La Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Estatales Uniformes desarrolló la Ley Estatal Uniforme de Estupefacientes en 1934 debido a la falta de restricciones en la Ley Harrison de 1914 . La Ley Harrison era una ley que generaba ingresos y, si bien establecía sanciones por violaciones, no otorgaba autoridad a los estados para ejercer el poder policial con respecto a la incautación de drogas utilizadas en el comercio ilícito ni al castigo de los responsables. [1]
Harry J. Anslinger , jefe de la Oficina Federal de Narcóticos , hizo campaña y presionó para que se aprobara la Ley Estatal Uniforme de Narcóticos, [2] y la cadena de medios del periódico Hearst fue un aliado eficaz en su campaña para su aprobación. [3] El borrador de la ley fue presentado a la Asociación de Abogados de Estados Unidos en su reunión en Washington en 1932, y fue aprobado oficialmente por ese organismo y enviado a varios estados al año siguiente. El propósito de la ley era uniformar la ley en varios estados con respecto al control de la venta y el uso de estupefacientes . [4] Los Comisionados de Leyes Estatales Uniformes tenían la intención de salvaguardar y regular eficazmente los estupefacientes en todos los estados. [1]
Inicialmente, sólo nueve estados adoptaron el estatuto estatal uniforme . El presidente Roosevelt apoyó la adopción de la ley en muchos más estados en un mensaje en la cadena de radio Columbia en marzo de 1935. [5] Anslinger lanzó una campaña mediática a nivel nacional declarando que la marihuana causa locura temporal. Los anuncios mostraban a jóvenes fumando marihuana y luego comportándose imprudentemente, cometiendo delitos, suicidándose a sí mismos y a otros, o muriendo por el consumo de marihuana. La campaña de propaganda fue un éxito y todos los estados la firmaron. [2]
Antes de 1890, las leyes relativas a los opiáceos se imponían estrictamente en cada ciudad local o estado por estado. Uno de los primeros fue en San Francisco en 1875, donde se volvió ilegal fumar opio fuera de los fumaderos de opio. No prohibía la venta, la importación o el uso de otro modo. En los siguientes 25 años, diferentes estados promulgaron leyes sobre el opio que iban desde prohibir por completo los fumaderos de opio hasta ilegalizar la posesión de opio, morfina y heroína sin receta médica. [6] [ se necesita una mejor fuente ]
La primera ley del Congreso que impuso impuestos a la morfina y el opio se aprobó en 1890. Desde entonces, el gobierno federal ha tenido una serie de leyes y leyes dirigidas directamente al uso, abuso y control de los opiáceos. Estos se describen a continuación. [6]
La Ley de Alimentos y Medicamentos Puros se creó en 1906 para impedir la fabricación , venta o transporte de alimentos, fármacos , medicinas y licores adulterados , mal etiquetados, venenosos o nocivos . Los infractores, si eran descubiertos, eran castigados con multas y/o penas de prisión. [6]
La Ley de Exclusión de Fumar Opio de 1909 prohibió la importación , posesión y uso de " fumar opio ". La ley se convirtió en la primera ley federal en prohibir el uso de sustancias no médicas; sin embargo, la ley no regulaba los medicamentos a base de opio . [7]
La Ley Harrison de Narcóticos se aprobó en 1914. Fue la primera medida para controlar el tráfico de narcóticos. La ley abordaba el control a través de una vía de ingresos: exigía que quienes transportaban, vendían o poseían narcóticos lo informaran al Servicio de Impuestos Internos (IRS) y pagaran impuestos. La Ley Harrison limitaba la disponibilidad de opio a pequeñas cantidades según lo prescrito por los médicos, quienes debían registrarse y pagar impuestos sobre las cantidades que recetaban. [ cita necesaria ]
La Corte Suprema de los Estados Unidos ratificó la Ley Antinarcóticos Harrison en Webb et al., contra Estados Unidos y Estados Unidos contra Doremus , y luego nuevamente en Jin Fuey Moy contra Estados Unidos , en 1920, sosteniendo que los médicos no pueden recetar manutención. suministro de estupefacientes a personas adictas a los estupefacientes. Sin embargo, no prohíbe a los médicos recetar narcóticos para que un paciente deje de consumirlos . [6]
