La Ley de Ajuste Nicaragüense y Alivio Centroamericano o NACARA (Título II de la Ley Pública 1970). 105–100 (texto) (PDF)) es una ley estadounidense aprobada en 1997 que brinda varias formas de beneficios de inmigración y alivio de la deportación a ciertos nicaragüenses , cubanos , salvadoreños , guatemaltecos , nacionales de países del antiguo bloque soviético y sus dependientes que habían solicitado asilo . Como estos centroamericanos abrumaron el programa de asilo de los EE. UU. a mediados de la década de 1990, sus casos quedaron en manos de NACARA para que los abordara.
La legislación fue redactada por el congresista de Florida Lincoln Díaz-Balart [1] y se incluyó como parte de la Ley de Asignaciones de DC para el año fiscal 1998. [2]
La Sección 202 se ocupa de los nicaragüenses (~95% de los beneficiarios de la Sección 202) y los cubanos (~5%), mientras que la Sección 203 se ocupa de los salvadoreños (~65% de los beneficiarios de la Sección 203), los guatemaltecos (~30%) y los nacionales de la ex Unión Soviética (~5%). Las personas a las que se les conceden los beneficios de NACARA se cuentan como inmigrantes residentes permanentes legales .
La Sección 202 permitió que los cónyuges, los hijos menores de 21 años y cualquier hijo adulto soltero se beneficiaran del programa de amnistía junto con el solicitante original. El programa se puso a disposición de 160.000 nicaragüenses y cubanos que eran elegibles según los Servicios de Inmigración y Naturalización . La Sección 202 entró en vigor en 1998. La Sección 203 estaba disponible para 300.000 salvadoreños , guatemaltecos y nacionales del antiguo bloque de la Unión Soviética que representaban 10.000, o el 3,3%, de la población que era elegible para el alivio bajo la Ley de Ajuste Nicaragüense y Alivio Centroamericano. La Sección 203 entró en vigor en 1999. [3]
Hubo diferencias entre las personas que presentaron su solicitud en virtud de las dos secciones diferentes. Las personas que presentaron su solicitud en virtud de la Sección 202 recibieron una exención de pago por la cual no tenían que pagar por su solicitud si la persona tenía un ingreso por debajo de la línea de pobreza federal, mientras que las familias que presentaron su solicitud en virtud de la Sección 203 no tuvieron exención de pago. Los contrastes entre las dos Secciones dan lugar a una diferencia entre los solicitantes que presentaron su solicitud en comparación con los que eran elegibles. Hubo una tasa de aceptación más alta en virtud de la Sección 202, con un 37% de los solicitantes que eran elegibles en virtud de la amnistía en comparación con el 17% de los solicitantes que recibieron la amnistía en virtud de la Sección 203. [3]
La Ley de Ajuste Nicaragüense y Alivio Centroamericano establece que los nicaragüenses , cubanos , salvadoreños , guatemaltecos , nacionales de países del antiguo bloque soviético y sus dependientes pueden convertirse en residentes legales permanentes de los Estados Unidos siempre que sean solicitantes de asilo registrados que hayan permanecido en los Estados Unidos durante al menos 5 años desde el 1 de diciembre de 1995. Algunas condiciones regulan esta cláusula. Aunque el programa estaba destinado a tener un alcance tremendo para muchos inmigrantes, se encontró que menos de 70.000 asilados fueron legalizados a través de la Ley de Ajuste Nicaragüense y Alivio Centroamericano desde su creación hasta 2009, según el Centro de Estudios Migratorios. [4]
Los inmigrantes del hemisferio occidental obtuvieron más libertad de acción para ingresar a los Estados Unidos, ya que no se implementaron cuotas para los países de América, a diferencia de Europa y Asia. Estados Unidos comenzó a cambiar sus políticas y creó un sistema de cuotas para los países occidentales, ya que muchos inmigrantes de México y Cuba ingresaban en masa. A los cubanos se les permitió ingresar a los Estados Unidos sin apenas resistencia, ya que Estados Unidos simpatizaba con los cubanos que vivían bajo el régimen de Fidel Castro . En un intento por ayudar a los cubanos, Estados Unidos creó la Ley de Ajuste Cubano, que se aprobó en 1966 y que les dio a los cubanos un estatus en los Estados Unidos que les permitía vivir y trabajar libremente en el país. [4]
La Ley de Ajuste Nicaragüense y Ayuda a Centroamérica fue creada y dirigida a los asilados de Cuba y también de Nicaragua . Junto con esos dos países, a los asilados de los países del antiguo bloque soviético se les dio la oportunidad de ajustar su estatus. Los salvadoreños y guatemaltecos originalmente no estaban destinados a beneficiarse del programa a pesar de que también tenían problemas en sus países que los llevaron a buscar asilo en los EE. UU., pero se los agregó como beneficiarios de NACARA. [5]
