La ley de integración de inmigrantes en los Países Bajos , conocida como Ley de Integración Civil de 2021 ( en neerlandés : Wet inburgering 2021 ), es una ley diseñada para garantizar que los inmigrantes de largo plazo en los Países Bajos, que no sean ciudadanos de la Unión Europea , el Espacio Económico Europeo (Islandia, Liechtenstein y Noruega) o Suiza, se integren en la sociedad holandesa. Esta ley requiere que los inmigrantes sigan un proceso estructurado de integración social , que incluye aprender el idioma holandés , comprender la sociedad holandesa y participar en la vida cívica. Los inmigrantes deben completar este proceso, incluida la aprobación de un examen, dentro de los tres años posteriores a su llegada a los Países Bajos. [1]
Desde su introducción en 2006, la ley ha sufrido varias revisiones. Las reformas más importantes, implementadas en 2022, han generado controversia por varias razones, que van desde inquietudes sobre la complejidad y la imparcialidad del proceso hasta cuestiones sobre cómo afecta a los diferentes grupos de inmigrantes. [2] [3] [4]
Según una ley independiente, conocida como Wet inburgering in het buitenland , ciertas clases de futuros inmigrantes también deben aprobar un examen que implica conocimientos básicos del holandés y de la sociedad holandesa incluso antes de ingresar por primera vez a los Países Bajos.
Antes de 2007 existían programas específicos de integración . Entre 1998 y 2007, los nuevos inmigrantes debían seguir un curso de integración que contenía normas aplicadas a nivel nacional. Los cursos eran financiados por el gobierno y organizados por los municipios locales. Sin embargo, no existía ningún examen obligatorio. Los inmigrantes eran multados sólo si no realizaban el curso sin un motivo válido.
La Ley de Integración, redactada por Rita Verdonk , fue aprobada por la Cámara de Representantes (Tweede Kamer) el 7 de julio de 2006, sólo una miembro de la Cámara de Representantes, Fatma Koşer Kaya ( D66 ), votó en contra. Luego fue aprobada por el Senado (Eerste Kamer) el 28 de noviembre de 2006, donde cuatro partidos políticos más pequeños se opusieron a ella, en total 13 de los 75 senadores. La ley entró en vigor el 1 de enero de 2007. Proporcionó el marco legal para el programa actual, que se conoce como inburgering .
El inburgering es un requisito para los residentes que se han mudado a los Países Bajos desde países fuera de la Unión Europea, además de otros en determinadas circunstancias. Después de un período de tres años y medio (cinco años para algunos), deben aprobar un examen que evalúa varios aspectos de su integración. El examen actual consta de seis partes. [5] Cuatro miden las habilidades en el idioma holandés e incluyen componentes que prueban las habilidades de habla, comprensión auditiva, escritura y lectura de los inmigrantes. La quinta prueba su conocimiento de la sociedad holandesa. La sexta parte, introducida en 2015, evalúa su comprensión del mercado laboral holandés.
La obligación de realizar la prueba se aplica actualmente no sólo a los nuevos inmigrantes, sino también a algunos que han vivido en los Países Bajos durante cinco años o más. [6]
Existe una obligación similar para algunos extranjeros que desean trasladarse a los Países Bajos, especialmente para las personas que desean casarse con un residente o un ciudadano. Estas normas se pueden encontrar en otra ley titulada Wet inburgering in het buitenland (“Ley de integración para inmigrantes en los Países Bajos en el extranjero”). El examen es un requisito para recibir un permiso de residencia temporal de larga duración (en neerlandés: MVV) y normalmente se realiza en una embajada holandesa .
Dado que la obligación se introdujo para las personas que entraron después del 1 de enero de 2007, la ley no tuvo consecuencias para las personas que incumplieran sus obligaciones hasta el 1 de julio de 2010.
Los ayuntamientos son los responsables de garantizar que los ciudadanos obligados a realizar el examen lo hagan. No aprobar el examen en el tiempo asignado puede dar lugar a sanciones económicas. Las cuantías específicas dependen del lugar de residencia del ciudadano y pueden oscilar entre varios cientos y más de 1.000 euros. No obstante, los ciudadanos pueden solicitar tiempo adicional para prepararse para el examen si se consideran suficientes los motivos para no cumplir con su obligación. Contrariamente a la creencia popular, a un ciudadano no se le puede negar la residencia por no haber aprobado el examen.
La ley no se aplica a:
En 2010, un juez holandés dictaminó que la ley no debía extenderse a los ciudadanos turcos , debido a un tratado de asociación entre la Unión Europea y Turquía . [7] [8] [9]
El examen de integración cívica cuesta 250 euros. [10] El coste de aprender neerlandés puede variar según la escuela y el nivel de conocimiento del alumno. La cantidad total que DUO está dispuesta a prestar a un solicitante de asilo para completar sus estudios supera los 10.000 euros. [11]
Un aspecto importante de la controversia se relaciona con el requisito de competencia lingüística . Las reformas de 2022 introdujeron un umbral lingüístico más alto para los inmigrantes que buscan la residencia permanente o la ciudadanía. El nivel de competencia requerido se aumentó del nivel A2 del MCER al nivel B1, que se considera más exigente. Si bien el nivel A2 todavía se acepta para ciertas vías, el nivel B1 es necesario para la residencia permanente. Este cambio ha sido criticado como un obstáculo para la integración, ya que alcanzar el nivel B1 dentro del período de integración de tres años puede ser difícil para ciertos grupos. [12] [13] [14]
Además, la carga financiera que soportan los inmigrantes ha suscitado preocupación. Según la ley, los solicitantes de asilo reciben ayuda municipal para los cursos y exámenes de integración, pero otros grupos, como los inmigrantes familiares, están obligados a financiar su propia integración. Esta situación afecta desproporcionadamente a las personas de bajos ingresos y se ha considerado un obstáculo para una integración satisfactoria. La posibilidad de que se impongan sanciones si el proceso de integración no se completa en el plazo establecido añade más estrés, ya que las multas y, en algunos casos, la denegación del estatus de residente plantean riesgos a los inmigrantes que tienen dificultades para cumplir los requisitos. [15] [16]
Las reformas también modificaron el sistema de apoyo a los inmigrantes. Si bien los municipios son responsables de supervisar el proceso de integración, el alcance del apoyo varía según la categoría del inmigrante. Los solicitantes de asilo reciben asistencia integral, pero otros, como los familiares de trabajadores cualificados, suelen tener que desenvolverse por sí solos en el sistema de integración. Esto ha dado lugar a críticas sobre la inequidad en la distribución de los recursos y el apoyo. [13]