La Ley de Radiodifusión ( en francés : Loi sur la radiodiffusion ), con la aprobación real el 1 de febrero de 1991, es una ley del Parlamento de Canadá relativa a la radiodifusión de telecomunicaciones en el país. [1]
La Ley de Radiodifusión describe la política de radiodifusión de Canadá; define el papel de la Comisión Canadiense de Radio, Televisión y Telecomunicaciones (CRTC) como regulador de la radiodifusión; y establece el mandato de CBC/Radio-Canada . El objetivo declarado de la Ley de Radiodifusión es mantener el tejido cultural de Canadá , fortaleciendo así sus estructuras económicas, políticas y sociales, apoyando las industrias creativas del país y garantizando la disponibilidad y accesibilidad de la música y las historias canadienses, entre otras cosas. [1]
El 3 de noviembre de 2020, el Ministro de Patrimonio, Steven Guilbeault, presentó una legislación ( Proyecto de ley C-10 ) que actualizaría la Ley para incluir los servicios de radiodifusión en línea. [1]
La primera versión de la Ley de Radiodifusión recibió la aprobación real el 23 de junio de 1936 y posteriormente se actualizó en 1958. La Ley de 1958 creó la Junta de Gobernadores de Radiodifusión (BBG) para reemplazar a la Corporación Canadiense de Radiodifusión como regulador de la radiodifusión en Canadá. [2] En 1968, la Ley de Radiodifusión se actualizaría una vez más, esta vez creando la Comisión Canadiense de Radio, Televisión y Telecomunicaciones (CRTC) para reemplazar a la BBG. [2]
La legislación de 1968 recibiría modificaciones en 1991, tras lo cual pasaría a ser la legislación actual. [3] Esta sería la última reforma importante de la Ley de Radiodifusión , antes de la amplia disponibilidad de Internet . [1]
En 1932, el Primer Ministro RB Bennett estableció un comité parlamentario , el Comité Especial de Radiodifusión, para celebrar audiencias con el fin de determinar las principales preocupaciones a las que se enfrentaban las emisoras canadienses, sobre las cuales el comité haría recomendaciones posteriores. En marzo y abril, el Comité escuchó a varios testigos que presentaron argumentos sobre el control federal versus el provincial, así como sobre la radiodifusión privada versus pública. [4]
El Comité informó al Parlamento en mayo, presentando un breve informe que enfatizaba la importancia de la radiodifusión con respecto a las necesidades nacionales relacionadas con el desarrollo educativo, social y cultural. El Comité sugirió el desarrollo de un nuevo sistema de radiodifusión pública que incluiría: a) estaciones de alta potencia de propiedad nacional, y b) estaciones secundarias de baja potencia para ser utilizadas con fines comunitarios, educativos y experimentales. Este nuevo sistema recibiría ingresos tanto de publicidad como de derechos de licencia, y estaría dirigido por una comisión de tres personas (así como comisionados adjuntos designados provincialmente) que tiene la autoridad para regular todos los aspectos del sistema. [4]
El 26 de mayo de 1932, el gobierno de Bennett aprobó la Ley de Radiodifusión Canadiense , basada en gran medida en las recomendaciones del Comité. Esta Ley crearía el primer organismo regulador de radiodifusión en Canadá, la Comisión Canadiense de Radiodifusión (CRBC), encargada de regular y controlar toda la radiodifusión canadiense, así como de establecer un servicio nacional. La ley también establece que el aire es un bien público y, por lo tanto, el gobierno tiene un papel que desempeñar en el seguimiento de su uso. [4]
Al año siguiente se hicieron enmiendas a la Ley de Radiodifusión Canadiense , haciendo que la CRBC fuera responsable ante el Gabinete en lugar del Parlamento y, por lo tanto, otorgando a la Comisión más poder sobre las decisiones de contratación, el gasto de ingresos y la compra de estaciones. Una de las primeras decisiones importantes de CRBC sería imponer un límite del 40% a los programas extranjeros. [4]
