La Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Uniformes Estatales desarrolló la Ley Uniforme Estatal de Estupefacientes en 1934 debido a la falta de restricciones en la Ley Harrison de 1914. La Ley Harrison era una ley generadora de ingresos y, si bien preveía sanciones para las infracciones, no otorgaba autoridad a los estados para ejercer el poder policial en relación con la incautación de drogas utilizadas en el comercio ilícito o el castigo de los responsables. [1]
Harry J. Anslinger , director de la Oficina Federal de Narcóticos , hizo campaña y presionó para la aprobación de la Ley Uniforme Estatal de Narcóticos, [2] y la cadena de medios de comunicación Hearst fue un aliado eficaz en su campaña para su aprobación. [3] El borrador de la ley fue presentado a la Asociación Estadounidense de Abogados en su reunión en Washington en 1932, y fue aprobado oficialmente por ese organismo y enviado a varios estados el año siguiente. El propósito de la ley era uniformar la ley en varios estados con respecto al control de la venta y el uso de estupefacientes . [4] Los Comisionados de Leyes Uniformes Estatales tenían la intención de salvaguardar y regular eficazmente los estupefacientes en todos los estados. [1]
Inicialmente, sólo nueve estados adoptaron el estatuto estatal uniforme . El presidente Roosevelt apoyó la adopción de la ley en muchos más estados en un mensaje en la cadena de radio Columbia en marzo de 1935. [5] Anslinger lanzó una campaña mediática a nivel nacional declarando que la marihuana causa locura temporal. Los anuncios mostraban a jóvenes fumando marihuana y luego comportándose de manera imprudente, cometiendo delitos, matándose a sí mismos y a otros, o muriendo por el consumo de marihuana. La campaña de propaganda fue un éxito y todos los estados firmaron. [2]
Antes de 1890, las leyes sobre los opiáceos se imponían estrictamente a nivel local, de ciudad o de estado en estado. Una de las primeras fue en San Francisco en 1875, donde se volvió ilegal fumar opio fuera de los fumaderos de opio. No se prohibía la venta, la importación ni el uso de ningún otro modo. En los siguientes 25 años, diferentes estados promulgaron leyes sobre el opio que iban desde la ilegalización total de los fumaderos de opio hasta la ilegalización de la posesión de opio, morfina y heroína sin receta médica. [6] [ se necesita una mejor fuente ]
La primera ley del Congreso que impuso impuestos a la morfina y al opio se aprobó en 1890. Desde entonces, el gobierno federal ha tenido una serie de leyes y leyes dirigidas directamente al uso, abuso y control de los opiáceos, que se describen a continuación. [6]
La Ley de Alimentos y Medicamentos Puros se creó en 1906 para impedir la fabricación , venta o transporte de alimentos, medicamentos , drogas y licores adulterados , mal etiquetados, venenosos o nocivos . Los infractores, si eran descubiertos, eran castigados con multas y/o prisión. [6]
La Ley de Exclusión de Fumar Opio de 1909 prohibió la importación , posesión y uso de " opio para fumar ". La ley se convirtió en la primera ley federal en prohibir el uso de sustancias no médicas; sin embargo, la ley no regulaba los medicamentos a base de opio . [7]
La Ley Harrison sobre Narcóticos se aprobó en 1914. Fue la primera medida para controlar el tráfico de estupefacientes. La ley abordaba el control a través de una vía de ingresos: exigía a quienes transportaran, vendieran o poseyeran estupefacientes que lo declararan al Servicio de Impuestos Internos (IRS) y pagaran impuestos. La Ley Harrison limitaba la disponibilidad de opio a solo pequeñas cantidades recetadas por médicos, quienes debían registrarse y pagar impuestos sobre las cantidades que recetaban. [ cita requerida ]
La Corte Suprema de los Estados Unidos ratificó la Ley Antinarcóticos Harrison en los casos Webb et al., v. United States y United States v. Doremus , y luego nuevamente en Jin Fuey Moy v. United States , en 1920, sosteniendo que los médicos no pueden recetar suministros de mantenimiento de narcóticos a personas adictas a los narcóticos. Sin embargo, no prohíbe a los médicos recetar narcóticos para que un paciente deje de consumir la droga . [6]
