La Ley de Inversiones de Canadá (ICA) [1] es una ley federal canadiense que rige las grandes inversiones extranjeras directas en Canadá . La ICA fue una de las primeras leyes del recién elegido gobierno conservador progresista de Brian Mulroney , que recibió la aprobación real el 20 de junio de 1985. Ha sido modificada en varias ocasiones, incluida recientemente la Ley del Plan de Acción Económica de 2013. [1] [2] Las regulaciones pertinentes incluyen las Regulaciones de Inversiones de Canadá, SOR/85-611. [3] La Ley faculta al gobierno a prohibir inversiones extranjeras de tamaño "significativo" si no presentan un "beneficio neto para Canadá". A partir de 2017, la política canadiense es considerar "significativos" más de mil millones de dólares. [4] La determinación de lo que constituye sustancialmente el locus de control de una corporación se rige por la Ley Canadiense de Determinación de Propiedad y Control. [5]
La Ley tenía como objetivo señalar la apertura de Canadá a la inversión extranjera y coincidió con un mandato reducido de la Agencia de Revisión de Inversiones Extranjeras (FIRA), que pasó a llamarse Investment Canada . FIRA había sido creada por el gobierno liberal de Pierre Trudeau para limitar la creciente propiedad estadounidense de empresas canadienses. [6] Los nacionalistas canadienses criticaron la eficacia de FIRA, señalando que en la práctica rara vez se utilizaba para prohibir una inversión. [7] La comunidad empresarial y el opositor Partido Conservador Progresista criticaron a FIRA por su activismo, diciendo que había sofocado la inversión de la economía global emergente . [8]
Todas las transacciones que sean adquisiciones de una empresa canadiense por parte de no canadienses deben ser "notificadas" (ICA ss. 11-12), pero sólo aquellas que superen un umbral de 5 millones de dólares (o 50 millones de dólares para inversiones indirectas, como acciones) son revisable (ICA art. 14). Si el inversor es miembro de la OMC, el umbral era de 320 millones en 2012.
La Ley faculta a un Director de Inversiones , que a partir de abril de 2015 es el Viceministro de Industria, John Knubley, [9] [10] para producir decisiones e informes de decisiones. [11] Los umbrales para las valoraciones por encima de las cuales se puede invocar el ICA son (según la legislación) varios y dependen de si los inversores son o no parte de la Organización Mundial del Comercio . [12]
Si bien la ICA otorga a Investment Canada el poder de restringir la inversión, su mandato es sólo "revisar... inversiones significativas... de una manera que fomente la inversión, el crecimiento económico y las oportunidades de empleo" a menos que las inversiones propuestas perjudiquen específicamente la seguridad nacional. [13] [14] Según el economista laboral Jim Stanford , el gobierno de Mulroney nunca invocó la Ley para disuadir una inversión extranjera, ni lo hicieron sus sucesores, los gobiernos liberales de Chrétien y Martin . [15]
La inversión extranjera en Canadá aumentó significativamente a raíz del ICA, de aproximadamente 100 mil millones de dólares en 1985 a más de 550 mil millones de dólares en 2006. [16] [17]
El ICA fue invocado por primera vez cuando en 2008 el gobierno conservador de Stephen Harper bloqueó la venta de la división espacial de MacDonald, Dettwiler & Associates , una empresa de tecnología del área de Vancouver , a la estadounidense Alliant Techsystems . [18] Hasta noviembre de 2010, el gobierno federal había examinado 1.637 adquisiciones desde 1985 y sólo había rechazado una, la de MDA. [19]
El 3 de noviembre de 2010, el entonces Ministro de Industria, Tony Clement, impuso condiciones para la aprobación de la adquisición hostil de PotashCorp por más de 38.000 millones de dólares por parte del conglomerado minero australiano BHP Billiton . [19] [20] El 15 de noviembre de 2010, BHP-Billiton retiró su oferta, diciendo que las condiciones habían resultado demasiado onerosas. [21]
Si bien la Ley no se utilizó para bloquear formalmente ofertas públicas de adquisición e inversiones, su presencia y su mandato vago permiten a diplomáticos, representantes públicos y funcionarios disuadir informalmente a los inversores y crea una sensación de riesgo gubernamental entre los analistas de inversión extranjera. La escala del impacto es difícil de medir y no ha sido ampliamente estudiada.
Los críticos nacionalistas creen que la ley es demasiado estrecha y, como cuestión de política, debería restringir más fuertemente la inversión extranjera.
Los críticos señalan que la participación de Canadá en la inversión directa mundial cayó significativamente después de 1985. [22] Parte de esto se debe a grandes aumentos en la recepción de IED por parte de las economías emergentes, pero la participación de Canadá ha caído incluso entre los países desarrollados, [23] y en los últimos años Década de 2000 Canadá se convirtió en un inversor neto en el mundo. [16] [24]
Algunos críticos señalan que el uso del ICA por parte del gobierno de Harper parece impredecible, lo que ha tenido como resultado un efecto "paralizador" sobre la inversión extranjera en empresas canadienses. Este efecto oculto, si existe, podría suprimir el valor de las acciones y empresas canadienses al disuadir a los inversores potenciales de siquiera considerar a Canadá como un mercado o destino. [25] En respuesta a esta crítica, el 15 de noviembre de 2010 el gobierno de Harper señaló su intención de proporcionar directrices claras para su uso del ICA. [26]