ley federal de estados unidos
La Ley de Asociación para la Capacitación Laboral de 1982 ( JTPA , Pub. L.Información sobre herramientas sobre derecho público (Estados Unidos) 97–300, 29 USC § 1501, et seq.) fue una ley federal de los Estados Unidos aprobada el 13 de octubre de 1982 por el Congreso con regulaciones promulgadas por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos durante la administración de Ronald Reagan . [1] La ley fue la sucesora de la anterior legislación federal sobre capacitación laboral, la Ley Integral de Empleo y Capacitación (CETA). [2] Fue derogada por la Ley de Inversión en Fuerza Laboral de 1998 durante la administración del presidente Bill Clinton .
Objetivo
La ley fue promulgada para establecer programas de asistencia federal para preparar a jóvenes y adultos no calificados para ingresar a la fuerza laboral y brindar capacitación laboral a personas económicamente desfavorecidas y otras personas que enfrentan serias barreras para el empleo.
Para llevar a cabo su propósito, la ley autorizó asignaciones para el año fiscal 1983 y para cada año fiscal subsiguiente para llevar a cabo programas para adultos y jóvenes, programas administrados federalmente, programas de capacitación y empleo juvenil de verano, y asistencia de empleo y capacitación para trabajadores desplazados.
Provisiones
El propósito de esta ley se divide en cuatro programas principales que requieren financiamiento federal .
Programas para adultos y jóvenes.
- Proporciona un programa de educación para el empleo para mantener redes de centros de aprendizaje que ofrecen instrucción individualizada en lugares convenientes y preparan a los estudiantes para cumplir con los requisitos estatales y locales de diploma de educación general y competencia de educación básica.
- Proporciona un programa de capacitación en habilidades previas al empleo para jóvenes de 14 a 21 años, dando prioridad a aquellos que no alcanzan los niveles de rendimiento académico establecidos y que planean ingresar al mercado laboral de tiempo completo al terminar la escuela.
- Proporciona un programa de experiencia de ingreso al empleo para jóvenes que cumplen con ciertos requisitos.
- Proporciona un programa de asistencia para la transición de la escuela al trabajo para estudiantes del último año de secundaria con desventaja económica y deserción escolar.
Programas administrados federalmente
La ley prevé siete tipos de programas administrados a nivel federal.
Programas de empleo y capacitación para nativos americanos y trabajadores agrícolas migrantes y estacionales.
- Establecer disposiciones para programas de empleo y capacitación de nativos americanos.
- Encarga al Secretario que tome las medidas apropiadas para establecer procedimientos y mecanismos administrativos (incluido el personal que tenga competencia particular en este campo) para la selección, administración, seguimiento y evaluación de los programas de empleo y capacitación de nativos americanos , y de los programas de capacitación y empleo de migrantes y estacionales. , en virtud de esta Ley.
- Establecer disposiciones para programas de capacitación y empleo de trabajadores agrícolas migrantes y estacionales. Requiere que las agencias públicas y las organizaciones privadas sin fines de lucro que llevan a cabo los servicios del programa tengan una capacidad previamente demostrada para administrar eficazmente un programa diversificado de desarrollo de empleabilidad para trabajadores agrícolas migrantes y estacionales.
- Ordena al Secretario que consulte con los funcionarios estatales y locales apropiados en la administración de los programas nacionales para trabajadores agrícolas.
Cuerpo de trabajo
- Mantiene un Job Corps para jóvenes económicamente desfavorecidos para operar exclusivamente como un programa nacional distinto.
- Autoriza al Secretario a realizar pagos a personas y organizaciones por el costo del reclutamiento, selección y selección de candidatos.
- Autoriza al Secretario a organizar programas de capacitación profesional avanzada para miembros seleccionados del Cuerpo por un período de hasta un año adicional de participación en el Cuerpo. Permite que dichos programas sean proporcionados por instituciones postsecundarias o por empresas y sindicatos .
- Autoriza al Secretario a proporcionar subsidios y apoyo a los afiliados al Cuerpo.
