La Ley de Reajuste de Límites Electorales ( francés : Loi sur la révision des limites des circonscriptions électorales ), comúnmente conocida por su acrónimo EBRA , [14] es una ley del Parlamento de Canadá que fue aprobada por el 26º Parlamento canadiense en 1964. [15 ]
Según la EBRA, cada diez años se establecen diez comisiones de límites electorales (una en cada provincia) para revisar los límites de los distritos electorales en su provincia. Cada comisión está compuesta por tres miembros. Está presidido por un juez designado por el presidente del Tribunal Supremo de la provincia y cuenta con otros dos miembros designados por el Presidente de la Cámara de los Comunes.
En los primeros años posteriores a la Confederación , después de cada censo decenal , el gobierno presentaba un proyecto de ley que describía los límites de cada distrito electoral y luego lo adoptaba como cualquier otra ley. Esto fue objeto de críticas por ser una tarea muy sesgada y centrada en maximizar los éxitos electorales del partido gobernante, lo que a menudo se denomina “ gerrymandering ”. En 1903, el primer ministro Wilfrid Laurier modificó este procedimiento al poner el reajuste de las fronteras en manos de un comité especial de la Cámara de los Comunes en el que estaban representados diputados de todos los partidos. Cada vez que se programaba una redistribución de escaños en virtud de la Ley Constitucional de 1867 , el gobierno presentaba un proyecto de ley que no contenía ningún detalle sobre los límites de las distintas circunscripciones. Después de que el proyecto de ley fue leído por segunda vez, fue remitido a un comité especial encargado de "preparar cronogramas para contener y describir las diversas divisiones electorales con derecho a devolver miembros a esta Cámara". [15] [16]
Incluso antes de la Confederación Canadiense , se habían hecho sugerencias para poner el trazado de los límites electorales en manos de un organismo imparcial y no de parlamentarios partidistas. Esto siguió siendo una preocupación después de la Confederación y, en varias ocasiones, se recomendó que el proceso se pusiera en manos de los jueces. [15] [16]
En 1962, el primer ministro John Diefenbaker propuso una moción que pedía una comisión nacional de fronteras electorales de cinco miembros, compuesta por cuatro jueces del tribunal superior y el comisionado electoral. Se requiere la aprobación parlamentaria antes de que los distritos electorales de la comisión entren en vigor. [17] La moción fue aprobada y se presentó un proyecto de ley a tal efecto, pero murió en el documento de orden cuando se disolvió el parlamento para las elecciones de 1962 . [15]
Durante el breve 25º Parlamento canadiense , no se lograron avances sobre el tema.
Tras la victoria del Partido Liberal en las elecciones de 1963 , el 26 de noviembre de 1963 el Secretario de Estado Jack Pickersgill presentó una nueva moción que preparó el camino para un proyecto de ley que preveía el establecimiento de comisiones de límites electorales. [18]
De acuerdo con la moción, el Primer Ministro Pearson presentó la Ley de Reajuste de los Límites Electorales, el proyecto de ley tardó un año entero en ser aprobado por el Parlamento, con demoras prolongadas debido a desacuerdos sobre sus cláusulas principales. [15]
Tan pronto como sea posible después de la finalización de cada censo decenal, el Jefe de Estadística de Canadá prepara y envía las cifras de población relevantes al Director Electoral . Luego, el director electoral calcula el número total de escaños de la Cámara de los Comunes y su distribución entre las provincias. Una vez que el Director Electoral publica esta información en la Canada Gazette , comienza el proceso de designación de los miembros de cada comisión.
El gobierno establece una comisión de límites electorales para cada provincia dentro de los 60 días siguientes a la recepción de las cifras de población o dentro de los seis meses siguientes al primer día del mes fijado para la realización del censo, lo que ocurra primero. No se nombra ninguna comisión para Yukón , los Territorios del Noroeste o Nunavut , ya que estos territorios sólo tienen un asiento cada uno. Cada comisión está formada por un presidente, normalmente un juez del tribunal superior provincial designado por el presidente del Tribunal Supremo de la provincia, y otras dos personas designadas por el presidente de la Cámara de los Comunes. Ningún miembro en ejercicio del Senado, de la Cámara de los Comunes o de una legislatura provincial puede ser nombrado miembro de una comisión.
Una vez establecidas las comisiones de límites electorales, el director electoral proporciona a cada presidente las cifras demográficas pertinentes. Cada comisión tiene hasta 10 meses a partir de la fecha en que recibe este informe para recomendar los límites de los distritos electorales en un informe al Director Electoral. [dieciséis]
Cada comisión debe trazar los límites de los distritos electorales de tal manera que la población de cada distrito electoral sea lo más cercana posible al cociente obtenido al dividir la población provincial determinada por el censo por el nuevo número de escaños asignados a la provincia. A ninguna circunscripción se le permite tener una población menor al 75% del cociente o mayor al 125%, aunque en circunstancias extraordinarias una comisión puede exceder estos límites.