En 1936, CD Howe fue nombrado ministro responsable de radiodifusión y, en marzo, crea un nuevo comité parlamentario sobre radiodifusión que examina el desempeño general de la CRBC. [4]
El 26 de mayo, el Comité presenta su informe, defendiendo a) la creación de una corporación nacional para supervisar la radiodifusión pública; b) convertir a esta nueva corporación en la autoridad reguladora de la radiodifusión; yc) una mayor cooperación entre esta nueva corporación pública y las estaciones de radio privadas
El mes siguiente, Howe presenta la Ley de Radiodifusión Canadiense para crear una nueva agencia de radiodifusión y disolver la CRBC. Esta legislación recibió la aprobación real el 23 de junio de 1936 y creó la CBC como regulador de la radiodifusión en Canadá. [4] [2]
En 1949, se crea una Comisión Real para el Desarrollo Nacional de las Artes, las Letras y las Ciencias (o Comisión Massey), con el mandato de estudiar la radiodifusión y la televisión en Canadá. Al presentar su informe, una de las sugerencias hechas por la Comisión sería proporcionar más fondos al BCCh a través de una subvención estatutaria para resolver la situación financiera negativa de la corporación. De acuerdo con este consejo, entre otros, se modifica la Ley de Radiodifusión , otorgando al CBC una subvención estatutaria por cinco años. [4]
El 18 de agosto de 1958, el gobierno de Diefenbaker introdujo una nueva Ley de Radiodifusión .
Esta legislación incluiría un plan para crear un nuevo organismo regulador llamado Junta de Gobernadores de Radiodifusión (BBG), así como para restablecer el papel de la CBC, haciendo así que el principal método de intervención pública en la radiodifusión se realice a través de la regulación. La nueva Ley también afirmaría que, aunque el CBC opera un servicio nacional, el BBG estaría a cargo del sistema nacional; por lo tanto, el BCCh debe informar tanto a su Ministro como al BBG. Además, haría que los servicios de radiodifusión públicos y privados se consideraran iguales y pondría un límite del 25% a la propiedad extranjera. [4] [2]
En 1961 se vuelve a formar un Comité Especial de Radiodifusión. Una de las cuestiones que abordará el Comité sería la prevalencia de una nueva tecnología llamada televisión por antena comunitaria , en la que los sistemas cableados toman la programación por aire y la retransmiten a los hogares por cable.
El presidente del BBG, entre otros, se pregunta si el cable podría considerarse un tipo de radiodifusión, mientras que el presidente de la CBC, Alphonse Ouimet, argumentó que la definición de radiodifusión contenida en la Ley de Radiodifusión debería ampliarse para incluir el cable. Otra sugerencia sería redefinir el concepto de radiodifusión en sí, cambiándolo de algo asociado con la transmisión y control de las ondas al verdadero "efecto final", según el cual lo que realmente importa es la recepción final de los programas en los hogares. Teniendo en cuenta estas cuestiones, el Comité sugeriría una remisión a la Corte Suprema sobre cuestiones relativas a a) la jurisdicción constitucional sobre el cable (es decir, los sistemas alámbricos), yb) si tales sistemas pueden considerarse como transmisiones según la Ley de Radiodifusión . [4]
Finalmente, en 1963, Douglas Fisher introdujo enmiendas a la Ley de Radiodifusión para cubrir "cualquier sistema operado con fines de lucro que tomara del aire ondas hertzianas y las retransmitiera a sistemas cableados en los hogares". [4]