Los guatemaltecos y salvadoreños llamaron la atención de la legislatura federal de los Estados Unidos durante la década de 1980. Los inmigrantes que intentaban ingresar solicitaban el estatus de asilado político, buscando la protección de los Estados Unidos [6]. El gobierno de los Estados Unidos estaba brindando asistencia militar y económica a El Salvador y Guatemala debido a la agitación violenta que asolaba a ambos países debido a la guerra de guerrillas . A pesar de la asistencia para sofocar la violencia, a los salvadoreños y guatemaltecos se les negó el asilo en los Estados Unidos, y el 97-99% de los casos fueron rechazados por los Estados Unidos. Los Estados Unidos se negaron a otorgar asilo y optaron por ayudar por otros medios porque los Estados Unidos no necesitarían reconocer plenamente la violencia que estaba sucediendo. Si el gobierno de los Estados Unidos reconociera la violencia en público, eso significaría que los Estados Unidos reconocían que se estaban llevando a cabo violaciones de los derechos humanos en Guatemala y El Salvador. Los Estados Unidos tendrían entonces la obligación internacional y nacional de permitir la entrada a los asilados. [5]
Los defensores de los derechos humanos en Estados Unidos lucharon por los guatemaltecos y salvadoreños al presentar demandas en su nombre para revocar las denegaciones del estatus de asilado. Fueron necesarios numerosos intentos y varios casos, pero finalmente los guatemaltecos y salvadoreños obtuvieron cierto éxito. El caso más conocido, que luego se agregó al Título II de la Ley de Ajuste Nicaragüense y Ayuda a Centroamérica, fue el de Iglesias Bautistas Estadounidenses contra Thornburgh . El caso originalmente no abogaba por una reforma migratoria, sino simplemente argumentaba que el gobierno de Estados Unidos estaba violando el derecho internacional y nacional al negarse a brindar protección de asilados a salvadoreños y guatemaltecos. Los funcionarios del gobierno de Estados Unidos habían proclamado previamente que procesarían a las iglesias que brindaran ayuda a salvadoreños y guatemaltecos. Las Iglesias Bautistas Estadounidenses brindaban ayuda a salvadoreños y guatemaltecos, lo que resultó en que fueran procesadas, pero argumentaron que el gobierno de Estados Unidos no estaba ayudando, reconociendo ni ayudando a los asilados, por lo que dieron un paso adelante para ayudar. Después de cinco años de debates, en 1990 se llegó a un acuerdo en el que el Servicio de Inmigración y Naturalización afirmó que iba a reformar el sistema de asilados para que fuera más justo para todos los asilados políticos, lo que otorgaría igualdad de oportunidades a guatemaltecos y salvadoreños. Con los servicios de asilados volviéndose más justos, también se creó el Estatus de Protección Temporal (TPS) que surgió como resultado de Thornburgh . [5] El TPS se convirtió en parte de la Ley de Inmigración de 1990 que permitía a las personas que huyeron de sus países debido a condiciones que amenazaban su vida permanecer en los EE. UU. para trabajar sin temor a ser deportados bajo un estatus temporal. El TPS estaba destinado específicamente a salvadoreños y guatemaltecos. Se les concedió un estatus, pero aún eran vulnerables a las políticas de inmigración. Más personas comenzaron a usar el Estatus de Protección Temporal para permanecer en los EE. UU. presentando solicitudes de asilo. [6]
Debido a la cantidad de personas que solicitaron TPS después de American Baptist Churches , hubo muchos casos sin resolver. NACARA ayudó principalmente a los cubanos y nicaragüenses, ya que fueron los más beneficiados por la Sección 202, ya que sus casos se resolvieron de manera oportuna y muchos miembros de la familia se beneficiaron de la amnistía. Los guatemaltecos y salvadoreños tuvieron que presentar la solicitud bajo la Sección 203, en la que sus casos se resolvieron caso por caso dependiendo de la evidencia de los casos y no todos los miembros de su familia pudieron recibir la amnistía. [6]
Desafortunadamente, el Estatus de Protección Temporal no fue una solución a largo plazo y expiró después de dos años. El Departamento de Estado se vio obligado a enfrentar el desafío de cuál sería el siguiente paso para los guatemaltecos y salvadoreños bajo el TPS. El Departamento de Estado, en respuesta a la expiración, creó la salida forzada diferida (DED, por sus siglas en inglés) que se extendería hasta 1996. DED esencialmente extendió el TPS y detuvo cualquier deportación masiva de centroamericanos hasta que el Congreso pudiera formar una solución. La Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 (IIRIRA, por sus siglas en inglés) no consideró a los asilados a los que se les otorgó el estatus temporal como una demanda colectiva de Thornburgh , lo que significa que alrededor de 240.000 asilados fueron excluidos de IIRIRA. Su estatus permaneció en el limbo. Sin embargo, los defensores de los centroamericanos se unieron al apoyo de funcionarios de los gobiernos de Estados Unidos y Centroamérica y activistas cubanos para presionar a favor de una nueva legislación que incluiría a nicaragüenses, cubanos, europeos del este, guatemaltecos y salvadoreños, lo que luego creó la Ley de Ajuste Nicaragüense y Alivio Centroamericano. [5]