- Encarga al Secretario que difunda información de la experiencia del programa Job Corps que pueda ayudar a los programas relacionados.
- Autoriza al Secretario a coordinar con el Secretario de Defensa proyectos piloto en los centros Job Corps para preparar a los jóvenes para que califiquen para el servicio militar .
- Autoriza al Secretario a emprender proyectos piloto utilizando organizaciones comunitarias de eficacia demostrada para la operación del centro Job Corps.
- Autoriza al Secretario a aceptar donaciones caritativas en nombre de Job Corps.
Programas de empleo para veteranos
- Encarga al Secretario que lleve a cabo programas para satisfacer las necesidades de empleo y capacitación de los veteranos discapacitados relacionados con el servicio , los veteranos de la era de Vietnam y los veteranos recientemente separados del servicio militar.
actividades nacionales
- Requiere que se utilicen fondos específicos para proporcionar servicios autorizados bajo todos los títulos de esta Ley para programas de empleo y capacitación que se administren más apropiadamente desde el nivel nacional.
- Encarga al Secretario que establezca un programa integral de investigación sobre empleo y capacitación y un programa de proyectos experimentales, de desarrollo y de demostración.
- Autoriza al Secretario a financiar proyectos piloto para ayudar a eliminar barreras laborales artificiales y de otro tipo que enfrentan las personas que requieren asistencia especial.
- Encarga al Secretario, en consulta con los funcionarios apropiados, que proporcione capacitación de personal y asistencia técnica adecuada (incluida asistencia técnica a programas de capacitación para viviendas para trabajadores agrícolas migrantes y estacionales) para los programas bajo esta Ley.
- Ordena al Secretario que reserve, de las sumas disponibles para el Departamento de Trabajo para cualquier año fiscal (incluidas las sumas disponibles para este título), las cantidades necesarias para mantener un sistema integral de información del mercado laboral a nivel nacional, regional, estatal, local u otro apropiado. base. Requiere que dicha información se ponga a disposición del público de manera oportuna.
- Encarga al Secretario que desarrolle y mantenga para la nación, el estado y las áreas locales, datos de empleo actuales por ocupación e industria, basados en el programa de estadísticas de empleo ocupacional, incluidas encuestas de muestras seleccionadas y proyecciones de la Oficina de Estadísticas Laborales de empleo y vacantes. por ocupación.
- Ordena al Secretario que mantenga descripciones de las funciones laborales, los requisitos de capacitación y educación, las condiciones laborales y las características de las ocupaciones.
- Autoriza al Secretario a desarrollar: (1) datos para una medida estadística anual de las dificultades económicas relacionadas con el mercado laboral; y (2) datos del presupuesto familiar. Encarga al ::*Secretario que publique, al menos anualmente, un informe que relacione la situación de la fuerza laboral con los ingresos y los ingresos.
- Encarga al Secretario que desarrolle y mantenga: (1) datos estadísticos relacionados con despidos permanentes y cierres de plantas; y (2) publicar un informe basado en dichos datos tan pronto como sea posible después del final de cada año calendario.
- Autoriza al Secretario a establecer y llevar a cabo una bolsa de empleo computarizada y un programa de emparejamiento a nivel nacional, incluyendo el desarrollo de un archivo de información ocupacional.
Comisión Nacional de Política de Empleo
- Ordena al Secretario reservar $2,000,000 de las asignaciones de este título para cada año fiscal para financiar la Comisión Nacional de Política de Empleo . Crea la Comisión y establece disposiciones para su composición, reduciendo el número de miembros a 15 y previendo su nombramiento por el Presidente. Requiere que: (1) uno de los miembros sea representante del Consejo Consultivo Nacional en Educación Vocacional; y (2) la membresía sea generalmente representativa de segmentos significativos de la fuerza laboral, incluidas mujeres y grupos minoritarios. Eleva a cinco el número de personal profesional adicional que el Presidente de la Comisión puede nombrar sin tener en cuenta disposiciones específicas del servicio civil.