El tribunal también consideró que recetar narcóticos a consumidores habituales no se consideraba "práctica profesional", por lo que se consideraba ilegal que los médicos recetaran opioides con el fin de mantener una adicción. Se puede argumentar que los medicamentos para la adicción actuales no están destinados a mantener la adicción sino a facilitar su remisión. En cuyo caso, esta opinión del tribunal no debería impedir que los profesionales receten buprenorfina o metadona a pacientes que padecen un trastorno adictivo. [6]
La Ley de Heroína fue aprobada como proyecto de ley HR 7079 de la Cámara el 7 de junio de 1924. [8] La Ley prohibía la importación de opio crudo para la fabricación y posesión de heroína , incluido el uso medicinal de la droga psicoactiva . [6]
La Ley de Importación y Exportación de Estupefacientes se promulgó en 1922 para asegurar un control adecuado de la importación, venta, posesión, producción y consumo de narcóticos. [6]
"La Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego es una agencia policial única en el Departamento de Justicia de los Estados Unidos que protege a nuestras comunidades de delincuentes violentos, organizaciones criminales, el uso y tráfico ilegal de armas de fuego, el uso y almacenamiento ilegal de explosivos, actos de incendios provocados y atentados con bombas, actos de terrorismo y el desvío ilegal de alcohol y productos de tabaco". [9]
La oficina decidió que necesitaban una ley uniforme para ayudar a mantener el control sobre la actividad ilegal. Por lo tanto, se estableció la Ley Estatal Uniforme de Estupefacientes.
La Ley Estatal Uniforme de Estupefacientes de 1934 se implementó debido a la falta de restricciones en la Ley Harrison de 1914 . La Ley Harrison era una ley que generaba ingresos y, si bien establecía sanciones por violaciones, no otorgaba autoridad a los estados para ejercer el poder policial con respecto a la incautación de drogas utilizadas en el comercio ilícito ni al castigo de los responsables. [1]
El propósito de la ley era uniformar la ley en los distintos estados con respecto al control de la venta y el uso de estupefacientes . [4] Los Comisionados de Leyes Estatales Uniformes tenían la intención de salvaguardar y regular eficazmente los estupefacientes en todos los estados. [1]
El primer borrador tentativo fue preparado y presentado por un comité de comisionados junto con el Dr. William C. Woodward, Secretario Ejecutivo de la Oficina de Medicina Legal y Legislación de la Asociación Médica Estadounidense, en 1925 en la reunión de comisionados. El presidente del comité elaboró el primer borrador, pero nunca lo presentó en la reunión. El primer borrador incluía las siguientes definiciones:
No hubo explicación en el informe del comité ni en las actas sobre la inclusión del cannabis entre las drogas prohibidas o reguladas; por lo tanto, el borrador se volvió a enviar para estudio adicional. [10]
El segundo borrador tentativo fue modificado y presentado en 1928. El borrador, nuevamente, no fue discutido en la conferencia, pero se volvió a comprometer para su estudio adicional.
Después de discutir los problemas con el borrador anterior, se presentaron dos terceros borradores en 1929, pero ambos fueron nuevamente comprometidos para un estudio más detallado. El segundo tercer borrador tentativo fue el primer borrador para eliminar el cannabis de la definición de "drogas que crean dependencia" e incluir sólo una disposición complementaria para tratar con la droga.
El presidente del comité sobre la Ley Uniforme de Estupefacientes, el juez Deering, insistió en realizar más investigaciones debido a la imposibilidad de consultar con la recién creada Oficina de Estupefacientes . En ese momento, la oficina no tenía comisionado, pero poco después, Anslinger fue designado para el puesto.
