La Ley de Operaciones de Petróleo y Gas ( en francés : Loi sur les opérations pétrolières ) es una legislación que legalmente otorga al Gobierno de los Territorios del Noroeste el derecho de gobernar la “exploración, producción, procesamiento y transporte de recursos de petróleo y gas en tierra en los Territorios del Noroeste”. [1]
El 3 de diciembre de 2013, el entonces Ministro de Asuntos Aborígenes y Desarrollo del Norte , Bernard Valcourt, presentó el proyecto de ley C-15 en la Cámara de los Comunes como proyecto de ley 15 dentro del proyecto de ley C-15 de la Ley de Devolución de los Territorios del Noroeste . [2] La ley se convirtió en ley oficial después de recibir la sanción real el 25 de marzo de 2014 y entró en vigor el 1 de abril de 2014. [3]
Antes de la devolución de los Territorios del Noroeste (TNO), toda la legislación y las leyes que regían el territorio estaban bajo la autoridad del Gobierno Federal de Canadá. Esto incluía la explotación de petróleo y gas en tierra y en alta mar, que se realizaba de conformidad con la Ley de Operaciones de Petróleo y Gas de Canadá [4] desde 1985 hasta 2014 y la Ley de Recursos Petroleros de Canadá de 1987 [5] . [6] [7] El Gobierno de Canadá había combinado ambas leyes para imponer a los TNO el control de sus recursos naturales.
El 6 de septiembre de 1988, el Gobierno de Canadá y el Gobierno de los Territorios del Noroeste (GNWT) firmaron un "Acuerdo de Principio" relativo al Acuerdo del Norte. Este AiP (Acuerdo de Principio) facilitó las negociaciones para el desarrollo de los recursos de petróleo y gas que tenían como objetivo beneficiar económica y políticamente a los Territorios del Noroeste al proporcionar una mejor gestión industrial y defender los derechos y las reclamaciones de los aborígenes. [8]
Estas negociaciones continuaron durante años, ya que los Territorios del Noroeste necesitaban apoyo financiero del Gobierno de Canadá y muchos pueblos indígenas del norte sentían que las negociaciones no favorecían una mayor independencia para autogobernarse debido a la representación desigual dentro del gobierno. [9]
Las discusiones finalmente condujeron a un movimiento hacia la devolución de los Territorios del Noroeste con la firma del AiP (Acuerdo de Principio) que mostró que el Gobierno Federal de Canadá, el Gobierno de los Territorios del Noroeste y los cinco gobiernos aborígenes regionales estaban a favor de la Ley de devolución. [10]
El 11 de marzo de 2013, los siete partidos signatarios del AiP firmaron un Acuerdo de Consenso que describía la transferencia de poderes y autoridad sobre la gestión de tierras y recursos del Gobierno de Canadá al Gobierno de los Territorios del Noroeste. La aprobación final del acuerdo se produjo el 25 de junio de 2013, cuando se presentó como proyecto de ley en la Cámara de los Comunes.
El objetivo de la Ley de Operaciones de Petróleo y Gas de los Territorios del Noroeste es fomentar “la seguridad, la protección del medio ambiente, la conservación de los recursos de petróleo y gas y los acuerdos de producción conjunta para la exploración y explotación de petróleo y gas”. [11]
La Ley establece que todos los asuntos relacionados con el desarrollo de petróleo y gas en tierra son responsabilidad de un representante externo contratado o de los reguladores territoriales, quienes son elegidos por los representantes del Gobierno de los Territorios del Noroeste (GNWT). A partir del 21 de octubre de 2011, la 17.ª Asamblea Legislativa de los GNWT está regulada por el Departamento de Industria, Turismo e Inversión (ITI), bajo el mando del miembro del Consejo Ejecutivo, el Ministro David Ramsay . [12]
La Ley describe además que las actividades de petróleo y gas dentro de la Región de Asentamiento Inuvialuit (ISR) están reguladas por la Junta Nacional de Energía (NEB) cumpliendo con la nueva legislación territorial de devolución para asegurar una gestión consistente de los recursos que se superponen en tierra y en alta mar.
Aun así, el desarrollo de petróleo y gas en alta mar seguirá estando bajo la autoridad de la NEB, pero bajo la legislación federal. [13]
La Ley otorga al Gobierno de los Territorios del Noroeste la capacidad de reunir y compartir eficazmente los ingresos provenientes de los recursos generados por el territorio. [14]
Según el Departamento de Asuntos Aborígenes de Canadá, esto garantiza que todas las partes interesadas y las comunidades aborígenes de los Territorios del Noroeste estén incluidas en la regulación y en cualquier proceso de toma de decisiones sobre los recursos terrestres en los Territorios del Noroeste, mostrando consideración por la vida tradicional de los pueblos indígenas y su representación. Mientras que las asociaciones entre gobiernos aseguran un desarrollo sostenible que esté en consonancia con los valores y la agenda propios de los Territorios del Noroeste. [15]
La importancia indirecta se muestra a través de Bob McLeod, Primer Ministro de los Territorios del Noroeste, quien dijo que esta ley es la “prioridad a largo plazo para la gente de los Territorios del Noroeste y para el Gobierno de Canadá” hacia la ocupación de un Norte más fuerte y próspero y de Canadá como una “Nación del Norte”. [16] Esto muestra la determinación de Canadá hacia la Estrategia del Norte de Canadá y hacia el reconocimiento del derecho a reclamar la soberanía del Ártico Norte y de recursos como el petróleo.
A través de la Ley, Canadá está tomando medidas para construir un caso político en apoyo de las reivindicaciones de soberanía a nivel internacional, pero también está empoderando a los territorios para que se involucren más política y estratégicamente en el crecimiento de Canadá en el sector de recursos naturales y la economía. [17]
Algunas críticas en la implementación de esta Ley son la falta de gobernanza responsable del departamento ministerial ITI (Industria, Turismo e Inversión) en relación con los puestos clave de toma de decisiones (Director de Conservación y Director de Seguridad) y el mantenimiento de la transparencia con el público sobre cualquier actividad de desarrollo del sitio y las órdenes que han aprobado. [18]
Recientemente, el ITI anunció que firmaría un contrato de dos años con el Regulador de Energía de Alberta (AER) , en el que alguien de esa ciudad podría ocupar esos puestos. Esto resulta controvertido para los Territorios del Noroeste y los ciudadanos canadienses, ya que el AER tiene un historial deficiente de no imponer su propia legislación. [19]
Otra crítica hecha por el público es que el Gobierno de los Territorios del Noroeste está expandiendo rápidamente sus operaciones de fracturación hidráulica en el desarrollo de petróleo y gas sin realizar evaluaciones exhaustivas del impacto ambiental que la fracturación hidráulica tendrá en esas regiones. Esto llevó al Gobierno de los Territorios del Noroeste a anunciar planes para imponer sus propias regulaciones que consultarán con asesores, partes interesadas y cumplirán con las credenciales de las mejores prácticas , pero seguirán impulsando mociones para la fracturación hidráulica. [20]
"la seguridad, la protección del medio ambiente, la conservación de los recursos de petróleo y gas y los acuerdos de producción conjunta para la exploración y explotación de petróleo y gas"
"Una prioridad a largo plazo para los habitantes de los Territorios del Noroeste y para el Gobierno de Canadá"