Los sistemas de cable siguen sin estar regulados en este momento y su crecimiento sigue dependiendo únicamente del mercado. En marzo de 1964, un comité formado por miembros del BBG y del Departamento de Transporte sugiere que una manera de reafirmar la jurisdicción federal para el cable es ampliar el mandato del BBG. Al ampliar los "objetos y propósitos" de la Ley para incluir tanto a las estaciones que reciben transmisiones comerciales como a las estaciones que alimentan sistemas de retransmisión por cable , el BBG puede regular estas entidades para que actúen de manera "consistente con el interés público en la recepción de un servicio de radiodifusión variado y completo." En mayo se crea un Comité Asesor Especial de Radiodifusión para estudiar la Ley de Radiodifusión y recomendar cambios. [4]
El 17 de octubre de 1967, el gobierno canadiense introdujo una legislación diseñada para establecer "una política legal para la radiodifusión en Canadá y asignar la responsabilidad de la interpretación e implementación de esa política a una autoridad pública independiente". Entre otras cosas, el proyecto de ley buscaba establecer una nueva autoridad reguladora, la Comisión Canadiense de Radio y Televisión (CRTC), además de sentar las bases para la inminente regulación del cable al incluir el término "empresa de radiodifusión" para incluir tanto a la transmisión como a la recepción. empresas. [4]
La Ley de Radiodifusión se aprobó el 7 de febrero de 1968 y se convirtió en ley el 1 de abril. Como parte de la nueva legislación, la recién creada CRTC reemplazaría a la BBG como entidad encargada de supervisar todos los aspectos del sistema de radiodifusión canadiense. [2]
El 15 de enero de 1970, el presidente de la CRTC, Pierre Juneau, declaró que la regulación del cable por parte de una autoridad reguladora federal estaba de acuerdo con los objetivos de la Ley de Radiodifusión . En 1973, con Gérard Pelletier como Ministro de Comunicaciones , el gobierno canadiense publicó un libro verde titulado "Propuestas para una política de comunicaciones para Canadá". El documento advierte contra los satélites de transmisión directa y los sistemas informáticos que siguen el camino del cable, que durante años no estuvo regulado hasta que finalmente quedó bajo la Ley de Radiodifusión . [2]
La Ley de 1968 recibiría modificaciones en 1991, tras lo cual pasaría a ser la Ley actual. [3] Esta sería la última reforma importante de la Ley de Radiodifusión , antes de la amplia disponibilidad de Internet . [1]
La Ley de Radiodifusión abarca tres secciones principales: una política de radiodifusión para Canadá; las facultades regulatorias de la CRTC; y los procedimientos y políticas operativos de la Canadian Broadcasting Corporation .
La Ley impone un sistema de radiodifusión controlado y de propiedad canadiense e incluye disposiciones relativas al contenido canadiense en la programación y producción. Fomenta el desarrollo de la expresión canadiense y el uso del talento y los recursos creativos canadienses. También hay un énfasis específico en reflejar la diversidad cultural de Canadá: la sección 3 establece que la programación y las oportunidades de empleo deben satisfacer las necesidades e intereses de todos los canadienses y reflejar sus diversas circunstancias.
La Ley de Radiodifusión destaca que cada emisora es responsable de sus propios programas y que se espera un alto nivel de programación. Sin embargo, no hay ninguna referencia específica a la programación violenta o la propaganda de odio.
La CRTC aborda cuestiones de violencia en los medios y mensajes de odio a través de sus regulaciones para radio, televisión, servicios especializados y televisión de pago.
Si una emisora no sigue las políticas o regulaciones de la Ley de Radiodifusión , la CRTC puede invocar una serie de sanciones, como imponer multas o limitar o negar la solicitud de renovación de licencia de una estación.
