La Ley de Radiodifusión Pública de 1967 ( 47 USC § 396) emitió los estatutos corporativos del Congreso para la Corporación de Radiodifusión Pública (CPB), una corporación privada sin fines de lucro financiada por los contribuyentes para desembolsar subvenciones a las emisoras públicas en los Estados Unidos , [1] y eventualmente estableció el Servicio de Radiodifusión Pública (PBS) y la Radio Pública Nacional (NPR). La ley fue apoyada por muchos estadounidenses prominentes, incluido Fred Rogers ("Mister Rogers"), fundador de NPR y creador de All Things Considered Robert Conley , y el senador John O. Pastore de Rhode Island , entonces presidente del Subcomité de Comunicaciones del Senado , durante Audiencias de la Cámara y el Senado de los Estados Unidos en 1967.
La ley encargaba a la CPB fomentar y facilitar la diversidad de programas y ampliar y desarrollar la radiodifusión no comercial . El CPB tendría fondos para ayudar a las estaciones locales a crear programas innovadores, aumentando así el servicio de transmisión de interés público en todo el país. [2]
La necesidad de mejorar la televisión educativa, ya que inicialmente la radio no se consideró para mejorar la radiodifusión no comercial, comenzó en 1964 en la Plataforma del Partido Demócrata con llamamientos para reforzar la educación en general y una línea dedicada a la mejora de la televisión educativa. en todo Estados Unidos [3] El interés público en la televisión educativa surgió gracias a las propuestas de la Comisión Carnegie de Televisión Educativa y la Fundación Ford . [4]
El Título I de la Ley de Radiodifusión Pública detalla los costos de mejorar la radiodifusión educativa, tanto de radio como de televisión, y establece cuánto del dinero presupuestado para radiodifusión educativa se puede otorgar a las emisoras de cada estado y cómo se utiliza ese dinero otorgado. [5]
El Título II establece la Corporación para la Radiodifusión Pública (CPB) como una corporación sin fines de lucro encargada de ayudar en la creación, desarrollo y financiamiento de redes y programación de radio y televisión educativas no comerciales, así como de crear programación para que las redes educativas no comerciales utilicen y transmitan a el público. Los programas creados que sean controvertidos deben ser objetivos y presentar un equilibrio de opiniones. Asimismo, la corporación no puede apoyar a ningún candidato político ni a ningún partido político. La CPB recibió 9 millones de dólares para su uso durante su primer año de funcionamiento, de los cuales no más de 250.000 dólares serían concedidos por la CPB a estaciones educativas no comerciales. La ley también prevé el establecimiento de una junta directiva compuesta por 15 personas elegidas por el presidente y confirmadas por el Senado, cuyo deber será crear inicialmente la CPB y continuar facilitando sus acciones. Estos directores sirven mandatos de seis años, dos de los cuales pueden desempeñarse consecutivamente. [5]
El Título III permite y otorga dinero para que el Secretario de Salud, Educación y Bienestar realice un estudio con el fin de determinar cómo se puede mejorar aún más la transmisión educativa. [5]
También se hicieron enmiendas menores a otras áreas de la Ley de Comunicaciones de 1934 , que anteriormente solo contenían lenguaje relacionado y dirigido directamente a la televisión, para incluir la radiodifusión en su supervisión. [5]
El 11 de abril de 1967, el Subcomité de Comunicaciones del Senado celebró su audiencia sobre la Ley de Radiodifusión Pública de 1967. En el desarrollo de la audiencia, todos los testigos que comparecieron expresaron su apoyo a los propósitos generales del proyecto de ley, y la mayoría apoyó la aprobación de la legislación tal como estaba redactada actualmente. La mayoría de los testimonios de los testigos se centraron en brindar a los legisladores información sobre cómo debería operar la CPB con respecto a temas específicos relacionados con los campos de especialización de los testigos, pero no necesariamente ideas o sugerencias que justificaran la adición, eliminación o edición de cualquier de las disposiciones del proyecto de ley. Algunos expresaron preocupación por la participación del gobierno en las operaciones de la futura Corporación de Radiodifusión Pública, preocupados de que las disposiciones del proyecto de ley que establecía la naturaleza apolítica de la corporación no fueran lo suficientemente fuertes. Varios otros testigos con experiencia en la industria de la radiodifusión comercial instaron al comité a autorizar el uso inmediato de tecnología satelital por parte de la CPB. [6]
