La Ley de Prioridad para los Estudiantes (también conocida por su nombre anterior, Bill 115 ) (la Ley) es una ley aprobada por la Asamblea Legislativa de Ontario . La ley permite al gobierno provincial establecer reglas que las juntas escolares locales deben cumplir cuando negocian con los sindicatos locales e imponer un convenio colectivo a la junta, al agente de negociación de los empleados y a los empleados de la junta representados por el agente de negociación de los empleados si las negociaciones no se completan antes del 31 de diciembre de 2012. Este proyecto de ley también limita la legalidad de los sindicatos de docentes y el personal de apoyo que se declaran en huelga. En abril de 2016, la ley fue declarada inconstitucional.
El proyecto de ley 115 se leyó en primera instancia en la Asamblea Legislativa de Ontario el 28 de agosto de 2012 y recibió la sanción real el 11 de septiembre de 2012. El proyecto de ley recibió el apoyo del Partido Liberal de Ontario y del Partido Conservador Progresista de Ontario y la oposición de los miembros del NDP . El resultado de la votación fue de 82 a 15 a favor del proyecto de ley. [1] La ley entró en vigor inmediatamente después de su aprobación y las juntas escolares, los maestros y el personal de apoyo continuaron participando en negociaciones colectivas hasta el 31 de diciembre de 2012.
Se están llevando a cabo negociaciones colectivas para intentar que los socios educativos del gobierno alcancen acuerdos que respeten las circunstancias locales y se mantengan dentro de los límites establecidos en la legislación. La Ley de Prioridad a los Estudiantes tenía por objeto garantizar que los contratos escolares se ajustaran a las prioridades financieras y políticas del gobierno, y tiene por objeto evitar interrupciones laborales durante 2013 y 2014. Se afirmó que la ley ahorraría a la provincia de Ontario 2.000 millones de dólares canadienses y evitaría gastar 473 millones de dólares canadienses , una reducción que el gobierno afirmó que era crucial. El Ministro de Educación tiene el poder de denegar la aprobación de los contratos laborales colectivos y las partes involucradas corren el riesgo de que se les imponga un acuerdo si el acuerdo propuesto no cumple con los estándares de la legislación.
Se estaban llevando a cabo negociaciones colectivas en un intento de lograr que los socios educativos del gobierno alcanzaran acuerdos que respetaran las circunstancias locales, pero que se mantuvieran dentro de las limitaciones establecidas en la legislación. [2] El proyecto de ley 115 tenía por objeto garantizar que los contratos escolares se ajustaran a las prioridades financieras y políticas del gobierno y tenía como objetivo evitar interrupciones laborales durante 2013 y 2014. [3] [4] La ley supuestamente ahorró a la provincia de Ontario 2.000 millones de dólares canadienses y habrá evitado el gasto de 473 millones de dólares, [2] una reducción del gasto que el gobierno dijo que era crucial. [5] El Ministro de Educación recibió el poder de retener la aprobación de los contratos laborales colectivos y las partes involucradas corrían el riesgo de que se les impusiera un acuerdo si un acuerdo propuesto no cumplía con los estándares de la legislación. [3]
Cuando se presentó en la legislatura, el artículo 22 del proyecto de ley 115 establecía que "Esta ley entra en vigor en un día que se determinará mediante proclamación del vicegobernador", mientras que el artículo 20 decía "Esta ley queda derogada". [6] El vicegobernador de Ontario, David Onley , otorgó la sanción real al proyecto de ley el 11 de septiembre de 2012 y, por orden del Consejo Ejecutivo y a pesar de la redacción del artículo 22, la fecha de entrada en vigor de solo los artículos 1 a 19 y 21 se proclamó al día siguiente. [7] Otra proclamación se emitió mediante Orden en Consejo el 21 de enero de 2013, poniendo en vigor el artículo 20 de la ley. [8]
