La Ley de Mejora de la Competitividad y la Fuerza Laboral Estadounidense ( ACWIA ) fue una ley aprobada por el gobierno de los Estados Unidos el 21 de octubre de 1998 (mientras Bill Clinton era presidente de los Estados Unidos ), relativa a la inmigración altamente calificada a los Estados Unidos , en particular la inmigración a través de la visa H-1B , y ayudar a mejorar las capacidades de la fuerza laboral nacional en los Estados Unidos para reducir la necesidad de mano de obra extranjera. [1]
Historia
Según una historia de la ley de Jung Hahm para Cornell Law Review , [2] el impulso proximal para la ACWIA fue que, por primera vez, la cuota H-1B se sobrepasó en 1997. Mientras que algunos intereses alineados con los empleadores en industrias que usaban trabajadores H-1B querían aumentar o incluso eliminar los topes en el número de visas, otros, específicamente una minoría vocal en el Congreso, así como los sindicatos y la Casa Blanca, se oponían a tal expansión debido a preocupaciones sobre el efecto sobre los salarios nativos y las oportunidades de empleo. ACWIA fue un proyecto de ley de compromiso discutido en el otoño de 1998 entre estos grupos de intereses en competencia.
Una de las ideas consideradas y rechazadas durante el proceso fue la de imponer un requisito para que todos los H-1B demuestren que se han hecho esfuerzos para reclutar a un trabajador nativo con las mismas calificaciones. [3] El senador Spencer Abraham criticó este requisito al señalar que la enorme cantidad de tiempo que toma la Certificación Laboral Permanente (el requisito de reclutamiento correspondiente para los inmigrantes permanentes) no tenía sentido para el trabajo temporal. [3] [4]
A la ACWIA le siguió la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI (AC21), aprobada en 2000, que reestructuró significativamente la H-1B para permitir muchos más trabajadores temporales sin ningún cambio oficial en los límites, al tiempo que otorgaba algunos años más de período de gracia antes de que el límite volviera a ser vinculante.
Provisiones
Sección 411: Aumento temporal del límite de visas H-1B
El límite anual para visas H-1B es de 65.000. La Sección 411 aumentó este límite anual a 115.000 para el año fiscal 1999; 115.000 en el año fiscal 2000; y 107.500 en el año fiscal 2001. El límite volvería a ser de 65.000 a partir del año fiscal 2002.
Sección 412: Protección contra el desplazamiento de trabajadores estadounidenses en el caso de empleadores dependientes con visas H-1B
Esta sección introdujo el concepto de empleadores dependientes de la visa H-1B, definidos como empleadores que cruzaron un umbral particular en términos tanto del número absoluto como de la proporción de su fuerza laboral con visas H-1B. Tanto los empleadores dependientes de la visa H-1B como los empleadores que habían cometido una tergiversación deliberada de hechos materiales en una solicitud reciente debían presentar declaraciones adicionales en sus solicitudes de condición laboral . Estas declaraciones siguen siendo necesarias a partir de 2015.
Sección 413(a): Cambios en la aplicación y sanciones
Históricamente, una de las críticas al régimen H-1B había sido que, si bien se requería que los solicitantes hicieran declaraciones específicas en sus solicitudes de condición laboral , había muy pocas sanciones para quienes mentían o tergiversaban los hechos en sus declaraciones. ACWIA intentó corregir el problema percibido al establecer sanciones explícitas, además de las declaraciones adicionales requeridas por la Sección 412.
A continuación se detallan las distintas disposiciones de esta sección:
- Sanciones básicas : multa de $1,000 y no menos de 1 año de inhabilitación por no cumplir con las certificaciones de no huelga, cierre patronal o despido.
- Sanciones intencionales : multa de $5,000 y no menos de 2 años de inhabilitación por cualquier incumplimiento intencional de cualquier condición de certificación, o tergiversación intencional de un hecho material, o violación de la cláusula de denuncia de irregularidades.
- Sanciones más severas por infracciones graves : multa de $35,000 y no menos de 3 años de inhabilitación por incumplimiento deliberado o tergiversación deliberada de un hecho material en el curso del cual un empleador desplazó a un trabajador estadounidense dentro de los 90 días anteriores y los 90 días posteriores a la presentación de una petición de visa basada en la solicitud.
- Protección de denunciantes : protección para empleados que puedan exponer o denunciar a empleadores por violaciones a las normas H-1B en sus empresas.
- Nueva sanción por “disposiciones contractuales abusivas” : el empleador puede recibir una multa de $1000 por cada violación por exigir a un no inmigrante H-1B que pague una multa por dejar el empleo del empleador antes de una fecha acordada por el no inmigrante y el empleador.
