La Ley Constitucional Federal ( en alemán : Bundes-Verfassungsgesetz , abreviada B-VG ) es una ley constitucional federal en Austria que sirve como pieza central de la Constitución . Establece a Austria como una república parlamentaria federal democrática .
La Ley se redactó tras el colapso de Austria-Hungría en 1918 y se promulgó en 1920. Fue objeto de importantes revisiones en 1925 y 1929; la última reforma cambió el sistema de gobierno de puramente parlamentario a semipresidencial . La Ley fue reemplazada por la autoritaria constitución Ständestaat en 1934, que a su vez quedó sin efecto con la incorporación de Austria a la Alemania nazi en 1938 . Se restableció cuando la nación recuperó su independencia de Alemania en 1945. La Ley volvió a entrar en vigor plenamente con el fin de la ocupación aliada en 1955 y ha permanecido en vigor desde entonces.
La Ley Constitucional Federal establece como órgano legislativo nacional un parlamento bicameral , siendo las dos cámaras el Consejo Nacional y el Consejo Federal (artículo 24). La ley es creada por el Consejo Nacional. El Consejo Federal tiene ciertos poderes de veto, pero puede ser anulado por una supermayoría del Consejo Nacional en la mayoría de los asuntos (Art. 41, 42).
Los miembros del Consejo Nacional se eligen en elecciones libres y por sufragio universal a nivel nacional. La Ley no prescribe ningún sistema de votación en particular . Austria ha estado utilizando consistentemente la representación proporcional por lista de partidos , pero nada en la Ley Constitucional Federal impide que la legislatura pase, por ejemplo, a distritos legislativos uninominales con votación previa al cargo . Las elecciones al Consejo Nacional se celebran al menos una vez cada cinco años. (Artículo 26)
Los miembros del Consejo Federal son elegidos por los estados federados y los escaños se reparten entre los estados en función de su población (art. 34).
El poder ejecutivo recae en el Presidente y el gabinete (Art. 19). El presidente es elegido en elecciones libres a nivel nacional mediante un sistema simple de dos vueltas . El mandato del presidente es de seis años (Art. 60). En teoría, es el presidente quien elige el gabinete (Art. 70). En la práctica, un gabinete que no cuenta con la confianza del Consejo Nacional es efectivamente incapaz de gobernar; el Consejo Nacional controla el presupuesto y tiene amplios derechos de seguimiento y supervisión (artículos 51 a 55).
El Consejo Nacional puede presentar consultas parlamentarias a las que los miembros del gabinete deben responder; sus comités permanentes pueden convocar a miembros del gabinete o burócratas para interrogarlos y exigirles que inspeccionen los trámites del poder ejecutivo (Art. 52). Puede formar comités parlamentarios especiales de investigación con amplios poderes (Art. 53). Como cuestión de ley simple, el Consejo Nacional también puede dictar actos de gobierno sujetos al consentimiento del Consejo Nacional que la constitución coloca en el ámbito ejecutivo (Art. 55).
El Consejo Nacional puede obligar al presidente a destituir al gabinete, o a miembros individuales específicos del gabinete, mediante un voto de censura (Art. 74). En concertación con el Consejo Federal, también puede acusar al Presidente ante el Tribunal Constitucional (art. 142) o convocar un referéndum para que el electorado destituya al Presidente (art. 60).
El Presidente puede disolver el Consejo Nacional (Art. 29)
Actuando por consejo de su gabinete, el Presidente también puede disolver las legislaturas estatales (Art. 100)
Los actos legislativos y administrativos del gobierno están sujetos a revisión judicial . El Tribunal Constitucional revisa las leyes y la legislación secundaria , derogando las leyes y reglamentos que considera inconstitucionales (Art. 137). La Corte Constitucional también resuelve los conflictos de demarcación entre otros tribunales, entre los tribunales y el Ejecutivo, o entre el Gobierno nacional y los estados (Art. 138). Un sistema de Tribunales Administrativos revisa los actos ejecutivos (Art. 129).
El ejército austríaco es una milicia (artículo 79).