Muchos dirigentes sindicales creen que el proyecto de ley 115 es una amenaza para los empleados sindicalizados, así como para los derechos y valores democráticos, debido a su poder para limitar la acción de huelga e imponer un convenio colectivo sin negociación. [9] Algunos miembros del sindicato están preocupados por la posibilidad de que futuras leyes puedan restringir aún más las opciones de negociación de los docentes. [4] Se produjeron protestas en muchos lugares de Ontario en un intento de llamar la atención de Dalton McGuinty sobre este proyecto de ley y tratar de impedir su aprobación. El 14 de septiembre de 2012, los docentes de Ottawa, Ontario, protestaron con carteles frente a la oficina de Dalton McGuinty. La manifestación fue organizada por la federación de docentes de secundaria y asistieron cerca de 800 personas, incluidos estudiantes que abandonaron las clases para apoyar a sus docentes. [10] La Federación de Docentes de Primaria de Ontario ha sugerido que sus miembros hagan una "pausa" en los programas extraescolares. Muchos docentes de escuelas primarias y secundarias se han retirado de la supervisión de cualquier actividad extraescolar. [11] El 15 de diciembre de 2012, estudiantes de secundaria de la región de York y Toronto participaron en una huelga contra el Proyecto de Ley 115. Luego, los estudiantes viajaron desde sus escuelas hasta Queen's Park para protestar contra la Ley. Se estima que asistieron entre varios cientos y unos pocos miles de estudiantes de toda la ciudad. [12]
Más de 55.000 miembros del Sindicato Canadiense de Empleados Públicos (CUPE) también se ven afectados por el proyecto de ley 115. Se trata del personal de apoyo que trabaja para las juntas escolares de Ontario. Algunos conserjes, personal de mantenimiento, secretarias, asistentes educativos, educadores de la primera infancia y técnicos bibliotecarios están haciendo campaña contra el proyecto de ley 115. Los miembros del sindicato se están reuniendo en toda la provincia de Ontario para debatir esta cuestión. [9] El CUPE también ha iniciado acciones legales para impugnar la validez del proyecto de ley 115. [13]
El 10 de diciembre de 2012, los maestros de escuela primaria del Consejo Escolar del Distrito de Avon Maitland y del Consejo Escolar del Distrito de Ontario Noreste comienzan una huelga rotatoria de un día en las escuelas primarias de Ontario. [14] Continuó hasta las vacaciones de Navidad.
El sindicato que representa a los maestros de escuelas primarias de toda la provincia planeó una huelga para el 11 de enero de 2013. [15] La huelga afectaría a más de 900.000 estudiantes. [15] El primer ministro de Ontario, Dalton McGuinty , la calificó de huelga ilegal. [15] Sam Hammond, presidente de la Federación de Maestros de Primaria de Ontario, la calificó de protesta de un día. [15] La crítica de educación conservadora progresista Lisa MacLeod "criticó" a los liberales por ser "tan vagos" en su respuesta. [15] El Nuevo Partido Democrático declaró que cree que las acciones del sindicato de maestros son legales y culpó al gobierno por crear "caos en las escuelas". [15] El sindicato que representa a los maestros de secundaria de Ontario anunció que ha planeado una huelga para el 16 de enero de 2013. [15] El gobierno provincial fue a la Junta de Relaciones Laborales de Ontario el 10 de enero de 2013 a las 3:00 p. m. para tratar de detener la huelga planeada por los maestros de escuelas primarias y secundarias de Ontario. [15] La Junta de Relaciones Laborales de Ontario dictaminó que la huelga era ilegal el 11 de enero de 2013 a las 4 a. m. [16] El sindicato de maestros de primaria y secundaria canceló la huelga después de la decisión. [16] La Junta Escolar del Distrito de Toronto y la Junta Escolar del Distrito de Halton originalmente estaban cerrando todas las escuelas primarias independientemente de la decisión de la junta de relaciones laborales. [17] Sin embargo, la gerencia de las dos juntas escolares cambió de opinión y abrió las escuelas primarias. [18] Las escuelas primarias en la Junta Escolar del Distrito del Gran Condado de Essex fueron cerradas. [19] Desobedecer la orden habría colocado al sindicato y a los maestros en desacato al tribunal y multas de hasta $ 25,000 para los sindicatos y hasta $ 2,000 para los maestros individuales. [18]
El 20 de abril de 2016, el Tribunal Superior de Justicia de Ontario determinó que "entre el otoño de 2011 y la aprobación de la Ley de Prioridad a los Estudiantes , Ontario infringió el derecho de los demandantes, en virtud de la Carta de Derechos y Libertades, a una negociación colectiva significativa". El juez Lederer dictaminó que "cuando se analiza en el contexto de la Carta y los derechos que establece, resulta evidente que el proceso seguido tenía fallas fundamentales. No podía, por su diseño, proporcionar una negociación colectiva significativa. Ontario, por sí solo, diseñó un proceso. Estableció los parámetros que le permitirían cumplir con las restricciones fiscales que determinó y luego estableció un programa que limitaba la capacidad de las otras partes para participar de manera significativa".