- No existe una regla de "banching" : los empleadores deben pagar a los no inmigrantes H-1B el salario requerido por las horas completas especificadas en la petición de visa H-1B, incluso si el beneficiario se encuentra en estado improductivo debido a una decisión del empleador o debido a la falta de un permiso o licencia del no inmigrante, es decir, los empleados a tiempo completo deben recibir un salario de tiempo completo y los empleados a tiempo parcial deben recibir un salario por las horas mínimas establecidas en la petición. Además, los empleadores deben pagar a los no inmigrantes H-1B el salario requerido a más tardar 30 días después de la fecha en que el no inmigrante es admitido en los Estados Unidos de conformidad con la petición, o 60 días después de que el no inmigrante se vuelve elegible para trabajar para el empleador. Sin embargo, esta disposición no se aplica al tiempo improductivo debido a factores no relacionados con el trabajo, como la ausencia voluntaria (a pedido del no inmigrante) o circunstancias que hacen que la persona no pueda trabajar. Las escuelas u otras instituciones educativas pueden aplicar prácticas salariales establecidas a los no inmigrantes con visa H-1B, incluido el pago por menos de 12 meses, siempre que el no inmigrante con visa H-1B acepte dicho cronograma de pago. La violación de esta disposición se considera una violación del requisito salarial y está sujeta a las mismas sanciones.
- Nuevo requisito de beneficios : Los empleadores deben ofrecer a los no inmigrantes con visa H-1B beneficios y elegibilidad para los beneficios (incluida la participación en planes de seguro médico, de vida, por discapacidad y otros, planes de jubilación y ahorro, bonificaciones y opciones sobre acciones) sobre la misma base y de acuerdo con los mismos criterios que se ofrecen a los trabajadores estadounidenses. Las violaciones de esta disposición se tratan como violaciones del requisito salarial y están sujetas a las mismas sanciones.
Sección 413(b): Arbitraje para disputas relacionadas con la calificación de trabajadores estadounidenses
Se establecieron pautas para la recepción y revisión de quejas relacionadas con la falta de un empleador de ofrecer una oportunidad de trabajo a un trabajador estadounidense calificado (si se le exige que lo certifique) o la tergiversación de hechos materiales con respecto a dicha condición. Cabe señalar que no todos los empleadores estaban obligados a realizar tales certificaciones. En cambio, solo aquellos que se consideraba que dependían de una visa H-1B o habían cometido violaciones intencionales de la ley estaban obligados a certificar que habían hecho esfuerzos de buena fe para reclutar trabajadores estadounidenses.
Otras partes de la Sección 413
- La sección 413(c) dice que un empleador que coloca a un trabajador con otro empleador es responsable de cualquier desplazamiento de trabajadores estadounidenses en el lugar de trabajo del otro empleador. Por lo tanto, si se le exige que haga declaraciones adicionales debido a que depende de una visa H-1B o ha cometido una tergiversación deliberada de hechos materiales en el pasado, es responsabilidad del empleador asegurarse de que el otro empleador no despida a un trabajador estadounidense entre los 90 días anteriores y posteriores a la colocación.
- La Sección 413(d) le dio al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos la autoridad para realizar investigaciones aleatorias (en el lugar) a los empleadores que habían cometido una violación intencional en los últimos cinco años.
- La Sección 413(e) le dio al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos "nueva autoridad investigativa" para investigar a un empleador en cuanto al cumplimiento de la visa H-1B si recibe "información específica y creíble" de una fuente que probablemente tenga conocimiento de las prácticas, las condiciones de empleo o el cumplimiento del empleador. Dicha información debe proporcionar "causa razonable" para creer que se ha cometido una violación de los requisitos de la LCA (excepto el requisito de publicación). El DOL puede realizar una investigación de 30 días luego de obtener la firma personal del Secretario de Trabajo (o del Secretario interino).
Artículo 414: Nuevas tarifas para becas y formación
Esta sección especificaba una tarifa adicional de $500 (además de las tarifas de presentación) para los solicitantes de visas H-1B, que se utilizarían para financiar programas de becas y capacitación, y para financiar las actividades de administración y cumplimiento del programa del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos . La tarifa sería cobrada por el Procurador General al momento de presentar una petición inicial para otorgarle a un ciudadano extranjero el estatus H-1B, en la primera petición para extender la estadía de un no inmigrante H-1B y en una petición de un empleador diferente para un empleo concurrente o nuevo. No se requiere cuando se solicitan extensiones de estadía después de la extensión inicial del mismo empleador, ni para peticiones enmendadas que no solicitan una extensión de estadía. El empleador no podía recuperar la tarifa del trabajador extranjero por ningún medio (como un recorte de salario o beneficios).
Los colegios, universidades e instituciones de investigación sin fines de lucro estarían exentos de esta tarifa.