Capacitación para cumplir obligaciones de acción afirmativa
- Permite a los contratistas establecer o participar en programas de capacitación para personas elegibles que están diseñados para ayudar a dichos contratistas a cumplir obligaciones específicas de acción afirmativa. Establece requisitos para dichos programas de capacitación. Encarga al Director de la Oficina de Programas de Cumplimiento de Contratos Federales que promulgue regulaciones para la revisión del cumplimiento de acción afirmativa de dichos programas de capacitación. Permite a dichos contratistas mantener un programa de acción afirmativa escrito abreviado. Dispone que la ejecución u operación exitosa de dicho programa de capacitación creará una presunción de que se ha realizado un esfuerzo de buena fe para cumplir con las obligaciones de acción afirmativa.
Programas de verano de empleo y formación para jóvenes
- Asigna asignaciones a territorios específicos y a los estados para programas juveniles de verano.
- Permite que los fondos disponibles bajo este título se utilicen para empleo o actividades de capacitación laboral diseñadas para el empleo o preparación y colocación laboral y servicios de apoyo para la participación en programas y la retención del empleo.
- Requiere que los programas bajo este título se lleven a cabo durante los meses de verano. nosotros
- Hace que las personas económicamente desfavorecidas menores de 22 años sean elegibles para dichos programas, pero permite que las personas económicamente desfavorecidas de 14 o 15 años sean elegibles, si corresponde y se establece en el plan de capacitación laboral.
Asistencia en materia de empleo y formación para trabajadores desplazados
- Autoriza al Secretario a reservar hasta el 25 por ciento de las asignaciones para este título para uso de los estados que solicitan asistencia para brindar capacitación, reentrenamiento, asistencia para la búsqueda de empleo, colocación, asistencia para la reubicación y otra ayuda (incluidas actividades autorizadas específicas) a personas que se ven afectados por despidos masivos, desastres naturales , acciones del gobierno federal (como la reubicación de instalaciones federales o residen en áreas de alto desempleo o zonas empresariales designadas).
- Autoriza a los estados a establecer procedimientos para identificar grupos sustanciales de personas elegibles que: (1) hayan sido despedidos o hayan recibido notificación de despido o despido, sean elegibles o hayan agotado su derecho a recibir compensación por desempleo y es poco probable que regresen a su industria u ocupación anterior; (2) han sido rescindidos, o han recibido notificación de rescisión, debido al cierre permanente de una planta o instalación; o (3) están desempleados a largo plazo y tienen oportunidades limitadas de empleo o reempleo en la misma ocupación o similar en su área de residencia (incluidas personas mayores con barreras sustanciales para el empleo debido a su edad).
- Requiere una consulta completa con una organización laboral antes de establecer cualquier programa de asistencia financiado bajo este título que proporcione servicios a un número sustancial de miembros de dicha organización laboral.
- Requiere que los estados presenten al Secretario un plan para el uso de la asistencia bajo este título, incluidas disposiciones para la coordinación de programas, climatización para personas de bajos ingresos y otros programas de conservación de energía , y servicios sociales .
Análisis y críticas a la JTPA
El objetivo declarado de la JTPA es dirigirse a una población económicamente desfavorecida para recibir asistencia en capacitación laboral. [3] La asignación de fondos para la JTPA se determina utilizando una fórmula que se describe en el Título II. [4] Un tercio de la financiación se asigna en función del número relativo de personas desempleadas que viven en áreas de desempleo sustancial, un tercio se basa en el exceso relativo de desempleados y un tercio se basa en el número relativo de personas económicamente desfavorecidas. Una estipulación final de la JTPA es que ningún estado puede recibir menos de un mínimo de un cuarto del uno por ciento de la asignación total. El dinero se divide dentro del estado según los mismos criterios. (8) Es probable que las inconsistencias se deban a variables políticas que influyeron en la fórmula en el momento en que se desarrollaron estas políticas. Estas variables incluyen el poder legislativo de los propios representantes de un estado, la capacidad de un estado para influir en los votantes de los legisladores de otros estados y los intereses del poder ejecutivo. Los resultados del estudio realizado por Svorny demuestran claramente la importancia que tiene el poder político de un Estado a la hora de influir en los votos de los representantes (8).
