Ley federal de EE.UU.
La Ley de Asociación para la Capacitación Laboral de 1982 ( JTPA , Pub. L. 97–300, 29 USC § 1501, et seq.) fue una ley federal de los Estados Unidos aprobada el 13 de octubre de 1982 por el Congreso con regulaciones promulgadas por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos durante la administración de Ronald Reagan . [1] La ley fue la sucesora de la legislación federal de capacitación laboral anterior, la Ley Integral de Empleo y Capacitación (CETA). [2] Fue derogada por la Ley de Inversión en la Fuerza Laboral de 1998 durante la administración del presidente Bill Clinton .
Objetivo
La ley se promulgó para establecer programas de asistencia federal para preparar a los jóvenes y a los adultos no calificados para ingresar a la fuerza laboral y para brindar capacitación laboral a las personas económicamente desfavorecidas y a otras personas que enfrentan serias barreras para el empleo.
Para llevar a cabo su propósito, la ley autorizó asignaciones para el año fiscal 1983 y para cada año fiscal sucesivo para llevar a cabo programas para adultos y jóvenes, programas administrados por el gobierno federal, programas de empleo y capacitación de verano para jóvenes y asistencia para el empleo y la capacitación de trabajadores desplazados.
Provisiones
El propósito de esta ley se divide en cuatro programas principales que requieren financiación federal .
Programas para adultos y jóvenes
- Proporciona un programa de educación para el empleo para mantener redes de centros de aprendizaje que ofrezcan instrucción individualizada en ubicaciones convenientes y preparen a los estudiantes para cumplir con los requisitos estatales y locales de diploma de educación general y competencia de educación básica.
- Prevé un programa de capacitación en habilidades previas al empleo para jóvenes de 14 a 21 años, dando prioridad a aquellos que no alcanzan los niveles de rendimiento académico establecidos y que planean ingresar al mercado laboral de tiempo completo al dejar la escuela.
- Proporciona un programa de experiencia laboral inicial para jóvenes que cumplen ciertos requisitos.
- Proporciona un programa de asistencia para la transición de la escuela al trabajo para estudiantes de último año de secundaria con desventajas económicas y que han abandonado sus estudios.
Programas administrados por el gobierno federal
La ley prevé siete tipos de programas administrados a nivel federal.
Programas de empleo y capacitación para nativos americanos y trabajadores agrícolas migrantes y temporeros
- Establecer disposiciones para programas de empleo y capacitación para nativos americanos.
- Ordena al Secretario que tome las medidas apropiadas para establecer procedimientos y mecanismos administrativos (incluido personal con competencia particular en este campo) para la selección, administración, monitoreo y evaluación de programas de empleo y capacitación para nativos americanos y de programas de empleo y capacitación para migrantes y estacionales, bajo esta Ley.
- Establecer disposiciones para los programas de empleo y capacitación de trabajadores agrícolas migrantes y temporeros. Requiere que las agencias públicas y las organizaciones privadas sin fines de lucro que lleven a cabo los servicios del programa tengan una capacidad demostrada previamente para administrar eficazmente un programa diversificado de desarrollo de la empleabilidad para trabajadores agrícolas migrantes y temporeros.
- Ordena al Secretario que consulte con los funcionarios estatales y locales correspondientes para administrar los programas nacionales para trabajadores agrícolas.
Cuerpo de trabajo
- Mantiene un Cuerpo de Empleo para jóvenes económicamente desfavorecidos que opera exclusivamente como un programa nacional distinto.
- Autoriza al Secretario a realizar pagos a personas y organizaciones por el costo del reclutamiento, evaluación y selección de candidatos.
- Autoriza al Secretario a organizar programas de capacitación profesional avanzada para miembros seleccionados del Cuerpo por un período de hasta un año adicional de participación en el Cuerpo. Permite que dichos programas sean ofrecidos por instituciones postsecundarias o por empresas y sindicatos .
- Autoriza al Secretario a proporcionar asignaciones y apoyo a los inscritos en el Cuerpo.
