La Ley de Adopción y Familias Seguras ( ASFA , Ley Pública 105-89) fue promulgada por el presidente Bill Clinton el 19 de noviembre de 1997, después de haber sido aprobada por el Congreso de los Estados Unidos a principios de ese mes. [1]
La ASFA se promulgó de manera bipartidista para corregir los problemas inherentes al sistema de cuidados de crianza que disuadieron la adopción y llevaron a la deriva del cuidado de crianza. Muchos de estos problemas surgieron de un proyecto de ley anterior, la Ley de Asistencia para la Adopción y Bienestar Infantil de 1980 , [1] aunque no se habían anticipado cuando se aprobó esa ley, ya que los estados decidieron interpretar que la ley exige que las familias biológicas se mantengan juntas. no importa qué. [1] El mayor cambio en la ley fue cómo ASFA enmendó el Título IV-E de la Ley de Seguridad Social con respecto a la financiación.
Además, ASFA marcó un cambio fundamental en el pensamiento sobre el bienestar infantil , cambiando el énfasis hacia las preocupaciones de salud y seguridad de los niños y alejándolo de una política de reunir a los niños con sus padres biológicos sin tener en cuenta el abuso previo. [1] Como tal, ASFA fue considerado el cambio más radical en el sistema de adopción y cuidado de crianza de EE. UU. en unas dos décadas. [1] Uno de los principales patrocinadores de ASFA, el senador republicano John H. Chafee de Rhode Island , dijo: "No continuaremos con el sistema actual de anteponer siempre las necesidades y los derechos de los padres biológicos... Es hora de que reconozcamos que Algunas familias simplemente no pueden ni deben mantenerse unidas". [1]
Las ideas para el proyecto de ley se originaron tanto en demócratas como en republicanos. [2] La Primera Dama de los Estados Unidos, Hillary Clinton, originalmente expresó interés en el tema de los niños huérfanos en un artículo que escribió en 1995. [3] Luego realizó eventos públicos para exponer el tema, [2] [3] y se reunió con funcionarios del Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. y ejecutivos de fundaciones privadas sobre cuestiones y recomendaciones de políticas. Citó la Ley como el logro que ella inició y guió y que le proporcionó la mayor satisfacción. [3] El proyecto de ley comenzó en el Congreso con apoyo bipartidista, luego se volvió polémico por temas de terminación de los derechos de los padres biológicos sobre los niños y niveles de financiamiento para programas para mantener a los niños fuera del cuidado de crianza. [2] Hillary Clinton jugó un papel clave en la búsqueda de un compromiso entre republicanos y demócratas sobre este último tema después de que las negociaciones fracasaran por primera vez. [2]
Dave Camp , representantes republicanos del cuarto distrito de Michigan en ese momento, presentó la ASFA al Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes el 27 de febrero de 1997. El comité escuchó a varios testigos que defendieron la ASFA y al mismo tiempo proporcionaron inferencias relevantes sobre el estado de la sistema de adopción actual. La primera versión del proyecto de ley presentada al comité, Título I, sección 5, requería que se tomaran medidas para despojar de la patria potestad a los padres que han descuidado a sus hijos durante "18 meses de los 24 meses más recientes". Maureen K. Hogan, directora ejecutiva de Adopt a Special Kid/America, habló como testigo en la audiencia del comité del 27 de febrero y sugirió que se enmendara la sección 5 del Título I para sugerir "poner un límite de 12 meses a la reunificación familiar" en lugar del idioma original. (citar audiencia del comité). La forma final del proyecto de ley, tomando en consideración la sugerencia de la Sra. Hogan, llegó al cronograma de "15 de los 22 meses más recientes".
El 13 de noviembre, la Cámara y el Senado acordaron la versión final del proyecto de ley y votaron a favor de su aprobación. El presidente Bill Clinton promulgó la ASFA el 19 de noviembre de 1997. Durante todo el proceso de redacción de la ASFA, el Congreso, tanto en el Senado como en la Cámara, enfatizó la necesidad de una rápida reforma legislativa para el sistema de cuidado de crianza. Al saludar la medida final, Bill Clinton afirmó que el proyecto de ley "deja claro que la salud y la seguridad de los niños son las principales preocupaciones".
Las principales disposiciones de la ley incluyen:
Título I: Esfuerzos razonables y requisitos de seguridad para colocaciones en hogares de crianza y adopción:
Título II: Incentivos para proporcionar familias permanentes a los niños:
Título III: Mejoras y Reformas Adicionales:
Título IV: Varios:
Como resultado, algunos estados se han basado en las tres excepciones de la ley más como parte de enfatizar la reunificación, mientras que otros estados han enfatizado la adopción. [4]
Doce años después de la implementación de ASFA, el Centro de Política Social del Instituto Urbano realizó un estudio revisando la efectividad de AFSA. En la conclusión del estudio, The Urban Institute declaró que AFSA había aumentado el número de niños que abandonaban el cuidado de crianza, pero que AFSA no había logrado mantener adecuadamente a los parientes consanguíneos. [5] Muchos otros estudios muestran que ASFA aumentó las salidas de cuidado de crianza, incluido el de Chapin Hill. estudio que muestra un aumento significativo en las tasas de adopción. [6] Otros investigadores han demostrado que no solo aumentaron las adopciones, sino que las colocaciones de permanencia ocurrieron a un ritmo estadísticamente significativamente más rápido. [7]
El número de jóvenes adoptados bajo cuidado ha aumentado constantemente desde la aprobación de la ASFA: de aproximadamente 38.000 en 1998 a más de 66.000 en 2019, según datos federales. [8]
En un estudio de investigación de casos de bienestar infantil en California, los investigadores muestran un aumento en la tasa de reunificación y una disminución en la tasa de reingreso a hogares de crianza (por ejemplo, reincidencia) en la era posterior a ASFA. [9]
En un informe publicado en 2018 por "Memphis Law Review", el profesor de derecho de la Universidad Tecnológica de Texas, DeLeith Gossett, dijo que "los incentivos financieros de la ley han perturbado a las familias de forma permanente mediante la rápida terminación de la patria potestad, sin el consiguiente paso del cuidado de crianza a hogares adoptivos". y dijo: "Los programas que rige la Ley de Adopción y Familias Seguras frustran su propósito mismo, ya que los niños continúan languideciendo en hogares de acogida esperando hogares adoptivos permanentes, a menudo hasta que salen del sistema con resultados negativos en la vida". dejando a muchos niños huérfanos y ciertamente esa no era la intención de ASFA", dijo. "Hubo preocupación porque pasamos a la permanencia pero no prestamos atención a las necesidades de los padres". [10]
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