Después de recibir sugerencias del comisionado Anslinger, el comité presentó un cuarto borrador tentativo a la conferencia nacional en septiembre de 1931. La sección que trataba sobre la marihuana era idéntica a la incluida en la versión revisada de 1930 del tercer borrador tentativo. La conferencia nacional ordenó al comité que regresara el próximo año con un quinto borrador tentativo o final.
El quinto (y último) borrador tentativo fue adoptado por la Conferencia Nacional de Comisionados el 8 de octubre de 1932. Hubo algunos cambios importantes en la Ley Uniforme entre el cuarto y el quinto borrador tentativo con respecto a la regulación de la marihuana. Aunque las disposiciones sobre la marihuana seguían siendo complementarias del cuerpo principal de la ley, cualquier estado que deseara regular la venta y posesión de marihuana debía simplemente agregar el cannabis a la definición de "narcóticos", en cuyo caso todas las demás disposiciones de la ley serían Se aplican tanto a la marihuana como a los opiáceos y la cocaína . Parece que la Oficina de Estupefacientes prefirió el cambio de una sección complementaria a una serie de enmiendas a las secciones pertinentes de la ley. La única oposición a la adopción del borrador final provino de algunos comisionados que se opusieron a vincular la ley estatal uniforme a los términos de la Ley federal Harrison . Este último obstáculo para la adopción de la ley fue superado con el argumento de que varios estados ya habían aprobado dicha legislación para que el problema del federalismo no se interpusiera en el camino; la ley fue adoptada 26-3. Estos argumentos en la conferencia nacional son una indicación muy importante de que nadie cuestionó ni siquiera planteó la cuestión de las designaciones de las drogas que se prohibirían. Además, este breve debate confirma la idea de que la Ley recibió muy poca atención por parte de cualquiera de los Comisionados, excepto los que formaban parte del comité que la redactó. [10]
El examen de las actas anuales de los comisionados sugiere inmediatamente varias conclusiones sobre la redacción y propuesta de la Ley Uniforme de Estupefacientes.
La Ley Uniforme de Estupefacientes fue diseñada para ayudar a los Estados Unidos a cumplir con sus obligaciones internacionales bajo la Convención de La Haya . La ley disminuyó el crecimiento y la propagación del tráfico de narcóticos ilícitos al reemplazar las actuales leyes estatales inadecuadas y conflictivas. Utilizó y puso en pleno ejercicio los poderes que residen únicamente en los estados, permitiendo el procesamiento en casos tales como posesión ilegal, sobre los cuales los tribunales federales no tienen jurisdicción. [11]
Además, la ley hizo necesaria una división de responsabilidades en la aplicación de la ley de estupefacientes entre el gobierno federal y varios gobiernos estatales. Fue diseñado para coordinar los mecanismos de aplicación de la ley mediante la cooperación obligatoria de los funcionarios estatales con los federales. Además, prohibió las ventas y transferencias de estupefacientes excepto bajo licencias estatales, para incluir a los fabricantes y mayoristas; un requisito únicamente dentro del poder de los estados. [11]
Prohibir la producción de estupefacientes dentro de las fronteras estatales, excepto mediante una licencia específica y bajo una regulación estricta. Incluir dentro de la definición de estupefacientes aquellos que pueden prepararse sintéticamente (como la tropococaína), así como los derivados directamente del opio y las hojas de coca. [11]
Disponer la revocación de licencias por violaciones de la ley estatal de narcóticos, haciendo que el control directo de esta fase de aplicación de la ley esté más allá del poder del gobierno federal . [11]
Fortalecer la aplicación de la ley haciendo admisibles como prueba lo que normalmente son comunicaciones privilegiadas cuando se utilizan para obtener ilícitamente un estupefaciente. [11]
Exigir la devolución de la porción no utilizada de un narcótico al médico cuando ya no la necesite como medicamento el paciente. [11]
Permiso de persecución en todos los casos de quienes obtengan estupefacientes por fraude o engaño, y particularmente en aquellos casos en que los estupefacientes se obtengan mediante recetas falsas o alteradas. [11]
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