La república establecida por la Ley Constitucional Federal es un híbrido inusual de estado federal y unitario . Las provincias del país se definen como "estados federales" ( Bundesländer ), pero no tienen sus propios poderes judiciales (Art. 82) ni sus propias estructuras de aplicación de la ley en general (Art. 78a). Tampoco tienen ninguna autoridad legislativa significativa. Todos los tribunales son tribunales "federales". Todos los departamentos de policía dependen del Ministerio del Interior "federal" , todos los fiscales del Ministerio de Justicia "federal" . La mayor parte de la legislación de relevancia cotidiana, desde el derecho de familia hasta la regulación comercial y desde la educación hasta el código penal, se encuentra en el ámbito "federal" (artículos 10 a 15).
Sin embargo , las provincias tienen responsabilidades ejecutivas sustanciales . Gran parte de los poderes y deberes ejecutivos de la nación se desempeñan a través de su sistema de autoridades administrativas de distrito , que son instituciones "estatales" y no "federales" según la Ley Constitucional Federal. El gobierno nacional decide quién puede solicitar un permiso de matrimonio, por ejemplo, pero cuando en realidad solicita uno, el residente interactúa con un empleado provincial en una instalación provincial.
Las provincias tienen cierta capacidad limitada para recaudar sus propios impuestos y, en teoría, podrían emitir sus propios bonos, pero estos poderes están severamente restringidos y no resultan en una autonomía fiscal significativa. Sólo el gobierno nacional puede aumentar los impuestos sobre la nómina, los impuestos sobre las ganancias de capital, los impuestos corporativos, los impuestos al valor agregado o los impuestos a la herencia, o gravar los bienes inmuebles y otras formas de propiedad. En consecuencia, las provincias dependen del dinero que les asigna el gobierno nacional para cumplir incluso con sus obligaciones básicas.
La Ley Constitucional Federal exige que Austria se gobierne según el Estado de derecho (Art. 18), prescribe la separación del poder judicial y la administración (Art. 94) y garantiza la independencia judicial (Art. 87). También prescribe la igualdad independientemente de clase, género o confesión para los nacionales austríacos (art. 7). Sin embargo, no incluye una declaración integral de derechos ni exige ningún tipo de igualdad ante la ley que se extienda a los visitantes y residentes que no son ciudadanos.
Originalmente, la República de Austria continuó basándose en la Ley Fundamental Imperial de 1867 sobre los Derechos Generales de los Nacionales como su principal carta de libertades civiles y garantías procesales, y los redactores de la nueva constitución no pudieron ponerse de acuerdo sobre nada para reemplazarla. [1] La situación cambió fundamentalmente por primera vez en 1955. Como condición para que se levantara la ocupación aliada y se restaurara su plena soberanía, Austria tuvo que comprometerse a defender los derechos humanos , incluidas, entre otras, las formas modernas de libertad de religión y libertad. de la prensa . También tenía que garantizar formas modernas de igualdad, incluidos derechos civiles plenos para sus minorías croata y eslovena , que históricamente habían sido discriminadas. Estas promesas , estipuladas en el Tratado Estatal de Austria y, por tanto, en los compromisos establecidos en el derecho internacional, no pueden rescindirse mediante simples leyes del parlamento y, por lo tanto, son implícitamente parte de la ley suprema del país.
En 1958, Austria ratificó el Convenio Europeo de Derechos Humanos ; En 1964, la Convención pasó a formar parte también del derecho constitucional austriaco. [2] [3]
El Consejo Nacional puede promulgar leyes constitucionales siempre que estén presentes al menos la mitad de sus miembros y que al menos dos tercios de los presentes voten a favor. Un cambio "fundamental" ( Gesamtänderung ) en el cuerpo de derecho constitucional del país requiere además un plebiscito ; el proyecto de ley no se convierte en ley a menos que lo apoye una mayoría simple del electorado. (Artículo 44)
La Ley se divide en nueve partes ( Hauptstücke , palabra arcaica para "capítulos"), la mayoría de las cuales se dividen en dos o más secciones.