Las investigaciones han demostrado que existe una inconsistencia entre el número de personas económicamente desfavorecidas en los Estados Unidos y el número de personas que realmente reciben recursos y que el número varía en los Estados Unidos. Inicialmente se plantearon preocupaciones en 1985, lo que provocó que el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos encargara un estudio de investigación en julio de 1985 para explorar los problemas de la fórmula actual. El estudio mostró además que los principales problemas existían con respecto a la equidad distributiva, la estabilidad de la financiación, la calidad de los datos y la simplicidad de las fórmulas. Al investigar la distribución de la financiación, los investigadores descubrieron que ciertas regiones, como la parte superior del Medio Oeste, recibían financiación excesiva, mientras que otras regiones, como el Sur, carecían de financiación suficiente (7).
Los estudios han intentado estimar el impacto de la JTPA a lo largo de los años. El estudio Nacional JPTA fue diseñado para medir el impacto de los servicios incrementales proporcionados por la JTPA a lo largo del tiempo. El estudio encargado por el Departamento Nacional de Trabajo investigó a 21.000 personas en 16 centros de todo el país en 1986. Esta investigación encontró impactos positivos modestos tanto en hombres como en mujeres adultas, pero citó inconsistencias con respecto a los jóvenes que no asistían a la escuela. Las madres de asistencia social parecieron recibir el mayor impacto como resultado del programa. Además, la JTPA aumentó la proporción de desertores que eventualmente recibieron una credencial de escuela secundaria, pero solo una fracción de los miembros del grupo objetivo abandonaron la escuela secundaria (1). Sin embargo, el Estudio Nacional JTPA ha sido criticado por su diseño y técnicas de investigación. El mayor problema es que el proceso mediante el cual se seleccionaron los sitios no fue aleatorio. Los sitios se parecen al sistema nacional en algunos aspectos, como las condiciones del mercado laboral y el desempeño del proyecto JTPA. Además, las muestras de personas en el estudio eran similares en cuanto a edad, experiencia laboral y origen étnico a las de aquellos atendidos a nivel nacional por la JTPA. El principal defecto de la investigación es que no existe una ciudad central grande y que no se incluyeron sitios que atienden a un número reducido de personas; los sitios incluidos no ofrecían tanta capacitación en el trabajo como la mayoría de los sitios nacionales (4).
Una crítica a la JTPA se resume en una reunión de 1991 del Subcomité de Empleo y Vivienda del Comité de Operaciones Gubernamentales centrada en la discriminación racial y sexual. El congresista Lantos citó evidencia de patrones diferenciales de servicio y colocación laboral según la raza. El informe de la Liga Urbana de Chicago de 1988 afirmó que se demostró que los afroamericanos recibían constantemente empleos y salarios más bajos. Además, como se indicó en la reunión del Subcomité de Empleo y Vivienda de 1991, un informe de la Women's Action Alliance de 1988 afirma que la JTPA es ineficaz para sacar a las mujeres de la pobreza y que prevalece la segregación ocupacional, como lo demuestra el hecho de que la mayoría de las mujeres recibieron empleos en oficinas, ventas y servicios en lugar de otras áreas (6).
Otras críticas a la JTPA surgen del argumento de que los individuos pueden aprovechar el sistema debido a la forma en que está configurado. Cragg afirma que las medidas contenidas en la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral conducen a problemas de "riesgo moral" que surgen del uso de incentivos de desempeño en los programas gubernamentales. La Ley de Asociación para la Capacitación Laboral ofrece un "sistema de pago por desempeño" que se centra en los ingresos del participante y en una reducción de la dependencia de la asistencia social. Cragg afirma que pueden inscribirse participantes que sean capaces de obtener altos ingresos posteriores a la capacitación sin ninguna capacitación real. Por lo tanto, algunos participantes están cosechando los beneficios del programa de incentivos sin una necesidad real de recursos gubernamentales (3).
