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Ley Integral Contra el Apartheid

La Ley Integral Antiapartheid de 1986 [1] fue una ley promulgada por el Congreso de los Estados Unidos . La ley impuso sanciones contra Sudáfrica y estableció cinco condiciones previas para el levantamiento de las sanciones que esencialmente pondrían fin al sistema de apartheid , bajo el cual se encontraba el país en ese momento. La mayoría de las sanciones fueron derogadas en julio de 1991, después de que Sudáfrica tomara medidas para cumplir con las condiciones previas de la ley, y los vestigios finales de la ley fueron derogados en noviembre de 1993.

Historial legislativo

Introducción inicial en 1972

La Ley CAAA, patrocinada por el senador William Roth , fue la primera legislación estadounidense contra el apartheid . La ley fue iniciada por el congresista Ron Dellums como reacción a la difícil situación de los negros en Sudáfrica y exigía el fin del apartheid. La legislación tenía como objetivo prohibir todo nuevo comercio e inversión estadounidense en Sudáfrica y sería un catalizador para sanciones similares en Europa y Japón. También se prohibieron los enlaces aéreos directos, incluidos los vuelos de South African Airways a aeropuertos estadounidenses. La ley también exigía a varios departamentos y agencias estadounidenses que suprimieran los fondos y la asistencia al entonces gobierno pro apartheid.

Primer intento de paso en 1985

Los demócratas en el Senado intentaron inicialmente aprobar la Ley Anti-Apartheid en septiembre de 1985, pero no pudieron superar una obstrucción republicana . [2] El presidente Ronald Reagan consideró la ley como una intrusión en su autoridad para conducir la política exterior ( compromiso constructivo ) y emitió su propio conjunto de sanciones, pero los demócratas las consideraron "diluidas e ineficaces". [3]

Aprobación en la Cámara de Representantes y el Senado en 1986

El proyecto de ley fue presentado nuevamente en 1986 y llevado a votación a pesar de los esfuerzos republicanos por bloquearlo para darle tiempo a las sanciones de Reagan para que funcionaran. [4] Inicialmente fue aprobado inesperadamente en la Cámara en junio de 1986 después de que los republicanos acordaron una votación oral con la esperanza de que el proyecto de ley muriera más adelante en el proceso, poniendo así fin a cualquier posibilidad de sanciones. [5] Reagan se opuso públicamente al proyecto de ley . [6] En agosto de 1986, el Senado aprobó una versión de la Ley Anti-Apartheid con sanciones más débiles por un margen a prueba de veto de 84-14. [7] Los líderes demócratas en la Cámara acordaron aceptar la versión más débil del proyecto de ley del Senado para que tuviera suficiente apoyo bipartidista para anular cualquier intento de veto . [8]

Veto del presidente Reagan

El 26 de septiembre, Reagan vetó el proyecto de ley, al que calificó de "guerra económica" y alegó que perjudicaría principalmente a la mayoría negra empobrecida y conduciría a más conflictos civiles. [9] Volvió a ofrecer imponer sanciones mediante una orden ejecutiva, al tiempo que trabajaba con los republicanos del Senado para conseguir concesiones que evitaran que anularan su veto. El veto de Reagan fue duramente atacado por líderes antiapartheid como Desmond Tutu , que dijo que Reagan sería "juzgado duramente por la historia". [10] En la semana previa a la votación posterior, el presidente Reagan reclutó al ministro de Asuntos Exteriores sudafricano Pik Botha para que llamara a los republicanos a la indecisión, aunque se vio que esto tuvo consecuencias negativas. [11]

Anulación del veto

El senador republicano Richard Lugar (R-IN), entonces presidente del Comité de Relaciones Exteriores, encabezó la campaña para anular el veto, volviéndose en contra de un presidente al que típicamente había apoyado. A pesar de las denuncias de sus compañeros republicanos, Lugar declaró en el pleno del Senado: "Estamos en contra de la tiranía, ¡y la tiranía está en Sudáfrica!" [12] El veto de Reagan fue finalmente anulado por el Congreso (por el Senado 78 a 21, la Cámara por 313 a 83) el 2 de octubre. [13] En la votación de la Cámara, tomada el 29 de septiembre de 1986, 232 demócratas y 81 republicanos votaron para anular el veto del presidente, mientras que 4 demócratas y 79 republicanos votaron para mantener el veto del presidente. [14] En la votación del Senado, los 47 demócratas se unieron a 31 republicanos para anular el veto del presidente, mientras que 21 republicanos votaron para mantener el veto del presidente. Esta anulación marcó la primera vez en el siglo XX que un presidente tuvo que anular un veto en política exterior . [15] Los opositores al apartheid en los Estados Unidos y Sudáfrica aplaudieron la votación, mientras que los críticos argumentaron que sería ineficaz o conduciría a más violencia. [11] [16]

