Una resolución de las Naciones Unidas ( resolución de la ONU ) es un texto formal adoptado por un organismo de las Naciones Unidas (ONU). Aunque cualquier organismo de la ONU puede emitir resoluciones , en la práctica la mayoría de las resoluciones son emitidas por el Consejo de Seguridad o la Asamblea General , en forma de resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas , respectivamente.
Salvo en lo que respecta a cuestiones presupuestarias de las Naciones Unidas y a instrucciones a órganos inferiores de la ONU, las resoluciones de la Asamblea General no son vinculantes. [1] El sitio web de las Naciones Unidas describe las resoluciones de la Asamblea General como la expresión de las opiniones de los Estados miembros y como no vinculantes legalmente para ellos. [1]
Los artículos 10 y 14 de la Carta de las Naciones Unidas se refieren a las resoluciones de la Asamblea General como "recomendaciones"; la naturaleza recomendatoria de las resoluciones de la Asamblea General ha sido subrayada repetidamente por la Corte Internacional de Justicia . [2]
Según el Artículo 25 de la Carta, los Estados miembros de las Naciones Unidas están obligados a cumplir "las decisiones del Consejo de Seguridad de conformidad con esta Carta".
En 1971, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) –también llamada la “Corte Mundial”, el tribunal más alto que se ocupa del derecho internacional– afirmó en una opinión consultiva sobre la cuestión de Namibia que todas las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas son jurídicamente vinculantes. [3] Sin embargo , algunas voces [4] [5] defienden que se debe hacer una diferencia entre las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptadas en virtud del “Capítulo VII” de la Carta de las Naciones Unidas, que son jurídicamente vinculantes, y las adoptadas en virtud del “Capítulo VI” de la Carta de las Naciones Unidas, que no son vinculantes; en la práctica, sin embargo, las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas rara vez explicitan si se adoptan con base en el Capítulo VI o VII de la Carta de las Naciones Unidas.
En el Repertorio de la práctica seguida por los órganos de las Naciones Unidas , una publicación jurídica de las Naciones Unidas, se afirma que durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional, celebrada en San Francisco en 1945, fracasaron los intentos de limitar las obligaciones de los Miembros en virtud del Artículo 25 de la Carta a las decisiones adoptadas por el Consejo en el ejercicio de sus poderes específicos en virtud de los Capítulos VI, VII y VIII de la Carta. En ese momento se afirmó que esas obligaciones también se derivaban de la autoridad conferida al Consejo en virtud del Artículo 24(1) para actuar en nombre de los miembros mientras ejercía su responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacionales. [6] El Artículo 24, interpretado en este sentido, se convierte en una fuente de autoridad a la que se puede recurrir para hacer frente a situaciones que no están contempladas en las disposiciones más detalladas de los artículos siguientes. [7] El Repertorio del Artículo 24 dice: "La cuestión de si el Artículo 24 confiere poderes generales al Consejo de Seguridad dejó de ser tema de discusión tras la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia emitida el 21 de junio de 1971 en relación con la cuestión de Namibia (CIJ Reports, 1971, pág. 16)". [8]
Para obtener más información sobre resoluciones específicas, consulte la resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas .
Las resoluciones de las Naciones Unidas siguen un formato común. Cada resolución tiene tres partes: el encabezado, las cláusulas preambulares y las cláusulas operativas. La resolución completa consta de una oración larga, con comas y punto y coma a lo largo de toda la misma, y solo un punto al final. El encabezado contiene el nombre del organismo que emite la resolución (ya sea el Consejo de Seguridad , la Asamblea General , un órgano subsidiario de la AG o cualquier otra organización que emita resoluciones), que sirve como sujeto de la oración; las cláusulas preambulares (también llamadas frases preambulares) que indican el marco a través del cual se ve el problema, como lo hace un preámbulo en otros documentos; y las cláusulas operativas (también llamadas frases operativas) en las que el organismo delinea el curso de acción que tomará a través de una progresión lógica de cláusulas operativas numeradas secuencialmente (si es el Consejo de Seguridad o un órgano de la ONU que establece políticas para dentro de la ONU) o recomienda que se tome (en muchas resoluciones del Consejo de Seguridad y para todos los demás organismos cuando actúan fuera de la ONU). Cada cláusula operativa exige una acción específica.