El tribunal también consideró que la prescripción de narcóticos a usuarios habituales no se consideraba una "práctica profesional", por lo que se consideró ilegal que los médicos prescribieran opioides con el fin de mantener una adicción. Se puede argumentar que los medicamentos contra la adicción actuales no tienen como objetivo mantener una adicción, sino facilitar su remisión. En ese caso, esta opinión del tribunal no debería impedir que los médicos prescriban buprenorfina o metadona a pacientes que sufren un trastorno adictivo. [6]
La Ley de Heroína fue aprobada como proyecto de ley de la Cámara de Representantes HR 7079 el 7 de junio de 1924. [8] La Ley prohibía la importación de opio crudo para la fabricación y posesión de heroína , incluido el uso medicinal de la droga psicoactiva . [6]
La Ley de Importación y Exportación de Estupefacientes se promulgó en 1922 para garantizar un control adecuado de la importación, venta, posesión, producción y consumo de estupefacientes. [6]
"La Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego es una agencia de aplicación de la ley única en el Departamento de Justicia de los Estados Unidos que protege a nuestras comunidades de criminales violentos, organizaciones criminales, el uso y tráfico ilegal de armas de fuego, el uso y almacenamiento ilegal de explosivos, actos de incendio y atentados con bombas, actos de terrorismo y el desvío ilegal de productos de alcohol y tabaco". [9]
La oficina decidió que necesitaba una ley uniforme para ayudar a mantener el control sobre la actividad ilegal. Por lo tanto, se estableció la Ley Uniforme Estatal sobre Estupefacientes.
La Ley Uniforme Estatal de Estupefacientes de 1934 se implementó debido a la falta de restricciones en la Ley Harrison de 1914. La Ley Harrison era una ley generadora de ingresos y, si bien establecía sanciones para las violaciones, no otorgaba autoridad a los estados para ejercer el poder policial en relación con la incautación de drogas utilizadas en el comercio ilícito o el castigo de los responsables. [1]
El objetivo de la ley era uniformar la legislación en los distintos estados en lo que respecta al control de la venta y el uso de estupefacientes . [4] Los Comisionados de Leyes Estatales Uniformes tenían la intención de salvaguardar y regular eficazmente los estupefacientes en todos los estados. [1]
El primer borrador provisional fue preparado y presentado por un comité de comisionados junto con el Dr. William C. Woodward, Secretario Ejecutivo de la Oficina de Medicina Legal y Legislación de la Asociación Médica Estadounidense, en 1925, durante la reunión de comisionados. El presidente del comité preparó el primer borrador, pero nunca lo presentó en la reunión. El primer borrador incluía las siguientes definiciones:
Ni en el informe del comité ni en las actas se dio ninguna explicación sobre la inclusión del cannabis entre las drogas prohibidas o reguladas; por lo tanto, el proyecto fue enviado nuevamente para su estudio más profundo. [10]
El segundo borrador tentativo fue modificado y presentado en 1928. El borrador, nuevamente, no fue discutido en la conferencia sino que fue enviado nuevamente para estudio posterior.
Después de analizar los problemas del borrador anterior, se presentaron dos terceros borradores en 1929, pero ambos fueron enviados nuevamente a estudio. El segundo tercer borrador provisional fue el primero en eliminar el cannabis de la definición de "drogas adictivas" e incluir solamente una disposición complementaria para abordar el problema de la droga.
El presidente del comité encargado de la Ley Uniforme sobre Estupefacientes, el juez Deering, insistió en que se hicieran más investigaciones debido a la imposibilidad de consultar con la recién creada Oficina de Estupefacientes . En ese momento, la oficina no contaba con un comisionado, pero poco después, Anslinger fue nombrado para el puesto.