Sección 415: Acuerdo salarial prevaleciente de Hathaway, salarios prevalecientes de Athletic
En el caso de las instituciones de educación superior, entidades sin fines de lucro relacionadas o afiliadas u organizaciones de investigación gubernamentales o sin fines de lucro, el salario vigente (tanto para las LCA como para las Certificaciones Laborales Permanentes) solo tendrá en cuenta a los empleados de dichas instituciones y organizaciones en el área de empleo. El salario vigente para los atletas profesionales en las ligas deportivas profesionales es el establecido en las regulaciones de la liga. Ambos cambios entran en vigencia a partir de la fecha de promulgación.
Otras secciones
- Sección 416: El Servicio de Inmigración y Naturalización (el predecesor de lo que hoy es el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos ) debía mantener cifras precisas de no inmigrantes H-1B y H-2B a quienes se les expiden visas o se les otorga de otro modo el estatus, incluida la revisión de los formularios de petición, y presentar informes trimestrales al Congreso sobre las cifras. También se instituyeron algunos requisitos adicionales de presentación de informes.
- Sección 417: Informe sobre discriminación por edad en el campo de la tecnología de la información: El informe conjunto de la Fundación Nacional de Ciencias y la Academia Nacional de Ciencias debe presentarse el 1 de octubre de 2000.
- Sección 418: Informe sobre el uso de la visa H-1B:
- Sección 421: Estatus especial de inmigrante para ciertos empleados civiles de la OTAN
- Sección 431: Honorarios académicos para personas en viajes de corta duración con visa B a instituciones académicas.
Recepción
Un artículo de Jung Hahm en Cornell Law Review en 2000 revisó la ACWIA como un intento de equilibrar los intereses económicos y laborales, y propuso eliminar los límites por completo y, en su lugar, trasladar todas las funciones de cumplimiento al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos . [2]
En un artículo de Lindsay Lowell en el Centro de Estudios Comparativos de Inmigración publicado en mayo de 2000 se intentó estimar la población de trabajadores temporales H-1B y cómo era probable que cambiara con la aprobación de la ACWIA. [5]
En un artículo de 2011, Carl Lin analizó el efecto de los cambios en la política migratoria para la inmigración de trabajadores altamente cualificados sobre los empleadores y accionistas de los Estados Unidos. El artículo consideró la Ley de Inmigración de 1990 , la ACWIA y la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI (de 2000). [6] El trabajo de Lin fue citado en Bloomberg por Charles Kenny . [7]
Un documento de la Brookings Institution de 2013 propuso cambios a la ACWIA para alinear mejor los ingresos por las tarifas de la visa H-1 con las necesidades de la fuerza laboral local. [8]
Referencias
- ^ "Ley de Mejora de la Competitividad y la Fuerza Laboral Estadounidense de 1998". Oficina de Jueces de Derecho Administrativo, Departamento de Trabajo de los Estados Unidos . 21 de octubre de 1998. Archivado desde el original el 25 de diciembre de 2014. Consultado el 15 de marzo de 2015 .
- ^ ab Hahm, Jung (1 de septiembre de 2000). "American Competitiveness and Workforce Improvement Act: Balancing Economic and Labor Interest under the New H-1B Visa Program". Cornell Law Review . 85 (6) . Consultado el 15 de marzo de 2015 .
- ^ ab Bier, David (22 de julio de 2016). "Why Congress Rejected an H-1B Recruitment Requirement" (Por qué el Congreso rechazó un requisito de contratación de visas H-1B). Cato Institute . Consultado el 5 de febrero de 2017 .
- ^ "Congressional Record Vol. 144-Part 7: Proceedings and Debates of the 105th United States Congress" (Registro del Congreso, vol. 144, parte 7: Actas y debates del 105.º Congreso de los Estados Unidos) . Consultado el 5 de febrero de 2017 .
- ^ Lowell, Lindsay (mayo de 2000). "Trabajadores temporales H-1B: estimación de la población" . Consultado el 15 de marzo de 2015 .
- ^ Lin, Carl (12 de junio de 2011). Dame a tus trabajadores con cable y a tus trabajadores altamente cualificados: medición del impacto de la política de inmigración en empleadores y accionistas (informe).
- ^ "Por qué más inmigración, no menos, es clave para el crecimiento económico de Estados Unidos". Bloomberg . 28 de octubre de 2012 . Consultado el 15 de marzo de 2015 .
- ^ Ruiz, Neil; Wilson, Jill (13 de marzo de 2013). "Alinear mejor los ingresos por las tasas de visas H-1B con las necesidades de la fuerza laboral local" (PDF) . Brookings Institution . Consultado el 15 de marzo de 2015 .