La última cláusula operativa, al menos en el Consejo de Seguridad, es casi siempre " Decide [o Resuelve ] seguir ocupándose del asunto" (a veces cambiada por "ocupándose activamente"). El razonamiento que subyace a esta costumbre es algo turbio, pero parece ser una garantía de que el órgano en cuestión considerará el tema abordado en la resolución en el futuro si es necesario. En el caso de las resoluciones del Consejo de Seguridad, bien puede emplearse con la esperanza de prohibir a la Asamblea General de las Naciones Unidas convocar un "período extraordinario de sesiones de emergencia" sobre cualquier asunto no resuelto, [9] en virtud de los términos de la " resolución de Unión por la Paz ", debido a la estipulación de la Carta en el Artículo 12 de que: "Mientras el Consejo de Seguridad esté ejerciendo respecto de cualquier controversia o situación las funciones que le asigna esta Carta, la Asamblea General no hará recomendación alguna con respecto a esa controversia o situación".
Las cláusulas preambulares y operativas casi siempre comienzan con verbos , a veces modificados por adverbios y luego continúan con lo que el cuerpo decide poner; la primera palabra siempre está en cursiva o subrayada . Sin embargo, las cláusulas preambulares no están numeradas, terminan con comas y, a veces, comienzan con adjetivos ; las cláusulas operativas están numeradas, terminan con punto y coma (excepto la última, que termina con un punto ) y nunca comienzan con adjetivos.
El nombre del organismo emisor puede trasladarse desde encima de las cláusulas preambulares a debajo de ellas; la decisión de hacerlo es principalmente estilística y la resolución aún comprende una oración coherente.
Las resoluciones de las Naciones Unidas pueden ser tanto resoluciones sustantivas como resoluciones de procedimiento .
Además, las resoluciones pueden clasificarse por el órgano del que proceden, por ejemplo:
Como una forma de abordar el punto muerto en el Consejo de Seguridad causado por el veto de uno o más de los cinco miembros permanentes (P5) del Consejo de Seguridad, la Asamblea General aprobó la Resolución 377 , la resolución "Unidos por la Paz" a instancias de los Estados Unidos. La Resolución 377 de la AGNU establece que cuando el Consejo de Seguridad, debido a la falta de unanimidad entre sus miembros P5, no actúa como se requiere para mantener la paz y la seguridad internacionales, la Asamblea General considerará el asunto inmediatamente y podrá emitir recomendaciones apropiadas a los miembros de la ONU para que adopten medidas colectivas, incluido el uso de la fuerza armada cuando sea necesario, a fin de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. [10] Previendo la necesidad de una acción rápida, la Resolución 377 también creó el mecanismo de "Sesión Especial de Emergencia" (ESS). [11] El enfoque de Unidos por la Paz para sofocar conflictos y crisis internacionales ha sido utilizado por la Asamblea General varias veces, incluso para abordar el conflicto en Corea en 1951, en Oriente Medio en 1956 y, más recientemente. [12]
La aplicación de las resoluciones depende de los Estados miembros más poderosos de la ONU y, por esta razón, muchas resoluciones, incluidas decenas de resoluciones del Consejo de Seguridad, han quedado sin implementar. Las resoluciones contra aliados de los Estados Unidos constituyen, con mucho, la mayor parte de las resoluciones de la ONU no implementadas, según un análisis de muchas décadas de historial diplomático realizado por el experto en relaciones internacionales Stephen Zunes . Israel, aliado de los Estados Unidos , y Turquía, miembro de la OTAN, violan cada uno más de una docena de resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. [13] [14] [15]