Después de recibir sugerencias del Comisionado Anslinger, el comité presentó un cuarto borrador provisional a la conferencia nacional en septiembre de 1931. La sección que trataba sobre la marihuana era idéntica a la incluida en la versión revisada de 1930 del tercer borrador provisional. La conferencia nacional ordenó al comité que volviera al año siguiente con un quinto borrador provisional o definitivo.
El quinto (y último) borrador provisional fue adoptado por la Conferencia Nacional de Comisionados el 8 de octubre de 1932. Hubo algunos cambios importantes en la Ley Uniforme entre el cuarto y el quinto borrador provisional con respecto a la regulación de la marihuana. Aunque las disposiciones sobre la marihuana seguían siendo complementarias al cuerpo principal de la ley, cualquier estado que deseara regular la venta y posesión de marihuana recibió instrucciones de simplemente agregar el cannabis a la definición de "drogas narcóticas", en cuyo caso todas las demás disposiciones de la ley se aplicarían a la marihuana, así como a los opiáceos y la cocaína . Parece que el cambio de una sección complementaria a una serie de enmiendas a las secciones relevantes de la ley fue preferido por la Oficina de Narcóticos. La única oposición a la adopción del borrador final provino de algunos comisionados que se opusieron a vincular la ley estatal uniforme a los términos de la Ley Harrison federal . Este último obstáculo para la adopción de la ley se superó con el argumento de que varios estados ya habían aprobado dicha legislación, por lo que el problema del federalismo no debería interponerse; la ley fue adoptada por 26 a 3. Estos debates en el pleno de la conferencia nacional son una indicación muy importante de que nadie cuestionó ni siquiera planteó la cuestión de las designaciones de las drogas que debían prohibirse. Además, este breve debate confirma la idea de que la Ley recibió muy poca atención de los miembros de la Comisión, salvo los que formaban parte del comité que la redactó. [10]
El examen de las actas anuales de los comisionados sugiere inmediatamente varias conclusiones sobre la redacción y propuesta de la Ley Uniforme de Estupefacientes.
La Ley Uniforme sobre Estupefacientes fue diseñada para ayudar a los Estados Unidos a cumplir con sus obligaciones internacionales en virtud de la Convención de La Haya . La ley disminuyó el crecimiento y la expansión del tráfico de estupefacientes ilícitos al reemplazar las leyes estatales actuales, inadecuadas y contradictorias. Utilizó y puso en pleno ejercicio los poderes que residen únicamente en los estados, permitiendo el procesamiento en casos como la posesión ilegal, sobre los cuales los tribunales federales no tienen jurisdicción. [11]
Además, la ley estableció una necesaria división de responsabilidades en la aplicación de la ley sobre estupefacientes entre el gobierno federal y los gobiernos de varios estados. Su finalidad era coordinar los mecanismos de aplicación de la ley mediante la cooperación obligatoria de los funcionarios estatales con los federales. Además, prohibía las ventas y transferencias de estupefacientes, excepto con licencias estatales, incluidos los fabricantes y mayoristas, un requisito que estaba exclusivamente dentro del poder de los estados. [11]
Prohibir la producción de estupefacientes dentro de las fronteras estatales, salvo con licencia específica y bajo estricta regulación. Incluir en la definición de estupefacientes aquellos que puedan prepararse sintéticamente (como la tropococaína), así como los derivados directamente del opio y las hojas de coca. [11]
Prever la revocación de licencias por violaciones a la ley estatal sobre narcóticos, haciendo que el control directo de esta fase de aplicación esté fuera del poder del gobierno federal . [11]
Fortalecer la aplicación de la ley haciendo admisibles como prueba las comunicaciones normalmente privilegiadas cuando se utilizan para obtener ilegalmente un estupefaciente. [11]
Exigir la devolución de la porción no utilizada de un narcótico al médico cuando el paciente ya no lo necesite como medicamento. [11]
Permiso de persecución en todos los casos de quienes obtengan estupefacientes mediante fraude o engaño, y particularmente en aquellos casos en que los estupefacientes se obtengan mediante recetas falsas o alteradas. [11]
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