Lo antes posible, cada comisión prepara una propuesta sobre el número de escaños, los límites de los distritos electorales y los nombres de esos distritos. Cada propuesta va acompañada de un aviso que invita a los electores y miembros de la Cámara de los Comunes a una o más reuniones públicas.
Después de las audiencias, cada comisión revisa sus propuestas, prepara un informe y lo transmite al Director Electoral antes de que finalice el período de 10 meses. El Director Electoral transmite una copia de cada informe al Presidente de la Cámara de los Comunes tan pronto como lo recibe. El Portavoz presenta estos informes en la Cámara y garantiza que se remitan a un comité designado para ocuparse de los asuntos electorales. [dieciséis]
Los miembros tienen 30 días después de la presentación o publicación de los informes para presentar una objeción por escrito al secretario del comité al que se remitió el asunto. Los miembros deberán especificar las disposiciones objetadas en los informes y los motivos de su objeción. Estas representaciones se presentan en forma de moción firmada por al menos 10 miembros. Después de la fecha límite de presentación, el comité tiene 30 días para revisar las representaciones de los miembros. Al concluir el examen de los informes y de las objeciones, la comisión devuelve los informes al Presidente de la Cámara. Luego, el Portavoz envía inmediatamente los informes y los documentos adjuntos al Director Electoral para su distribución, si es necesario, a las distintas comisiones de límites electorales para su reconsideración a la luz de las objeciones. En la Cámara no se debaten los informes ni las objeciones. [dieciséis]
Las comisiones deben considerar las objeciones dentro de los 30 días siguientes, pero no están obligadas a realizar ningún cambio como resultado de las objeciones. Luego, cada comisión presenta un informe final, con o sin enmiendas, al Director Electoral, quien lo envía al Presidente de la Cámara. Una vez presentada en la Cámara por el Presidente, la decisión de la comisión es definitiva y sin apelación. [dieciséis]
Después de que cada comisión haya presentado su informe final, el Director Electoral prepara una orden de representación. El orden de representación especifica el número de diputados que se elegirán en cada provincia, divide cada provincia en distritos electorales, describe los límites de cada distrito y especifica la población y el nombre que se le dará a cada distrito. Los nuevos límites no se pueden utilizar en el momento de una elección a menos que hayan transcurrido al menos siete meses entre la fecha en que se proclamó el orden de representación y la fecha en que se disolvió el Parlamento para celebrar elecciones generales. [dieciséis]
En cada década entre 1960 y 2000, el Parlamento adoptó legislación para suspender temporalmente o modificar el proceso de redistribución. Después de los censos de 1971 y 1981 , el proceso de reajuste se suspendió para permitir enmiendas al artículo 51 de la Ley Constitucional de 1867, que establece la fórmula para la representación en la Cámara y para realizar algunos cambios en el proceso de reajuste en sí. [dieciséis]
Después de una suspensión inicial del proceso en 1992, en 1995 el gobierno de Jean Chrétien propuso la Ley de Reajuste de los Límites Electorales de 1995 . Propuso derogar y volver a promulgar la Ley de Reajuste de Límites Electorales. El objetivo del proyecto de ley era detener los planes de redistribución en curso y comenzar el proceso de nuevo, permitiendo que las próximas elecciones se celebraran sobre la base de los límites de 1981. El proyecto de ley también habría supuesto una redistribución cada cinco años en las provincias donde el cambio de población lo justificara, un nuevo mecanismo desencadenante para realizar una redistribución decenal que habría eliminado una redistribución innecesaria en provincias sin un cambio significativo en la población, y supervisión parlamentaria. de nombramientos de comisiones de límites electorales. Sin embargo, aunque fue aprobado por ambas cámaras del parlamento, terminó siendo objeto de una disputa sobre enmiendas entre la Cámara de los Comunes y el Senado , y murió en el documento de orden sin recibir el consentimiento real . [dieciséis]
La redistribución de 2003 fue la primera en el marco de la EBRA que se llevó a cabo según lo previsto. [19] La fecha efectiva de la redistribución se adelantó varios meses mediante una ley del parlamento para permitir que las elecciones federales canadienses de 2004 se llevaran a cabo en el nuevo mapa. [20]
La redistribución de 2012 fue la segunda en el marco de la EBRA que no se suspendió temporalmente. Esto se debió principalmente a que el Gobierno de Stephen Harper ya había aprobado previamente una enmienda al artículo 51 de la Ley Constitucional de 1867 a través de la Ley de Representación Justa antes de que comenzara el proceso. La ley recibió la aprobación real el 16 de diciembre de 2011, varios meses antes de que se establecieran las comisiones el 21 de febrero de 2012, lo que permitió que la redistribución siguiera adelante según lo previsto. [21]
El gobierno de Justin Trudeau propuso la Ley de Preservación de la Representación Provincial en la Cámara de los Comunes , que modificó la sección 51 de la Ley Constitucional de 1867 y cambió la asignación de escaños. El proyecto de ley reinició para la provincia de Quebec el plazo de 10 meses para recomendar los límites de los distritos electorales, pero no cambió el cronograma para ninguna otra provincia. [22]
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