El Landtag de Renania del Norte-Westfalia es el parlamento del estado federado alemán de Renania del Norte-Westfalia , que se reúne en la capital del estado, Düsseldorf , en la parte oriental del distrito de Hafen . El parlamento es el órgano legislativo central del sistema político de Renania del Norte-Westfalia . Además de aprobar leyes, sus tareas más importantes son la elección del ministro-presidente del estado y la administración del gobierno. El gobierno actual es una coalición de la CDU y los Verdes , que apoya al gabinete del ministro-presidente Hendrik Wüst desde junio de 2022. [1]
Las últimas elecciones estatales tuvieron lugar el 15 de mayo de 2022.
El Parlamento estatal es el órgano legislativo central del estado. Establece o modifica leyes que caen dentro de su competencia legislativa, que incluye la regulación de la educación, los asuntos policiales y el derecho municipal.
Los proyectos de ley pueden ser presentados ante el parlamento por un grupo parlamentario (caucus) o un grupo de al menos siete miembros del parlamento. Además, el propio gobierno estatal puede presentar propuestas de proyectos de ley relevantes al parlamento para su consideración. En la práctica, la mayoría de las propuestas de proyectos de ley provienen del gobierno. Por lo general, se trata de propuestas detalladas presentadas por escrito. Primero se leen y se discuten en profundidad en una asamblea plenaria abierta a todos los miembros del parlamento, antes de ser entregadas a un comité específico (o a veces más de uno) que se organiza en torno a un tema relevante y, por lo tanto, proporcionará asesoramiento específico sobre el asunto. Si es necesario, la propuesta de proyecto de ley también se entregará a expertos externos que están en contacto con grupos de presión y a aquellos que se verán directamente afectados por la aprobación del proyecto de ley. Los comités parlamentarios específicos luego pasarán el proyecto de ley reformulado con las decisiones recomendadas al parlamento en general para una segunda lectura. En esta etapa, los miembros del parlamento nuevamente hacen sugerencias sobre el proyecto de ley. Cada miembro tiene la capacidad de hacer sugerencias para cambiar el proyecto de ley y, luego, la asamblea votará sobre cada enmienda propuesta individualmente antes de votar finalmente sobre el proyecto de ley completo. Los proyectos de ley se aprueban por mayoría de votos, ya que la constitución no exige criterios más estrictos para su aprobación. El parlamento funciona mediante un proceso de toma de decisiones por quórum, lo que significa que solo debe estar presente la mitad de sus miembros legales. Las enmiendas constitucionales y el presupuesto deben pasar por el proceso consultivo tres veces, en lugar de las dos habituales. Para cualquier proyecto de ley, un partido o al menos una cuarta parte de la asamblea puede solicitar una tercera lectura, deliberación o consulta de comité. El presidente del Parlamento entrega cada ley ratificada al ministro presidente, quien la firma y la difunde como parte de sus deberes como jefe de estado de Renania del Norte-Westfalia. La ley entra en vigor después de su inscripción en el Registro de leyes y ordenanzas del estado de Renania del Norte-Westfalia ( Gesetz- und Verordnungsblatt für das Land Nordrhein-Westfalen ).
En Alemania, los referendos son similares a las propuestas de ley del parlamento y del gobierno estatal en el sentido de que pueden ser presentadas por el pueblo al parlamento para que se sometan al mismo proceso legislativo. Si el parlamento rechaza el referendo, se lleva a cabo un plebiscito en el que puede votar el pueblo en general. Si el plebiscito resulta exitoso, el referendo se convierte en ley. También se puede realizar un plebiscito a petición del gobierno, si el parlamento no logra aprobar uno de sus proyectos de ley. En la práctica, esta forma de democracia directa no desempeña un papel importante en el proceso legislativo.
En las últimas décadas, la autoridad de los parlamentos de los estados federados en numerosos ámbitos jurídicos ha disminuido. Esto se debe a la preponderancia de la autoridad jurídica del gobierno federal en Berlín . En efecto, si bien las reformas federales de 2006 definieron más claramente las competencias jurídicas de los gobiernos federal y de los estados federados, especialmente en lo que respecta a cada uno de ellos, también han dado lugar a una mayor actividad legislativa del gobierno federal en muchos ámbitos, lo que a su vez ha reducido el campo de competencias de los estados federados. Asimismo, la Unión Europea tiene una fuerte influencia en la aprobación de leyes a nivel nacional. Aparte de la participación directa de los presidentes de los estados federados en el Bundesrat de Alemania , los estados federados no tienen contacto directo con la Unión Europea. Sin embargo, a través del Bundesrat, cada estado federado tiene voz y voto directo en los asuntos nacionales, incluidos los que involucran a la UE.
