La Ley de Protección de Estados Unidos de 2007 ( PAA ), ( Pub. L. 110–55 (texto) (PDF), 121 Stat. 552, promulgada por S. 1927), es una enmienda controvertida a la Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera (FISA) que fue promulgada por el presidente estadounidense George W. Bush el 5 de agosto de 2007. [1] Eliminó el requisito de orden judicial para el gobierno vigilancia de objetivos de inteligencia extranjeros que "se cree razonablemente" que están fuera de Estados Unidos. [2] La Ley de Enmiendas de la FISA de 2008 reautorizó muchas disposiciones de la Ley de Protección de Estados Unidos en el Título VII de la FISA. [3]
En diciembre de 2005, el New York Times publicó un artículo [4] que describía un programa de vigilancia de escuchas telefónicas domésticas sin orden judicial ordenado por la administración Bush y llevado a cabo por la Agencia de Seguridad Nacional en cooperación con importantes empresas de telecomunicaciones desde 2002 (un artículo posterior de Bloomberg [ 5] sugirió que esto podría haber comenzado ya en junio de 2000). Muchos críticos han afirmado que el programa de vigilancia sin orden judicial de la Administración es una violación de la Cuarta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos contra registros sin orden judicial y una violación criminal de FISA.
La administración Bush sostuvo que los requisitos de la orden FISA fueron implícitamente reemplazados por la posterior promulgación de la Autorización para el uso de la fuerza militar contra terroristas , [6] y que la autoridad inherente del Presidente bajo el Artículo II de la Constitución para llevar a cabo vigilancia extranjera prevaleció sobre la FISA. estatuto. Sin embargo, la decisión de la Corte Suprema en Hamdan contra Rumsfeld puso en duda la legitimidad de este argumento. [7] [8]
El 28 de julio de 2007, el Presidente Bush anunció que su Administración había presentado un proyecto de ley al Congreso para modificar la FISA. Sugirió que la ley actual estaba "muy desactualizada" -a pesar de las enmiendas aprobadas en octubre de 2001- y no se aplicaba a los teléfonos móviles desechables ni a las comunicaciones basadas en Internet. El proyecto de ley que presentó al Congreso abordaría estas nuevas tecnologías, dijo Bush, además de restaurar el "enfoque original" de FISA en proteger la privacidad de las personas dentro de los Estados Unidos, "para que no tengamos que obtener órdenes judiciales para cobrar efectivamente inteligencia sobre objetivos extranjeros ubicados en lugares extranjeros". Pidió que el Congreso aprobara la legislación antes de su receso de agosto de 2007, afirmando que "Cada día que el Congreso pospone estas reformas aumenta el peligro para nuestra nación. Nuestra comunidad de inteligencia advierte que, según el estatuto actual, nos falta una cantidad significativa de inteligencia extranjera". que deberíamos recaudar para proteger a nuestro país". [9]
El 3 de agosto de 2007, el Senado aprobó el proyecto de ley (S. 1927) en una votación de 60 a 28 (voto 309 de la primera sesión del 110º Congreso). A continuación, la Cámara aprobó el proyecto de ley 227–183 (Lista de la Cámara 836) el 3 de agosto de 2007.
El proyecto de ley modificó la ley original de 1978 de muchas maneras, entre ellas: [10]
El proyecto de ley modificó la FISA para sustituir el requisito de una orden judicial para realizar vigilancia por un sistema de controles internos de la NSA (Agencia de Seguridad Nacional). [10]
El proyecto de ley requería la notificación al Tribunal FISA de la vigilancia sin orden judicial dentro de las 72 horas posteriores a cualquier autorización. El proyecto de ley también requería que se enviara "una copia sellada de la certificación" que "permanecería sellada a menos que la certificación sea necesaria para determinar la legalidad de la adquisición". [10]
El proyecto de ley permitía el monitoreo de todas las comunicaciones electrónicas de "estadounidenses que se comunican con extranjeros que son objeto de una investigación de terrorismo estadounidense" sin orden o supervisión de un tribunal, siempre y cuando no estén dirigidas a una persona en particular "que se crea razonablemente que está" dentro del país. el país. [2] [11] [12]
La Ley eliminó el requisito de una orden judicial FISA para cualquier comunicación relacionada con el extranjero, incluso si la comunicación involucraba una ubicación estadounidense en el extremo receptor o emisor de la comunicación; todas las comunicaciones entre extranjeros también fueron eliminadas de los requisitos de orden judicial. [11]
Los expertos afirmaron que esto abrió engañosamente la puerta al espionaje interno, dado que muchas comunicaciones internas de los EE. UU. pasaban a través de ubicaciones fuera de los EE. UU., en virtud de antiguas configuraciones de redes telefónicas. [13]
En el proyecto de ley, se abordó el seguimiento de los datos relacionados con la comunicación de los estadounidenses con personas (ciudadanos estadounidenses y no ciudadanos) fuera de los Estados Unidos que son el objetivo de los esfuerzos de recopilación de información de inteligencia del gobierno de los Estados Unidos. La Ley Protect America se diferenciaba de la FISA en que no se requería discusión de las acciones o juicio de carácter del objetivo para la aplicación del estatuto (es decir, para recibir una orden de vigilancia FISA , se requería una definición de agente extranjero de la FISC ). Estos datos sólo podrían monitorearse si los funcionarios de inteligencia actuaran en el contexto de la recopilación de información de inteligencia. [ cita necesaria ]