El presidente Reagan hizo la siguiente declaración después de la anulación:

La votación de hoy en el Senado no debe considerarse el capítulo final de los esfuerzos de Estados Unidos, junto con nuestros aliados, para abordar la difícil situación del pueblo de Sudáfrica. En cambio, pone de relieve que Estados Unidos —y eso significa todos nosotros— se opone al apartheid, un sistema malévolo y arcaico totalmente ajeno a nuestros ideales. El debate, que culminó en la votación de hoy, no fue si oponerse o no al apartheid, sino, en cambio, cuál es la mejor manera de oponerse a él y cuál es la mejor manera de llevar la libertad a ese país atribulado.

Lamento profundamente que el Congreso haya decidido anular mi veto a la Ley Integral Antiapartheid de 1986. Creo que las sanciones punitivas no son la mejor manera de proceder; perjudican precisamente a las personas a las que se pretende ayudar. Mi esperanza es que esas sanciones punitivas no conduzcan a más violencia y más represión. No obstante, nuestro gobierno aplicará la ley. Sin embargo, hay que reconocer que eso no resolverá los graves problemas que asolan a ese país. Estados Unidos también debe avanzar con medidas positivas para alentar el cambio pacífico y hacer avanzar la causa de la democracia en Sudáfrica.

Ahora es el momento de que el Gobierno de Sudáfrica actúe con valentía y sentido común para evitar una crisis. Los dirigentes negros moderados, comprometidos con la democracia y opuestos a la violencia revolucionaria, están dispuestos a trabajar por un cambio pacífico. No se los debe hacer esperar. Sería trágico perder esta oportunidad de crear una sociedad verdaderamente libre que respete los derechos de la mayoría, la minoría y el individuo. Aún hay tiempo para un cambio ordenado y una reforma pacífica. Los sudafricanos de buena voluntad, negros y blancos, deben aprovechar el momento. [17]

La anulación de la medida fue considerada una gran derrota para Reagan, a manos de sus correligionarios republicanos en el Congreso. Posteriormente se reveló que hubo un importante debate dentro de la Casa Blanca entre los asesores políticos de Reagan que abogaban por un mayor compromiso y aquellos como Pat Buchanan y Donald Regan que apoyaban la línea dura de Reagan contra las sanciones. [18] [12]

Impacto

Tras dos años de sanciones bajo el gobierno del presidente Reagan, el director del banco central de Sudáfrica afirmó que el país se había adaptado a las sanciones financieras. [19] En 1989, la Oficina General de Contabilidad afirmó en un informe que la administración Reagan sólo había aplicado parcialmente las sanciones contra Sudáfrica. [20] [21] En 1989, el recién elegido presidente George Bush promulgó la "plena aplicación" de la Ley Antiapartheid, lo que supuso un cambio con respecto a la política de la administración Reagan. [22]

En 1990 y 1991, el presidente sudafricano F. W. de Klerk tomó medidas para cumplir con las condiciones previas de la Ley Anti-Apartheid. [23] En 1991, después de que de Klerk revocara las leyes del apartheid y la liberación de Nelson Mandela y otros prisioneros políticos (aunque no todos), el presidente Bush emitió una orden ejecutiva que levantaba prácticamente todas las prohibiciones de hacer negocios con Sudáfrica. [24] El grado en que las sanciones fueron responsables de terminar con el apartheid fue un tema de debate, ya que los opuestos a las sanciones argumentan que la economía sudafricana ya estaba en dificultades antes de que se aplicaran las sanciones y que fue el proceso político sobre el terreno el que llevó a los cambios. [25] [26] A pesar de la revocación de la mayoría de las sanciones impuestas por esta ley, muchas empresas todavía estaban restringidas por leyes dentro de estados y ciudades individuales de los Estados Unidos que imponían sanciones. En septiembre de 1993, Nelson Mandela pidió que también se eliminaran estas sanciones y que se volvieran a invertir en una Sudáfrica que todavía luchaba por salir adelante. [27] La ​​última de las sanciones derivadas de esta ley fue derogada en noviembre de 1993. [28]

Declaración de la Ley

La Ley Antiapartheid de 1986 se redactó en seis títulos que establecían la política de los Estados Unidos hacia el gobierno de Sudáfrica, con énfasis en las jurisdicciones económica, política y social de ese país. La Ley del Congreso está codificada en el Título 22 dentro del Capítulo 60, titulado Programa Antiapartheid, secciones cinco mil uno a cinco mil ciento diecisiete. La legislación antiapartheid fue derogada por el Congreso de los Estados Unidos durante el 23 de noviembre de 1993 y el 1 de octubre de 1995.