Según el artículo 51 de la Constitución del Estado federado, el Parlamento del Estado federado de Renania del Norte-Westfalia elige al Ministro Presidente de Renania del Norte-Westfalia "desde su centro" (" aus seiner Mitte ") en una elección secreta en la que se requiere el voto a favor de al menos la mitad de los miembros del Parlamento en ejercicio. Por tanto, el Ministro Presidente siempre debe ser primero un miembro del Parlamento. Si en la primera votación no se alcanza una mayoría de votos afirmativos, se realiza una segunda (y posiblemente una tercera) votación en el plazo de 14 días, y el que obtenga una mayoría simple se convierte en Ministro Presidente. Si no se alcanza dicha mayoría, se realiza una segunda vuelta entre dos candidatos. El ganador de esta votación se convierte en Ministro Presidente. Las abstenciones y los votos nulos no cuentan como votos emitidos. [2] Hasta ahora, el Ministro Presidente siempre ha sido aprobado en la primera votación, con las excepciones de la reelección de Franz Meyers el 25 de julio de 1966 [3] y la elección de Hannelore Kraft el 14 de julio de 2010, ambas elegidas en la segunda vuelta de votación. La destitución del Ministro Presidente es posible en cualquier momento mediante una moción de censura , que requiere una mayoría de votos en contra. Desde 2013, ha habido dos mociones de censura exitosas en el Parlamento del Estado federado de Renania del Norte-Westfalia (la primera el 20 de febrero de 1956 y la segunda el 8 de diciembre de 1966). El Parlamento no tiene influencia directa en el nombramiento o destitución de otros ministros estatales, quienes (junto con el Ministro Presidente) forman el gobierno. Una moción de censura disuelve el gobierno y, por lo tanto, destituye automáticamente a todos los ministros estatales.
En la mayoría de los casos , si ningún partido obtiene la mayoría absoluta, se forma una coalición entre varios partidos cuyos miembros juntos constituyen una mayoría parlamentaria y que, por lo tanto, pueden elegir fácilmente un ministro-presidente de común acuerdo. En ocasiones, la coalición gobernante es un gobierno minoritario . El ministro-presidente, en la mayoría de los casos, forma el gobierno con personas de los partidos de la coalición. En la práctica, la elección de un ministro-presidente conduce a un gobierno estable con una clara mayoría que puede ejercer una influencia considerable sobre el proceso legislativo y, por lo tanto, llevar adelante su propia agenda legislativa.
Aunque el electorado no vota directamente para elegir al Ministro-Presidente, la persona elegida suele ser una figura dominante en el sistema político estatal y, dado que los partidos más importantes anuncian a su candidato principal antes de las elecciones, votar por un partido en particular significa votar a favor de que ese candidato principal se presente a la carrera por el cargo de Presidente-Ministro. Los candidatos principales de los partidos de coalición más pequeños suelen ser incluidos en el gobierno como ministros.
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En comparación con el gobierno estatal, el parlamento estatal tiene amplios poderes. Puede convocar a los miembros del gobierno para que comparezcan ante el parlamento y tiene el poder de aprobar el presupuesto estatal propuesto por el gobierno. El parlamento también vota sobre los contratos estatales cerrados. Y, como se mencionó anteriormente, el parlamento tiene el poder de disolver el gobierno mediante una moción de censura. El Tribunal de Cuentas controla el uso de los fondos estatales por parte de todos los órganos gubernamentales estatales. Este tribunal también controla las finanzas del parlamento, pero también informa al parlamento, que elige a los miembros más importantes del tribunal.
El Parlamento elige a cuatro miembros del Tribunal Constitucional del Estado de Renania del Norte-Westfalia ( Verfassungsgerichtshof für das Land Nordrhein-Westfalen ) por un periodo de seis años cada uno. En total, este tribunal cuenta con siete miembros. El largo mandato, que se escalona para que cada juez no se enfrente a la reelección al mismo tiempo, garantiza que el Parlamento no pueda ejercer una presión indebida sobre el tribunal mediante la manipulación de las elecciones . Con ello se pretende reforzar la independencia de los jueces del tribunal.
Mientras que el gobierno estatal nombra a los representantes del Bundesrat a su propia discreción, el parlamento elige a los representantes del estado para la Convención Federal . El número de representantes de cada partido presente en la Convención Federal depende de cuántos representantes pertenecientes a ese partido haya en el parlamento estatal. Según las estadísticas de población, Renania del Norte-Westfalia es responsable de aproximadamente una quinta parte de los miembros de la Convención Federal. Aproximadamente la mitad de estos individuos son, en virtud de su membresía en el parlamento federal ( Bundestag (Alemania) , ya miembros de la Convención Federal. El parlamento estatal llena todos los escaños designados para el estado que quedan.