La estructura tiene algunas peculiaridades. Por ejemplo, el capítulo llamado "Ejecutivo" ( Vollziehung ) cubre tanto el poder ejecutivo como el judicial del gobierno, mientras que el Tribunal de Cuentas , una oficina de control que supervisa la administración, tiene un capítulo propio. Otra oficina que tiene un capítulo propio es la Junta del Defensor del Pueblo, una impotente oficina de defensores públicos que sirve principalmente como sinecura para los leales al partido de edad avanzada. Entre el Tribunal de Cuentas y la Defensoría del Pueblo hay un capítulo de disposiciones relativas a los tribunales administrativos y constitucionales que fueron omitidos del capítulo Ejecutivo por razones de tiempo.
Los artículos de la ley solían estar numerados secuencialmente, pero las frecuentes eliminaciones e inserciones han desordenado la numeración. Por ejemplo, actualmente sólo hay tres artículos entre los artículos 106 y 115, pero hay diez artículos entre los artículos 148 y 149: artículos 148a a 148j.
Entre 1867 y 1918, los territorios que conforman la Austria moderna formaron parte de la mitad cisleitana de Austria-Hungría . Como tales, se regían según la Constitución de diciembre , un conjunto de cinco "Leyes Básicas" ( Staatsgrundgesetze ) que caracterizaban a Cisleitania como una monarquía constitucional . La monarquía se derrumbó en octubre de 1918 como resultado de una larga desafección entre las etnias que componían el imperio multinacional, exacerbada por el resultado de la Primera Guerra Mundial . Al separarse del imperio, sus antiguas provincias estaban en proceso de formar estados nacionales modernos . El 21 de octubre de 1918, los parlamentarios de las regiones de habla alemana del imperio en explosión se reunieron para formar una Asamblea Nacional Provisional ( Provisorische Nationalversammlung ) para gestionar esta transición para sus electores colectivos.
El 30 de octubre, la Asamblea Nacional Provisional había proclamado una constitución provisional para el estado restante emergente. La constitución provisional hizo poco más que establecer la Asamblea como parlamento provisional, establecer el presidium de tres miembros del parlamento como jefe de estado provisional y establecer un gabinete provisional. [4] La ley no incluía ningún catálogo de derechos básicos, aunque fue seguida el mismo día por una resolución que abolía la censura y establecía la libertad de prensa. [5] Tampoco se comprometió a crear subdivisiones administrativas, definir ramas permanentes del gobierno, ni siquiera estipular las reglas electorales conforme a las cuales iba a ser reemplazado. En particular, tampoco definía a Austria como una monarquía ni una república , ni siquiera un estado soberano: algunos miembros todavía eran leales a la dinastía de los Habsburgo , otros estaban a favor de una república independiente; algunos estaban a favor de unirse a Alemania , en caso de que Alemania se convirtiera en república.
La cuestión quedó resuelta el 11 de noviembre: el emperador alemán había sido derrocado, Alemania se había declarado república y el emperador de Austria había abdicado. El 12 de noviembre, la Asamblea aprobó una proclamación que establecía a Austria como república, soberana de facto por el momento pero parte de jure de Alemania. [6] Dado que Austria iba a unirse a Alemania, la promulgación de una nueva constitución integral no era una prioridad.
Cuando el Tratado de Saint Germain de 1919 prohibió la unión de Alemania y Austria, Austria tuvo que ponerse a trabajar seriamente en una constitución permanente, pero estaba profundamente dividida en numerosas cuestiones. Las elecciones generales del 16 de febrero de 1919 sustituyeron a la Asamblea Provisional por una Asamblea Constitucional ( Konstituierende Nationalversammlung ). El nuevo parlamento estaba dominado por los socialdemócratas , que favorecían un estado unitario con un gobierno central fuerte, y el Partido Social Cristiano , que luchaba por una federación que devolviera una autoridad significativa a los gobiernos regionales. Al no poder llegar a un consenso, las partes optaron por aplazar la decisión. La nueva constitución, aprobada el 1 de octubre y publicada formalmente el 5 de octubre de 1920, estipulaba que Austria sería una república federal parlamentaria compuesta por ocho (en ese momento) estados federales, pero no establecía qué poderes y deberes recaerían en el gobierno nacional. gobierno y cuáles con los estados.