El debate del proyecto de ley en el pleno del Senado estuvo mayoritariamente a favor de la aprobación del proyecto de ley tal como fue aprobado por el comité con algunas enmiendas que se alineaban con la intención original del proyecto de ley; sin embargo, no ocurrió lo mismo en la Cámara. En el pleno de la Cámara durante el debate, una enmienda propuesta por Samuel L. Devine habría eliminado el Título II, el establecimiento de la CPB, del proyecto de ley, pero habría dividido $5 millones en partes iguales entre todas las estaciones de radiodifusión no comerciales. La enmienda fue rechazada por votación nominal de 167 a 194. Una enmienda similar propuesta por Albert Watson simplemente eliminó el Título II y también fue rechazada con una votación de 111 a 120. Ambas enmiendas rechazadas para acabar con el proyecto de ley fueron apoyadas por una coalición de demócratas y republicanos del sur. [7]
La ley originalmente iba a llamarse "Ley de Televisión Pública" y se centraría exclusivamente en la televisión, lo que preocupaba a los partidarios de la radio pública. Sin embargo, en un repentino cambio de suerte, el senador Robert Griffin de Michigan sugirió cambiar el nombre a "Ley de Radiodifusión Pública" cuando el proyecto de ley fue aprobado por el Senado. Esto marcó el camino para la incorporación de la Radio Pública Nacional (NPR) en 1970. [8] Después de varias revisiones, incluidos cambios de último momento agregados con cinta adhesiva , la Cámara de Representantes de los Estados Unidos aprobó el proyecto de ley 266-91 el 21 de septiembre. 1967, con 51 miembros votando "presentes" y dos no votando.
Cuando el presidente Lyndon B. Johnson promulgó la ley el 7 de noviembre de 1967, describió su propósito como:
Anuncia al mundo que nuestra nación quiere algo más que riqueza material; Nuestra nación quiere más que "un pollo en cada olla". Nosotros en Estados Unidos también tenemos apetito por la excelencia. Mientras trabajamos cada día para producir nuevos bienes y crear nuevas riquezas, lo que más queremos es enriquecer el espíritu del hombre. Ese es el propósito de este acto. [9]
Dará una voz más amplia y, creo, más fuerte a la radio y la televisión educativas al proporcionar nuevos fondos para instalaciones de radiodifusión. Lanzará un importante estudio sobre el uso de la televisión en las aulas de la nación y su uso potencial en todo el mundo. Finalmente, y lo más importante, construye una nueva institución: la Corporación de Radiodifusión Pública." [9]
La mayoría de los observadores políticos vieron la Ley como un componente de las iniciativas de la " Gran Sociedad " de Johnson destinadas a aumentar el apoyo gubernamental a las actividades de salud, bienestar y educación en los EE. UU. El apoyo que recibieron la Ley y legislación similar que abordaba otros asuntos reflejó el consenso liberal de la período.
Además de los avances logrados por la Ley de Radiodifusión Pública de 1967, también avanzaron otras áreas como la televisión educativa (ETV). La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) había reservado casi 250 frecuencias de canales para estaciones educativas en 1953, [10] aunque, siete años después, sólo 44 de esas estaciones estaban en funcionamiento. [11] Sin embargo, en 1969, el número de estaciones había aumentado a 175.
Cada semana, el Centro Nacional de Radio y Televisión Educativa (rebautizado como Televisión Educativa Nacional en 1963) transmitía algunas horas de programas relativamente económicos a estaciones educativas de todo el país. Estos programas fueron producidos por una gran cantidad de estaciones en todo el país, como WGBH en Boston , WTTW en Chicago y KQED en San Francisco . Desafortunadamente, con el crecimiento de la radio y la televisión comerciales , el público estadounidense estaba ignorando en gran medida la programación educativa menos financiada. Los mayores presupuestos de las cadenas y estaciones comerciales dificultaban que los programas educativos atrajeran la atención de los espectadores, debido a sus menores presupuestos y, por tanto, a sus menores valores de producción.
Las cadenas y estaciones que anteriormente transmitían una cantidad modesta de programación educativa comenzaron a evitarla a principios de la década de 1960 en favor de un énfasis casi total en programas de entretenimiento comercial porque atraían a más personas y, por lo tanto, a más dólares en publicidad . La radio y la televisión sin fines de lucro , administradas localmente, intentaron "llenar los vacíos" [12] pero, debido a la brecha tecnológica creada por las restricciones presupuestarias (generalmente causadas por no ser más que una partida en el informe anual de un municipio, estado o universidad), presupuesto que no podía ajustarse a mitad de año para atender las necesidades que surgían), era cada vez más difícil producir programación con altos valores de producción a los que los espectadores se habían acostumbrado.