- Ordena al Secretario difundir información de la experiencia del programa Job Corps que pueda ayudar a programas relacionados.
- Autoriza al Secretario a coordinar con el Secretario de Defensa proyectos piloto en los centros Job Corps para preparar a los jóvenes para calificar para el servicio militar .
- Autoriza al Secretario a emprender proyectos piloto utilizando organizaciones comunitarias de eficacia demostrada para la operación de centros Job Corps.
- Autoriza al Secretario a aceptar donaciones caritativas en nombre del Job Corps.
Programas de empleo para veteranos
- Ordena al Secretario que lleve a cabo programas para satisfacer las necesidades de empleo y capacitación de los veteranos discapacitados relacionados con el servicio , los veteranos de la era de Vietnam y los veteranos recientemente separados del servicio militar.
Actividades nacionales
- Requiere que se utilicen fondos específicos para proporcionar servicios autorizados bajo todos los títulos de esta Ley para programas de empleo y capacitación que se administren de manera más apropiada desde el nivel nacional.
- Ordena al Secretario que establezca un programa integral de investigación sobre empleo y capacitación y un programa de proyectos experimentales, de desarrollo y de demostración.
- Autoriza al Secretario a financiar proyectos piloto para ayudar a eliminar las barreras artificiales y de otro tipo que enfrentan las personas que requieren asistencia especial.
- Ordena al Secretario que, en consulta con los funcionarios correspondientes, proporcione capacitación de personal y asistencia técnica apropiada (incluida asistencia técnica para programas de capacitación en vivienda para trabajadores agrícolas migrantes y de temporada) para los programas bajo esta Ley.
- Ordena al Secretario que reserve, de las sumas disponibles para el Departamento de Trabajo para cualquier año fiscal (incluidas las sumas disponibles para este título), las cantidades necesarias para mantener un sistema integral de información sobre el mercado laboral a nivel nacional, regional, estatal, local u otro nivel apropiado. Requiere que dicha información se ponga a disposición del público de manera oportuna.
- Ordena al Secretario desarrollar y mantener para la Nación, el Estado y las áreas locales, datos de empleo actuales por ocupación e industria, basados en el programa de estadísticas de empleo ocupacional, incluyendo encuestas de muestra seleccionadas y proyecciones de la Oficina de Estadísticas Laborales de empleo y vacantes por ocupación.
- Ordena al Secretario que mantenga descripciones de los deberes laborales, los requisitos de capacitación y educación, las condiciones de trabajo y las características de las ocupaciones.
- Autoriza al Secretario a elaborar: (1) datos para una medida estadística anual de las dificultades económicas relacionadas con el mercado laboral; y (2) datos sobre el presupuesto familiar. Ordena al Secretario que publique, al menos anualmente, un informe que relacione la situación de la fuerza laboral con los ingresos y las ganancias.
- Ordena al Secretario que desarrolle y mantenga: (1) datos estadísticos relacionados con despidos permanentes y cierres de plantas; y (2) publique un informe basado en dichos datos tan pronto como sea posible después del final de cada año calendario.
- Autoriza al Secretario a establecer y llevar a cabo un banco de empleo computarizado a nivel nacional y un programa de emparejamiento, incluyendo el desarrollo de un archivo de información ocupacional.
Comisión Nacional de Políticas de Empleo
- Ordena al Secretario que reserve $2,000,000 de las asignaciones para este título para cada año fiscal para financiar la Comisión Nacional de Políticas de Empleo . Establece la Comisión y establece disposiciones para su membresía, reduciendo el número de miembros a 15 y disponiendo que su nombramiento sea por el Presidente. Requiere que: (1) uno de los miembros sea un representante del Consejo Asesor Nacional sobre Educación Vocacional; y (2) la membresía sea generalmente representativa de segmentos significativos de la fuerza laboral, incluidas las mujeres y los grupos minoritarios. Aumenta a cinco el número de personal profesional adicional que el Presidente de la Comisión puede nombrar sin tener en cuenta las disposiciones específicas del servicio civil.