Título I – Política de los Estados Unidos con respecto al fin del apartheid

Artículo 101. Política hacia el Gobierno de Sudáfrica
Artículo 102. Política hacia el Congreso Nacional Africano, etc.
Artículo 103. Política hacia las víctimas del apartheid
Artículo 104. Política hacia otros países del África meridional
Sección 105. Política hacia los estados de "primera línea"
Artículo 106. Política para una solución negociada
Artículo 107. Política de cooperación internacional en materia de medidas para poner fin al apartheid
Sec. 108. Política sobre el uso de collares
Artículo 109. El Embajador de los Estados Unidos se reunirá con Nelson Mandela
Artículo 110. Política sobre el reclutamiento y la capacitación de sudafricanos negros por parte de empleadores de los Estados Unidos

Título II – Medidas para ayudar a las víctimas del apartheid

Artículo 201. Becas para las víctimas del apartheid
Artículo 202. Fondo de derechos humanos
Artículo 203. Ampliación de la participación en la economía sudafricana
Sec. 204. Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos
Sec. 205. Prácticas laborales del Gobierno de los Estados Unidos en Sudáfrica
Sec. 206. Bienestar y protección de las víctimas del apartheid empleadas por los Estados Unidos
Artículo 207. Prácticas de empleo de los ciudadanos de los Estados Unidos en Sudáfrica
Artículo 208. Código de conducta
Art. 209. Prohibición de asistencia
Artículo 210. Utilización de la Reserva Africana de Emergencia
Sec. 211. Prohibición de prestar asistencia a cualquier persona o grupo que se dedique a la práctica del "collaring"
Artículo 212. Participación de Sudáfrica en programas de crédito y promoción de las exportaciones agrícolas

Título III – Medidas de los Estados Unidos para socavar el apartheid

Sec. 301. Prohibición de la importación de krugerrands
Sec. 302. Prohibición de la importación de artículos militares
Art. 303. Prohibición de la importación de productos de organizaciones paraestatales
Artículo 304. Prohibición de exportar computadoras a Sudáfrica
Artículo 305. Prohibición de préstamos al Gobierno de Sudáfrica
Artículo 306. Prohibición de transporte aéreo con Sudáfrica
Artículo 307. Prohibiciones del comercio nuclear con Sudáfrica
Sec. 308. Cuentas bancarias del Gobierno de Sudáfrica
Artículo 309. Prohibición de la importación de uranio y carbón de Sudáfrica
Artículo 310. Prohibición de nuevas inversiones en Sudáfrica
Artículo 311. Terminación de ciertas disposiciones
Artículo 312. Política frente a la violencia o el terrorismo
Artículo 313. Terminación del tratado y protocolo tributario
Artículo 314. Prohibición de que el Gobierno de los Estados Unidos realice compras con Sudáfrica
Artículo 315. Prohibición de la promoción del turismo de los Estados Unidos en Sudáfrica
Artículo 316. Prohibición de que el Gobierno de los Estados Unidos preste asistencia, inversión o subsidios al comercio con Sudáfrica
Sec. 317. Prohibición de venta o exportación de artículos incluidos en la Lista de Municiones
Sec. 318. Lista de municiones, venta y notificación
Sec. 319. Prohibición de la importación de productos agrícolas y alimentos sudafricanos
Sec. 320. Prohibición de importación de hierro y acero.
Sec. 321. Prohibición de las exportaciones de petróleo crudo y productos derivados del petróleo
Artículo 322. Prohibición de cooperación con las fuerzas armadas de Sudáfrica
Art. 323. Prohibición de las importaciones de azúcar

Título IV – Medidas multilaterales para socavar el apartheid

Sec. 401. Autoridad negociadora
Sec. 402. Limitación a las importaciones de otros países
Artículo 403. Derecho privado de acción