En 1965, la creciente distancia entre la programación comercial y educativa y el tamaño de la audiencia llevó a la Carnegie Corporation de Nueva York a ordenar a su Comisión de Televisión Educativa que realizara un estudio del sistema ETV estadounidense y, a partir de ese estudio, derivara cambios y recomendaciones para acciones futuras. respecto a ETV. El informe elaborado a partir del estudio se publicó unos dos años después y se convirtió en un "catalizador y modelo" [11] para la Ley de Radiodifusión Pública de 1967.
Con la Ley de Radiodifusión Pública de 1967, las emisoras de radio y televisión más pequeñas, operadas generalmente por organizaciones comunitarias, gobiernos estatales y locales o universidades, pudieron ser vistas y escuchadas por una gama más amplia de audiencias , y se alentó a las emisoras nuevas y en desarrollo a mostrar sus conocimientos al país. Antes de 1967, la radio y la televisión comerciales eran utilizadas principalmente por las principales cadenas y emisoras locales para atraer a los anunciantes y obtener el mayor beneficio posible, a menudo con poca o ninguna consideración por el bienestar general de sus audiencias, excepto en el caso de las emisiones de noticias que se transmitían únicamente. unas pocas horas al día y programas de asuntos públicos que se transmitían en franjas horarias de baja audiencia, como los domingos por la mañana, cuando un segmento considerable del público estadounidense asistía al culto religioso. Las estaciones más pequeñas no pudieron lograr mucho impacto debido a la falta de fondos para asuntos como la producción de programas, equipos que funcionen adecuadamente, transmisión de señales y promoción en sus comunidades en general. [12] La ley proporcionó una ventana para que ciertas emisoras transmitieran sus mensajes, a veces impopulares, de manera clara y, en algunos casos, directos al grano, sin temor a una influencia indebida ejercida por intereses comerciales o políticos. Incluso las personas que no tenían acceso a la televisión por cable (en el momento de la adopción de la ley, un medio utilizado para recibir y amplificar señales de televisión distantes para una visualización clara y no disponible en todas partes de los EE. UU.; la primera red exclusivamente por cable no apareció hasta 1972 , con HBO ) solían contar con la televisión pública como opción de visualización alternativa a las tres grandes cadenas de televisión de la época; sólo algunos mercados más grandes tenían estaciones de televisión independientes antes de finales de los años setenta.
Muchos adultos y niños de hoy habrían crecido sin algunos de los programas más conocidos de PBS , como Barrio Sésamo y Mister Rogers' Neighborhood , sin esta legislación. Algunos otros programas, dirigidos a adultos, brindan información para abordar necesidades o inquietudes cotidianas. Para aumentar la financiación, las estaciones comenzaron a ofrecer privilegios y mercancías como recompensa para inducir donaciones privadas de los hogares ; sin embargo, estos generalmente estaban dirigidos a audiencias más amplias que las que normalmente miraban. Esto se convirtió en una fuente de controversia entre algunos miembros de la industria en años posteriores, particularmente a partir de la década de 1970 con las reducciones en la financiación federal que se produjeron debido a los cambios políticos y económicos desde los días de la creación de la Ley en 1967.
La radiodifusión pública incluye múltiples medios de comunicación , que reciben parte o la totalidad de su financiación del público. Los principales medios de comunicación son la radio y la televisión. La radiodifusión pública está formada por organizaciones como CPB, Public Broadcasting Service y National Public Radio , organizaciones independientes entre sí y de las estaciones de radio y televisión públicas locales de todo el país. [13]
CPB fue creado y financiado por el gobierno federal; no produce ni distribuye ninguna programación. [14]
PBS es una corporación privada sin fines de lucro, fundada en 1969, cuyos miembros son estaciones de televisión públicas de Estados Unidos: licenciatarios educativos no comerciales que operan casi 360 estaciones miembros de PBS y prestan servicios en los 50 estados, Puerto Rico , las Islas Vírgenes de EE. UU. , Guam y Samoa Americana . [15] [ verificación fallida ] La organización sin fines de lucro también llega a casi 117 millones de personas a través de la televisión y a casi 20 millones de personas en línea cada mes. [15] [ verificación fallida ]
NPR es una organización de noticias multimedia y productora de programas de radio, con estaciones miembros y seguidores en todo el país. [dieciséis]
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