Capacitación para cumplir con las obligaciones de acción afirmativa
- Permite a los contratistas establecer o participar en programas de capacitación para personas elegibles que están diseñados para ayudar a dichos contratistas a cumplir con obligaciones específicas de acción afirmativa. Establece requisitos para dichos programas de capacitación. Ordena al Director de la Oficina de Programas de Cumplimiento de Contratos Federales que promulgue regulaciones para la revisión del cumplimiento de la acción afirmativa de dichos programas de capacitación. Permite a dichos contratistas mantener un programa de acción afirmativa escrito abreviado. Dispone que el desempeño o la operación exitosa de dicho programa de capacitación creará una presunción de que se ha realizado un esfuerzo de buena fe para cumplir con las obligaciones de acción afirmativa.
Programas de formación y empleo juvenil de verano
- Asigna asignaciones a territorios específicos y a los estados para programas de verano para jóvenes.
- Permite que los fondos disponibles bajo este título se utilicen para actividades de empleo o capacitación laboral diseñadas para el empleo o la preparación y colocación laboral y servicios de apoyo para la participación en el programa y la retención del empleo.
- Requiere que los programas bajo este título se lleven a cabo durante los meses de verano.
- Permite que las personas económicamente desfavorecidas menores de 22 años sean elegibles para dichos programas, pero permite que las personas económicamente desfavorecidas de 14 o 15 años sean elegibles, si corresponde y se establece en el plan de capacitación laboral.
Asistencia para el empleo y la formación de trabajadores desplazados
- Autoriza al Secretario a reservar hasta el 25 por ciento de las asignaciones para este título para uso de los estados que solicitan asistencia para proporcionar capacitación, reentrenamiento, asistencia en la búsqueda de empleo, colocación, asistencia para la reubicación y otra ayuda (incluidas actividades autorizadas específicas) a personas que se ven afectadas por despidos masivos, desastres naturales , acciones del gobierno federal (como la reubicación de instalaciones federales o residen en áreas de alto desempleo o zonas empresariales designadas).
- Autoriza a los Estados a establecer procedimientos para identificar grupos sustanciales de personas elegibles que: (1) hayan sido despedidos o suspendidos o hayan recibido notificación de despido o suspensión, sean elegibles o hayan agotado el derecho a la compensación por desempleo y sea poco probable que regresen a su industria u ocupación anterior; (2) hayan sido despedidos o hayan recibido notificación de despido debido al cierre permanente de una planta o instalación; o (3) estén desempleados de largo plazo y tengan oportunidades limitadas de empleo o reempleo en la misma ocupación o una similar en su área de residencia (incluidas las personas mayores con barreras sustanciales para el empleo por razón de la edad).
- Requiere una consulta completa con una organización laboral antes del establecimiento de cualquier programa de asistencia financiado bajo este título que proporcione servicios a un número sustancial de miembros de dicha organización laboral.
- Requiere que los Estados presenten al Secretario un plan para el uso de la asistencia bajo este título, incluyendo disposiciones para la coordinación de programas, climatización para bajos ingresos y otros programas de conservación de energía y servicios sociales .
Análisis y críticas al JTPA
El objetivo declarado de la JTPA es dirigirse a una población económicamente desfavorecida para brindarle asistencia para la capacitación laboral. [3] La asignación de fondos para la JTPA se determina utilizando una fórmula que se describe en el Título II. [4] Un tercio de la financiación se asigna en función del número relativo de personas desempleadas que viven en áreas de desempleo sustancial, un tercio se basa en el número relativo excedente de desempleados y un tercio se basa en el número relativo de personas económicamente desfavorecidas. Una estipulación final de la JTPA es que ningún estado puede recibir menos de un mínimo de un cuarto del uno por ciento de la asignación total. El dinero se divide a su vez dentro del estado en función de los mismos criterios. (8) Es probable que las inconsistencias se deban a variables políticas que influyeron en la fórmula en el momento en que se desarrollaron estas políticas. Estas variables incluyen el poder legislativo de los propios representantes de un estado, la capacidad de un estado para influir en los votantes de los legisladores de otros estados y los intereses del poder ejecutivo. Los resultados del estudio realizado por Svorny demuestran claramente la importancia del poder político de un Estado a la hora de influir en los votos de los representantes (8).