Título V – Política futura hacia Sudáfrica

Sec. 501. Medidas adicionales
Sec. 502. Levantamiento de prohibiciones
Sección 503. Estudio de las condiciones de salud en las zonas de "patrias" de Sudáfrica
Sec. 504. Informes sobre importaciones sudafricanas
Sec. 505. Estudio e informe sobre la economía del África meridional
Artículo 506. Informe sobre las relaciones entre otras democracias industrializadas y Sudáfrica
Sec. 507. Estudio e informe sobre cuentas de depósito de nacionales sudafricanos en bancos de los Estados Unidos
Artículo 508. Estudio e informe sobre la violación del embargo internacional sobre la venta y exportación de artículos militares a Sudáfrica
Artículo 509. Informe sobre las actividades comunistas en Sudáfrica
Artículo 510. Prohibición de la importación de monedas de oro soviéticas
Artículo 511. Apoyo económico a los sudafricanos desfavorecidos
Artículo 512. Informe sobre el Congreso Nacional Africano

Título VI – Disposiciones Administrativas y de Ejecución

Sec. 601. Autoridad reguladora
Sec. 602. Procedimientos de prioridad del Congreso
Artículo 603. Ejecución y sanciones
Sec. 604. Aplicabilidad a las evasiones de la Ley
Sec. 605. Interpretación de la Ley
Sec. 606. Leyes estatales o locales contra el apartheid, hacerlas cumplir

Véase también

Notas

  1. ^ Publicación L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 99–440, HR 4868
  2. ^ "The Deseret News – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
  3. ^ "The Deseret News – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
  4. ^ "Nuevo Sunday Times – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
  5. ^ "Times Daily – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
  6. ^ "Extractos del discurso en respuesta a Reagan". The New York Times . 23 de julio de 1986.
  7. ^ "The Glasgow Herald – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
  8. ^ "Ottawa Citizen – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
  9. ^ "Noticias de Boca Ratón – Búsqueda en el Archivo de Noticias de Google".
  10. ^ "The Sydney Morning Herald – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
  11. ^ ab Roberts, Steven V. (3 de octubre de 1986). "Senado, 78 a 21, anula el veto de Reagan e impone sanciones a Sudáfrica". The New York Times . Consultado el 2 de febrero de 2009 .
  12. ^ ab "Richard Lugar de Indiana ayudó a la causa antiapartheid de Mandela". Indianapolis Star . Consultado el 18 de octubre de 2017 .
  13. ^ "The Courier – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
  14. ^ 99.º Congreso (1986) (29 de septiembre de 1986). "Votación de la Cámara de Representantes nº 829 en 1986". Legislación . GovTrack.us . Consultado el 8 de diciembre de 2013 . Anular el veto del Presidente a HR4868, un proyecto de ley para prohibir préstamos, otras inversiones y ciertas otras actividades con respecto a Sudáfrica (Moción aprobada; dos tercios de los presentes votaron a favor).{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
  15. ^ Norment, Lynn (agosto de 1994). «Cómo los afroamericanos ayudaron a liberar a Sudáfrica – Número especial: Nelson Mandela y la nueva Sudáfrica». Ebony . Johnson . Consultado el 19 de abril de 2008 .
  16. ^ "The Courier – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
  17. ^ Declaración sobre la Ley Integral Antiapartheid de 1986, 2 de octubre de 1986. http://www.reagan.utexas.edu/archives/speeches/1986/100286d.htm
  18. ^ "The Courier – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
  19. ^ Wren, Christopher (7 de febrero de 1989). "Un banquero de Pretoria descarta sanciones". The New York Times .
  20. ^ "La aplicación de las sanciones es inadecuada, según un informe". The Pantagraph . 20 de agosto de 1989.
  21. ^ "Observer-Reporter – Búsqueda en el archivo de noticias de Google".
  22. ^ "La política de Bush de la zanahoria y el palo en Sudáfrica se enfrenta a críticas en Estados Unidos". Chicago Tribune . 12 de octubre de 1989.
  23. ^ Wren, Christopher S. (2 de febrero de 1991). "Sudáfrica avanza hacia la eliminación del apartheid". The New York Times .
  24. ^ "La precipitada derogación de las sanciones por parte de Bush". Boston Globe . 11 de julio de 1991. ProQuest  294606506.
  25. ^ "The Free Lance-Star - Búsqueda en el Archivo de Noticias de Google".
  26. ^ Keller, Bill (12 de septiembre de 1993). "EL MUNDO: Las sanciones contra Sudáfrica pueden haber funcionado, pero a un precio". The New York Times .
  27. ^ Holmes, Steven A. (25 de septiembre de 1993). "TRANSICIÓN EN ÁFRICA; Funcionarios de Estados Unidos están trabajando para que se eliminen las sanciones". The New York Times .
  28. ^ "The Free Lance-Star - Búsqueda en el Archivo de Noticias de Google".

Lectura adicional

Referencias