Otra cosa sobre la que la Asamblea no pudo llegar a un consenso fue una nueva declaración de derechos. La Ley Básica de 1867 sobre los Derechos Generales de los Nacionales, parte de la Constitución Imperial de Diciembre, permaneció en los libros como parte central del corpus de derecho constitucional de Austria. [1]
La cuestión de cómo distribuir responsabilidades entre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales se resolvió en 1925. Como consecuencia, la Ley Constitucional Federal experimentó su primera revisión material. La versión de 1925 estipula que la autoridad legislativa se concentra en el parlamento "federal", pero que los gobiernos "estatales" tienen papeles importantes que desempeñar en la administración del país. En particular, las autoridades administrativas de distrito pasaron de ser instituciones "federales" a instituciones "estatales". Las oficinas de distrito son el principal punto de contacto entre los residentes y el gobierno para la mayoría de los asuntos que exceden el ámbito municipal, lo que significa que los poderes ejecutivos de los gobiernos provinciales llevan a cabo una gran fracción de las tareas del poder ejecutivo del gobierno nacional. [7] [8]
La república establecida por el B-VG original de 1920 era de naturaleza radicalmente parlamentaria. El Presidente era elegido por la Asamblea Nacional y respondía ante ella y era esencialmente una figura decorativa ; el presidente no nombró el gabinete ni tenía el poder de reserva para disolver el Consejo Nacional. El Consejo Nacional eligió el gabinete a propuesta de su comité principal. Los redactores de la ley original eligieron este sistema de gobierno con la intención declarada de impedir que el presidente se convirtiera en un "emperador sustituto". De hecho, la mera existencia del cargo de Presidente fue un compromiso; Los socialdemócratas hubieran preferido que el presidente del Consejo Nacional actuara como jefe de Estado ex officio . [9]
Presionada por movimientos autoritarios que exigían el paso a un sistema presidencial , Austria mejoró enormemente tanto los poderes formales como el prestigio del cargo en una reforma promulgada en 1929 y en vigor a partir de 1930. A partir de ahora, el Presidente sería elegido directamente por el gente. El mandato se incrementó de cuatro a seis años. El presidente nombraría el gabinete. Si bien el Consejo Nacional podría obligar al Presidente a destituir al gabinete, esta capacidad sería un poder de reserva que se utilizaría sólo en emergencias. Al mismo tiempo, el Presidente tendría ahora la reserva recíproca de poderes para destituir al Consejo Nacional. [10]
En 1933, el Partido Social Cristiano se había convertido en un movimiento autoritario empeñado en desmantelar la democracia multipartidista. El 4 de marzo de 1933, una votación impugnada del Consejo Nacional precipitó una serie de disputas que provocaron que los tres presidentes de la cámara renunciaran a sus cargos, uno por uno. El código de procedimiento parlamentario no preveía un Consejo Nacional sin presidentes; la sesión se disolvió sin haber sido debidamente clausurada y sin un camino claro a seguir. Al ver su oportunidad, el Canciller Socialcristiano, Engelbert Dollfuss, declaró que el Consejo Nacional había quedado inoperante y que el Gabinete asumiría sus responsabilidades. Su autogolpe tuvo color de ley debido a una ley de 1917 que otorgaba ciertos poderes legislativos al entonces gabinete imperial. Originalmente pensada como una medida temporal para ayudar a la nación a lidiar con los problemas económicos en tiempos de guerra, la ley nunca fue derogada formalmente. La policía impidió que el Consejo Nacional volviera a reunirse.
