estudiantiles [ cita requerida ] y otras medidas.
La reautorización del programa de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas también se incluyó en el proyecto de ley, al igual que la disposición para la Ley de Transición Digital y Seguridad Pública de 2005. Parte de la reautorización de TANF reduce el umbral para la denegación de pasaportes por atrasos en el pago de la manutención de los hijos según el artículo 42 USC 652(k) a $2,500.
La Sección 3005 de la Ley también proporcionó mil quinientos millones de dólares para la Ley de Transición Digital y Seguridad Pública de 2005 y definió en detalle lo que comprendía una caja convertidora elegible para cupones para transmisiones de televisión digital en los Estados Unidos.
La ley extiende el período de "retrospección" de Medicaid para todas las transferencias de activos de tres a cinco años y cambia el inicio del período de penalización para los activos transferidos desde la fecha de transferencia a la fecha en que la persona que transfiere los activos ingresa en un asilo de ancianos y de lo contrario sería elegible para la cobertura de Medicaid. En otras palabras, el período de penalización no comienza hasta que el residente del asilo de ancianos se queda sin fondos, lo que significa que no puede pagar al asilo de ancianos. En los estados que tienen leyes de responsabilidad filial, los asilos de ancianos pueden solicitar el reembolso de los hijos de los residentes. La Ley también hace que cualquier persona con un valor de vivienda superior a $500,000 no sea elegible para la atención en un asilo de ancianos de Medicaid , aunque los estados pueden aumentar este umbral hasta $750,000. También establece nuevas reglas para el tratamiento de las anualidades, incluyendo un requisito de que el estado sea nombrado como el beneficiario remanente, permite que las Comunidades de Jubilación con Atención Continua (CCRCs) requieran que los residentes gasten sus recursos declarados antes de solicitar asistencia médica, establece reglas bajo las cuales la tarifa de ingreso a la CCRC de un individuo se considera un recurso disponible, requiere que todos los estados apliquen la llamada regla de "ingreso primero" a los cónyuges de la comunidad que solicitan un aumento en la asignación de recursos en función de su necesidad de más fondos invertidos para cumplir con sus requisitos de ingresos mínimos, extiende los programas de asociación de atención a largo plazo a cualquier estado, [14] y autoriza a los estados a incluir servicios basados en el hogar y la comunidad como un beneficio opcional de Medicaid cuando anteriormente tenían que obtener una exención para proporcionar dichos servicios.
Además, la legislación incorpora disposiciones del proyecto de ley de presupuesto original aprobado por el Senado que cierran ciertas "lagunas" en la transferencia de activos, entre ellas: [14]
Si bien la ley federal se aplica a todas las transferencias realizadas a partir de la fecha de promulgación (8 de febrero de 2006), también les da tiempo a los estados para cumplir con la ley. Esto les da a muchas personas en la mayoría de los estados un poco de tiempo para planificar. La fecha límite para que los estados promulguen sus propias leyes varía de un estado a otro, pero generalmente es el primer día del primer trimestre calendario que comienza después del final de la siguiente sesión legislativa completa.