No se hace ninguna mención al estatus de agente extranjero en la Ley Protect America de 2007. Según las reglas anteriores de la FISA , las personas objeto de vigilancia debían haber sido declaradas como agentes extranjeros antes de que el tribunal de la FISC otorgara una orden FISA . [14]
Ampliamente promocionada por las agencias federales y militares estadounidenses como una ley para prevenir ataques terroristas, la Ley de Protección de Estados Unidos era en realidad una ley centrada en la "adquisición" de información de inteligencia deseada, de naturaleza no especificada. [15] El único requisito es la geolocalización fuera de los Estados Unidos en el momento de la invocación de la Directiva; De conformidad con la invocación de una Autorización u Orden, se pueden aplicar Directivas de vigilancia a las personas objetivo de la recopilación de información de inteligencia. La implementación de Directivas puede tener lugar dentro o fuera de los Estados Unidos. [ cita necesaria ]
No es necesario que en el momento de la Directiva esté en juego ninguna investigación criminal o terrorista de la persona. Todo lo que se necesita es que el objetivo esté relacionado con un deseo oficial de que se recopile información de inteligencia para las acciones de las personas involucradas en la vigilancia para que se les conceda inmunidad total de los procedimientos penales o civiles de los Estados Unidos, según la Sección 105B(l) de la Ley. [11]
Según el proyecto de ley, el director de inteligencia nacional y el fiscal general podrían autorizar la vigilancia de todas las comunicaciones que involucren a personas fuera de los Estados Unidos (ciudadanos estadounidenses y no estadounidenses). El Tribunal de Vigilancia de Inteligencia Extranjera, normalmente el lugar donde se dictan órdenes judiciales relacionadas con inteligencia, estaba limitado en su poder por la Ley de Protección de Estados Unidos a aceptar o rechazar el poder de directrices gubernamentales relacionadas con personas (ciudadanos estadounidenses y no estadounidenses) objetivo de la recopilación de información de inteligencia . [10]
El Fiscal General informaría al Congreso semestralmente sobre:
El senador Mitch McConnell presentó la ley el 1 de agosto de 2007, durante el 110º Congreso de los Estados Unidos . El 3 de agosto, fue aprobado en el Senado con una enmienda, 60 a 28 (votación récord número 309). [16] El 4 de agosto, fue aprobado por la Cámara de Representantes 227-183 (número de lista 836). [16] El 5 de agosto fue firmado por el Presidente Bush, convirtiéndose en la Ley Pública No. 110-055. En sentido estricto, la PAA-2008 expiró el 17 de febrero de 2008, debido a la disposición de extinción, pero para fines de aplicación práctica, la Ley Protect America de 2007 sigue siendo funcional como parte de la "Ley de Acuerdos FISA de 2008".
La Ley preveía un plazo de seis meses para la publicación de nuevas Directivas;
Cada Directiva existe por 10 años y es renovable. No existe una revisión pública de las Directivas PAA, por lo que se desconoce la cantidad de Directivas emitidas, así como la tasa de renovación de Directivas anteriores de la Ley Protect America.
En otras palabras, lo que se llama una "puesta de sol" solo se aplica a la primera iteración de la emisión de directivas, para directivas que pueden estar en actividad en el día actual.
Si bien en general se entiende que las Enmiendas FISA de 2008 derogaron la Ley Protect America, este no es el caso de las directivas y autorizaciones existentes.
La Sección 404 (Procedimientos de transición) permite la continuación de las Secciones 105A, 105B y 105C de la Ley Protect America para todas las órdenes existentes. Por lo tanto, para las autorizaciones de información de inteligencia y directivas emitidas bajo dichas autorizaciones, la aplicación de la Ley Protect America continúa aplicándose.
La Sección 404 (Procedimientos de continuidad) permite que las autorizaciones y directivas continuas se renueven indefinidamente bajo las mismas circunstancias; También permitió la continuidad de las inmunidades para personas y corporaciones (incluidas, entre otras, las telecomunicaciones) según las enmiendas de FISA 2008.
Surgieron debates controvertidos cuando se publicó la Ley Protect America. Los abogados constitucionales y expertos en libertades civiles expresaron su preocupación de que esta Ley autorizara la recopilación masiva y amplia de información sin supervisión. Si bien se centró mucho en las comunicaciones, la ley permitió la recopilación de información de todas las formas y formas. La ACLU la llamó "Ley de la Policía Estadounidense": "autorizó una redada de vigilancia masiva", calificó las disposiciones de supervisión de cheques en blanco como "sin sentido" y las calificó de "falsa revisión judicial de procedimientos secretos". [12]
En enero de 2009, un Tribunal de Revisión de Vigilancia de Inteligencia Extranjera de los Estados Unidos falló a favor de la función de escuchas telefónicas sin orden judicial de la Ley de Protección de Estados Unidos de 2007, en una opinión muy redactada publicada el 15 de enero de 2009, que fue sólo el segundo fallo público de este tipo. desde la promulgación de la Ley FISA. [17] [18] [19] [20] [21]