En 1993, el Departamento de Trabajo publicó un estudio que demostró que en un estudio de jóvenes varones de bajos ingresos que no asistían a la escuela, los hombres en el programa JTPA en realidad tenían ingresos 10 por ciento más bajos que los hombres de un grupo demográfico similar que nunca participaron en el programa. . Antes de la publicación del estudio, el inspector general del Departamento de Trabajo afirmó que los jóvenes en formación tenían el doble de probabilidades de depender de los cupones para alimentos después de participar en la JTPA debido a que la capacitación les mostró a las personas cómo solicitar cupones para alimentos (2).
Revocar
Esta ley fue derogada por el título I, Sec. 199(b)(2) de la Ley de Inversión en la Fuerza Laboral de 1998. Algunas de las disposiciones se ajustaron a la nueva ley y otras se eliminaron.
Consulte una lista de la legislación federal de los Estados Unidos, 1901-2001 , para obtener una lista cronológica de la legislación aprobada entre 1901 y 2001.
Ver también
Referencias
- ^ Floración, Howard S.; Orr, Larry L.; Bell, Stephen H.; Cueva, George; Doolittle, Fred; Lin, Winston; Bos, Johannes M. (1997). "Los beneficios y costos de los programas del Título II-A de la JTPA: hallazgos clave del estudio de la Ley de Asociación Nacional de Capacitación Laboral". La Revista de Recursos Humanos . 32 (3): 549–576. doi :10.2307/146183. ISSN 0022-166X. JSTOR 146183 - vía JSTOR.
- ^ Bovard, James (13 de septiembre de 2011). "¿Qué enseña la 'formación' laboral? Malos hábitos laborales". Wall Street Journal . ISSN 0099-9660 . Consultado el 27 de diciembre de 2020 .
- ^ Cragg, Michael (1997). "Incentivos al desempeño en el sector público: evidencia de la Ley de Asociación de Capacitación Laboral". Revista de Derecho, Economía y Organización . 13 (1): 147–168. doi : 10.1093/oxfordjournals.jleo.a023377. ISSN 8756-6222. JSTOR 765131.
- ^ Doolittle, Fred C. (1993). Un resumen del diseño e implementación del estudio nacional JTPA . Steve Bell, Howard Bloom, George Cave, James Kemple, Larry Orr, Linda Traeger y John Wallace. Corporación de Investigación de Demostración de Mano de Obra.
5. Guttman, Robert. Ley de Asociación para la Formación Laboral: Nueva ayuda para los desempleados.
6. McKinney, Fred. JTPA, Empleo negro y cambio ocupacional: Separación de los cambios cíclicos de los cambios de programa. Revisión de la economía política negra 14:1 (1985: verano) p. 75.
7. Discriminación racial y sexual en el funcionamiento de la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral. 17 de julio de 1991. Oficina de Ventas del Congreso.
8. Schneider, G., Battaglia, M., Logan, C. y Zornitsky, J. (1986). Una evaluación de la asignación de fondos según la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral. Departamento de Trabajo de EE. UU., Contrato No. J-9-M-5-0051. Cambridge, MA: Abt Asociados.
9. Svorny, Shirley. Asignación de fondos federales por parte del Congreso: Ley de asociación de capacitación laboral de 1982. Elección pública, vol. 87, núm. ¾. 1996, págs. 229–242.
enlaces externos
- Texto de la ley en thomas.loc.gov Archivado el 17 de octubre de 2004 en Wayback Machine.
- Artículo de Monthly Labor Review (marzo de 1983) sobre la promulgación de la JTPA
- Ley de Asociación de Capacitación Laboral JTPA - Directorio Web
- JTPA (Ley de Asociación para la Capacitación Laboral), Definiciones de
- 788 KAR 2:010. Ley de Asociación para la Capacitación Laboral.
- Instituto Upjohn de Investigación sobre el Empleo (Estudio Nacional JTPA) 1993