Las investigaciones han demostrado que existe una inconsistencia entre el número de personas económicamente desfavorecidas en los Estados Unidos y el número de personas que realmente reciben recursos, y que el número varía en todo el país. Las preocupaciones se plantearon inicialmente en 1985, lo que llevó al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos a encargar un estudio de investigación en julio de 1985 para explorar los problemas con la fórmula actual. El estudio mostró además que los principales problemas existían con respecto a la equidad distributiva, la estabilidad de la financiación, la calidad de los datos y la simplicidad de la fórmula. Al investigar la distribución de la financiación, los investigadores descubrieron que ciertas regiones, como el Medio Oeste superior, estaban sobrefinanciadas mientras que otras regiones, como el Sur, estaban subfinanciadas (7).
Los estudios han intentado estimar el impacto del JTPA a lo largo de los años. El estudio nacional del JPTA fue diseñado para medir el impacto de los servicios incrementales proporcionados por el JTPA a lo largo del tiempo. El estudio encargado por el Departamento Nacional de Trabajo investigó a 21.000 personas en 16 centros en todo el país en 1986. Esta investigación encontró impactos positivos modestos en los hombres adultos, así como en las mujeres adultas, pero citó inconsistencias con respecto a los jóvenes fuera de la escuela. Las madres que recibían asistencia social parecieron recibir el mayor impacto como resultado del programa. Además, el JTPA aumentó la proporción de desertores escolares que finalmente recibieron una credencial de la escuela secundaria, pero solo una fracción de los miembros del grupo objetivo eran desertores escolares (1). Sin embargo, el Estudio Nacional del JTPA ha sido criticado por su diseño y técnicas de investigación. El problema más importante es que el proceso a través del cual se seleccionaron los sitios no fue aleatorio. Los sitios se parecen al sistema nacional en algunos aspectos, como las condiciones del mercado laboral y el desempeño del proyecto del JTPA. Además, las muestras de individuos en el estudio eran similares en cuanto a edad, experiencia laboral y etnia a las de aquellos atendidos a nivel nacional por la JTPA. La falla principal en la investigación es que no hay una ciudad grande y central y que no se incluyeron sitios que atienden a un pequeño número de personas; los sitios que se incluyeron no brindaron tanta capacitación en el trabajo como la mayoría de los sitios nacionales (4).
Una crítica a la JTPA se resume en una reunión de 1991 del Subcomité de Empleo y Vivienda del Comité de Operaciones Gubernamentales centrada en la discriminación racial y sexual. El congresista Lantos citó evidencia de patrones diferenciales de servicio y colocación laboral según la raza. El informe de 1988 de la Liga Urbana de Chicago afirmó que se demostró que los afroamericanos recibían sistemáticamente colocaciones laborales y salarios más bajos. Además, como se afirmó en la reunión de 1991 del Subcomité de Empleo y Vivienda, un informe de 1988 de la Alianza de Acción de Mujeres afirma que la JTPA es ineficaz en lo que respecta a sacar a las mujeres de la pobreza y que la segregación ocupacional es prevaleciente, como lo demuestra el hecho de que la mayoría de las mujeres obtuvieron empleos en oficinas y ventas y servicios en lugar de otras áreas (6).
Otras críticas a la JTPA se derivan del argumento de que las personas pueden aprovecharse del sistema debido a la forma en que está establecido. Cragg afirma que las medidas de la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral conducen a problemas de "riesgo moral" que surgen del uso de incentivos de desempeño en los programas gubernamentales. La Ley de Asociación para la Capacitación Laboral ofrece un "sistema de pago por desempeño" que se centra en los ingresos del participante y en una reducción de la dependencia de la asistencia social. Cragg afirma que pueden inscribirse participantes que sean capaces de obtener altos ingresos después de la capacitación sin ninguna capacitación real. Por lo tanto, algunos participantes están cosechando los beneficios del programa de incentivos sin una necesidad real de los recursos gubernamentales (3).