El gabinete pasó los siguientes meses aboliendo la libertad de prensa, recuperando el catolicismo como religión estatal y promulgando otras medidas represivas. El Tribunal Constitucional quedó paralizado hasta el punto de que no estaba en condiciones de intervenir. La Heimwehr , una fuerza paramilitar reaccionaria que apoyaba a Dolfuss, provocó a los socialdemócratas a cuatro días de escaramuzas en febrero de 1934 que finalmente resultaron en una victoria de la Heimwehr. El 24 de abril de 1934, una vez asegurado su poder, Dolfuss redactó una nueva constitución que sustituyó a la República de Austria por el Estado federal de Austria , un estado clerical-fascista de partido único . La constitución fue afirmada en una asamblea especialmente convocada por los miembros socialcristianos del Consejo Nacional el 30 de abril y entró en vigor el 1 de mayo. [11] [12]
En abril de 1945, con el Reich alemán en las etapas finales de su colapso y el fascismo, tanto en su encarnación alemana como en su encarnación austriaca, completamente desacreditado, los partidos políticos de Austria anteriores a 1933 comenzaron a reconstituirse. El 27 de abril, los líderes de las tres facciones principales emitieron una Proclamación sobre la Independencia de Austria. En el artículo 1, la Proclamación establecía que Austria debía ser reconstruida "en el espíritu de la Constitución de 1920". [13] El mismo día, los partidos formaron un Gobierno Provisional ( Provisorische Staatsregierung ), un comité que actuaría como gabinete y legislatura hasta que se hubieran restablecido las estructuras constitucionales y se pudieran celebrar elecciones. [14] [15]
El 1 de mayo, el Gobierno Provisional promulgó la Ley de Transición de la Constitución ( Verfassungs-Überleitungsgesetz ) que restablecía la Ley Constitucional Federal en su revisión de 1929. La ley derogó explícitamente todas las leyes constitucionales proclamadas tanto por el régimen austrofascista como por el régimen nazi. [16] Sin embargo, por el momento, la ley era en gran medida simbólica: al mismo tiempo, el Gobierno promulgó una Constitución Provisional ( Vorläufige Verfassung ) que reconfirmaba el doble papel del Gobierno como autoridad administrativa suprema y autoridad legislativa suprema del país. También volvió a adoptar "temporalmente" una serie de cambios fronterizos provinciales realizados por la Alemania nazi y aparentemente anulados por el Gobierno apenas unos minutos antes. En particular, la Constitución Provisional confirmó que las provincias eran "estados", pero les negó la autoridad para formar sus propias legislaturas provinciales. [17] Incluso este segundo acto fue principalmente simbólico. Austria estaba en proceso de ser ocupada por los aliados; Era obvio para todos los interesados que en el futuro previsible cualquier acto de gobierno estaría sujeto a la aprobación de la administración de ocupación aliada.
El 25 de noviembre, Austria eligió un nuevo Consejo Nacional . Dado que todavía no se consideraba viable una elección presidencial separada, se decidió que la Asamblea Federal elegiría al primer Presidente de la Segunda República de Austria de conformidad con las disposiciones de la versión de 1920 de la Ley Constitucional Federal. El 13 de diciembre, el Gobierno Provisional aprobó una segunda Ley de Transición que restableció el Consejo Federal y estipuló que la Constitución Provisional quedaría sin efecto tan pronto como los dos Consejos se hubieran reunido para sus primeras sesiones, hubieran elegido a sus presidentes y hubieran instalado un Presidente. [18] El 20 de diciembre, estas condiciones se habían cumplido y la Ley Constitucional Federal había vuelto a entrar en plena vigencia.
Hasta junio de 1946, los proyectos de ley aprobados por el Consejo Nacional todavía necesitaban el consentimiento unánime de la administración de ocupación para convertirse en ley. En un acuerdo firmado el 28 de junio, los aliados aliviaron esta restricción; Ahora se permitió a Austria proclamar leyes que no habían sido vetadas por los cuatro comisionados aliados dentro de los 31 días posteriores a su aprobación. Sólo los cambios al derecho constitucional siguieron sujetos a un escrutinio más estricto.
Tras la ratificación del Tratado de Estado de Austria , Austria recuperó la plena soberanía el 25 de julio de 1955.
A principios de 1994, Austria y la Unión Europea concluyeron negociaciones sobre la adhesión de la primera a la segunda. La adhesión sometería a Austria a una compleja red de tratados internacionales que la privarían, de facto, si no inmediatamente de jure , de parte de su independencia. Por tanto, la adhesión requeriría un cambio en la constitución del país; Al ser este un cambio "fundamental" ( Gesamtänderung ), también requeriría la aprobación del electorado. El Consejo Nacional aprobó la ley necesaria el 5 de mayo de 1994 y el pueblo aprobó la ley en un plebiscito el 12 de junio. [19]