La enmienda de 1991 sería la última reforma importante de la Ley de Radiodifusión , antes de la amplia disponibilidad de Internet . [1]
En el plan presupuestario federal de 2017 , el Gobierno canadiense propuso una revisión y modernización de la Ley de Radiodifusión , así como de la Ley de Telecomunicaciones , con el fin de "garantizar que los canadienses sigan beneficiándose de una Internet abierta e innovadora". En esta revisión, el Gobierno "buscaría examinar cuestiones como las telecomunicaciones y la creación de contenidos en la era digital, la neutralidad de la red y la diversidad cultural ". [5]
A mediados de septiembre de ese mismo año, el Gobernador en Consejo emitió una orden a la CRTC para crear un informe sobre "nuevos modelos de distribución para la radiodifusión y en qué medida garantizarán un mercado interno vibrante que respalde la producción de contenido canadiense". [1] El informe fue publicado por CRTC al año siguiente, el 31 de mayo de 2018, en un formato interactivo únicamente digital. Titulado "Aprovechando el cambio", el informe recomienda que todos aquellos que se benefician de las operaciones en Canadá también contribuyan a la producción de contenido canadiense. [6]
Tras el informe, en junio de 2018, el Gobierno lanzó la "Revisión Legislativa de Radiodifusión y Telecomunicaciones", nombrando un panel externo para revisar las cuestiones descritas por primera vez en el presupuesto de 2017, es decir, el marco legislativo canadiense en materia de comunicaciones. [7] El 13 de diciembre de 2019, las cartas de mandato para el Ministro de Patrimonio Canadiense y el Ministro de Industria incluían compromisos para modernizar la Ley de Radiodifusión y garantizar que los "gigantes de Internet" contribuyan al contenido canadiense en ambos idiomas oficiales . [1]
El 29 de enero de 2020, el Panel de Revisión presentó su informe final, titulado "El futuro de las comunicaciones de Canadá: es hora de actuar", a Navdeep Bains , ministro de Industria, y a Steven Guilbeault , ministro de Patrimonio canadiense. En él, el Panel insiste en incluir a las emisoras en línea en el marco regulatorio de Canadá. [1] [7] El panel también pidió el fin de la publicidad en CBC, al tiempo que recomendó que los servicios de streaming (como Netflix y Amazon Prime Video ) tengan el mandato de financiar la creación de contenido canadiense . [8]
El 3 de noviembre de 2020, el Ministro de Patrimonio Canadiense, Steven Guilbeault, propuso legislación para actualizar la Ley para tener en cuenta la creciente importancia del vídeo de Internet y los medios digitales, siguiendo las recomendaciones urgentes del Panel de Revisión de agregar empresas de Internet a la supervisión regulatoria de la CRTC. . [9] [10]
El proyecto de ley C-10 ha enfrentado respuestas mixtas. Los críticos de la legislación propuesta han argumentado que confiere una cantidad increíble de poder a la CRTC, que son reguladores no electos y reciben muy poca orientación del Parlamento o del gobierno. [11] Michael Geist , profesor de la Universidad de Ottawa, reconoció que el proyecto de ley elimina una serie de políticas de larga data de la Ley que tenían como objetivo proteger el sistema de radiodifusión de Canadá, incluido el requisito de que todas las emisoras sean de propiedad y control canadienses, y la expectativa de que las emisoras hacen "un uso máximo, y en ningún caso menos que predominante" del talento canadiense en la programación, [12] [13] [10]
La eliminación del proyecto de ley de una excepción para el contenido generado por usuarios en las redes sociales también ha enfrentado críticas por permitir potencialmente la censura en Internet ; El ex comisionado de la CRTC, Peter Menzies, afirmó que "otorgar a una agencia gubernamental autoridad sobre el contenido generado por usuarios legales, particularmente cuando está respaldado por las reflexiones del gobierno sobre la eliminación de sitios web, no solo infringe la libertad de expresión , sino que constituye un ataque en toda regla contra ella". y, a través de él, los fundamentos de la democracia". El ministro de Patrimonio, Steven Guilbeault, afirmó que el proyecto de ley C-10 estaba destinado a cubrir "series, películas y música profesionales" y argumentó que el proyecto de ley incluía "salvaguardias" para proteger a los usuarios individuales. [14] Algunos críticos también han argumentado que la intención del proyecto de ley era permitir un marco regulatorio para la eliminación de contenido que infringe los derechos de autor . [14]
El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de los Comunes, pero no fue aprobado por el Senado antes de que se disolviera el Parlamento. El proyecto de ley se reintrodujo en febrero de 2022 como Ley de transmisión en línea . [15] [16] [17] El 22 de septiembre de 2022, en la segunda lectura del Proyecto de Ley-11, la senadora Paula Simon informó sobre la revisión del Proyecto de Ley-11 por parte del Comité Permanente de Transportes y Comunicaciones del Senado canadiense (TRCM). [18]
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