En 1993, el Departamento de Trabajo publicó un estudio que mostraba que, en un estudio sobre jóvenes varones de bajos ingresos que no asistían a la escuela, los varones que participaban en el programa JTPA en realidad tenían ingresos un 10 por ciento inferiores a los de los varones de un grupo demográfico similar que nunca habían participado en el programa. Antes de la publicación del estudio, el inspector general del Departamento de Trabajo afirmó que los jóvenes en prácticas tenían el doble de probabilidades de recurrir a los cupones de alimentos después de participar en el programa JTPA debido a que la capacitación les mostraba a las personas cómo solicitar cupones de alimentos (2).
Revocar
Esta ley fue derogada por el título I, Sec. 199(b)(2) de la Ley de Inversión en la Fuerza Laboral de 1998. Algunas de las disposiciones fueron ajustadas para la nueva ley y otras fueron eliminadas.
Consulte la lista de la legislación federal de los Estados Unidos, 1901-2001 , para obtener una lista cronológica de la legislación aprobada entre 1901 y 2001.
Véase también
Referencias
- ^ Bloom, Howard S.; Orr, Larry L.; Bell, Stephen H.; Cave, George; Doolittle, Fred; Lin, Winston; Bos, Johannes M. (1997). "Los beneficios y costos de los programas del Título II-A de la JTPA: hallazgos clave del estudio de la Ley Nacional de Asociación para la Capacitación Laboral". Revista de Recursos Humanos . 32 (3): 549–576. doi :10.2307/146183. ISSN 0022-166X. JSTOR 146183 – vía JSTOR.
- ^ Bovard, James (13 de septiembre de 2011). "¿Qué enseña la 'capacitación' laboral? Malos hábitos laborales". Wall Street Journal . ISSN 0099-9660 . Consultado el 27 de diciembre de 2020 .
- ^ Cragg, Michael (1997). "Incentivos de desempeño en el sector público: evidencia de la Ley de asociación para la capacitación laboral". Revista de derecho, economía y organización . 13 (1): 147–168. doi :10.1093/oxfordjournals.jleo.a023377. ISSN 8756-6222. JSTOR 765131.
- ^ Doolittle, Fred C. (1993). Resumen del diseño y la implementación del estudio nacional JTPA . Steve Bell, Howard Bloom, George Cave, James Kemple, Larry Orr, Linda Traeger y John Wallace. Manpower Demonstration Research Corporation.
5. Guttman, Robert. Ley de asociación para la formación laboral: nueva ayuda para los desempleados.
6. McKinney, Fred. JTPA, Empleo negro y cambio ocupacional: separación de los cambios cíclicos de los cambios programáticos. Review of Black Political Economy 14:1 (1985: verano) p. 75.
7. Discriminación racial y sexual en el funcionamiento de la Ley de asociación para la capacitación laboral. 17 de julio de 1991. Oficina de Ventas del Congreso.
8. Schneider, G., Battaglia, M., Logan, C. y Zornitsky, J. (1986). Una evaluación de la asignación de fondos en virtud de la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral. Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, Contrato n.º J-9-M-5-0051. Cambridge, MA: Abt Associates.
9. Svorny, Shirley. Asignación de fondos federales por parte del Congreso: Ley de asociación para la capacitación laboral de 1982. Public Choice, vol. 87, núm. ¾. 1996, págs. 229–242.
Enlaces externos
- Texto de la ley en thomas.loc.gov Archivado el 17 de octubre de 2004 en Wayback Machine.
- Artículo de Monthly Labor Review (marzo de 1983) sobre la promulgación de la JTPA
- Ley de asociación para la capacitación laboral de la JTPA: directorio web
- JTPA (Ley de asociación para la capacitación laboral), definiciones de Archivado el 3 de febrero de 2012 en Wayback Machine.
- 788 KAR 2:010. Ley de asociación para la capacitación laboral. Archivado el 27 de abril de 2010 en Wayback Machine.
- Instituto Upjohn de Investigación sobre el Empleo (Estudio Nacional JTPA) 1993