La mayor parte del trabajo del parlamento se lleva a cabo en comisiones, en lugar de en sesiones plenarias (que incluyen a todos los miembros del parlamento). En general, los miembros del parlamento estatal son políticos de carrera y se sientan juntos según el partido al que pertenecen. Al comienzo de cada período legislativo, los miembros del parlamento eligen un Präsidium , que está encabezado por el Presidente del Parlamento (distinto del Ministro-Presidente), y un Consejo de Ancianos ( Ältestenrat ), que es esencialmente una junta para ayudar con cuestiones administrativas. También es durante este período que se llenan los puestos de las comisiones.
El Präsidium está encabezado por el Presidente del Parlamento ( Landtagspräsident ), que es elegido entre los miembros del parlamento. Por lo general, el Presidente del Parlamento proviene del partido político más importante del gobierno. Las siguientes personas han sido Presidentes del Parlamento:
El Parlamento de Renania del Norte-Westfalia se elige mediante un sistema de representación proporcional personalizada . Los miembros del Parlamento son seleccionados por un voto universal , igual, directo, secreto y libre. El Parlamento tiene al menos 181 miembros. Además, es posible la inclusión de escaños salientes y escaños de nivelación . 128 miembros son elegidos por mandato directo para representar a distritos electorales específicos . Los escaños restantes se asignan a candidatos que aparecen en las listas de partidos . Cada votante tiene dos votos. El primer voto se emite directamente para un candidato para representar a un distrito específico. El segundo voto es para un partido y determina en gran medida el tamaño relativo del bloque de cada partido en el nuevo parlamento.
En las elecciones parlamentarias regionales pueden votar todos los alemanes que hayan cumplido 18 años, que residan en Renania del Norte-Westfalia al menos 16 días antes de las elecciones y que no hayan sido excluidos del derecho a voto por decisión judicial. Si se han mudado al estado entre el cierre del censo electoral 35 días antes de las elecciones y el cierre del período de elegibilidad 16 días antes de las elecciones, deben hacer valer su derecho a votar en el registro de votantes de su nuevo municipio. Quienes deseen presentarse como candidatos deben estar registrados como residentes en Renania del Norte-Westfalia al menos tres meses antes de las elecciones. El estado tiene 17.554.329 habitantes (a 31 de diciembre de 2012), [9] de los cuales unos 13,2 millones de ciudadanos tienen derecho a voto.
El estado federado está dividido en 128 distritos electorales con una población aproximadamente igual. Si un distrito electoral difiere en más de un 20% de la media, se trazan nuevos límites. Se calcula que cada distrito electoral tiene una población aproximada de 140.000 habitantes. En la práctica, cada distrito político del estado (algo similar a un condado) se divide en varios distritos electorales superpuestos (con la excepción del distrito de Höxter y el distrito de Olpe ). La división del estado en distritos electorales solo es relevante para la elección directa de candidatos con el primer voto (a diferencia del segundo voto, que es específico para las listas de partidos).
Las candidaturas para las elecciones de cada distrito electoral pueden proceder de partidos, grupos de votantes y electores individuales. Las listas de partidos sólo pueden ser sometidas a votación por los propios partidos. Las candidaturas de candidatos individuales, así como las de listas de partidos, deben presentarse en el registro electoral del distrito a más tardar a las 18 horas del 48.º día anterior a las elecciones. Este plazo puede acortarse por resolución del parlamento. Los partidos que no estén en el parlamento del estado federado o que no hayan sido nominados al Bundestag de Renania del Norte-Westfalia en el último período electoral deben presentar al menos 1000 firmas de electores legales en apoyo del partido. Para las candidaturas de distrito, tanto los partidos como los candidatos potenciales no afiliados a partidos deben presentar al menos 100 firmas de electores registrados en apoyo de su candidatura en el distrito electoral. Cada elector sólo puede apoyar una única candidatura y en cada candidatura sólo se puede nombrar a un único candidato, cuyo nombre debe ser el mismo que figura en la lista del partido. Las candidaturas de los partidos y grupos electorales deben decidirse mediante votación secreta de sus miembros o de los delegados elegidos también mediante votación secreta; no obstante, las direcciones regionales de los partidos tienen un derecho exclusivo a apelar la decisión de estas candidaturas. En caso de presentar un recurso de apelación, el proceso debe repetirse para confirmar al candidato o para elegir uno nuevo. Gracias a esta norma, la dirección de la CDU logró oponerse con éxito a un candidato en uno de los distritos electorales de Colonia durante las elecciones parlamentarias de 2005 .
El primer voto que emite cada elector es para un candidato directo que represente a uno de los 128 distritos electorales. El ganador de esta votación entra en el parlamento estatal independientemente del resultado de la segunda votación (para la lista del partido). Desde 1954, solo los candidatos de los dos partidos más grandes, la CDU y el SPD , han sido seleccionados mediante la primera votación directa. Teóricamente, este miembro del parlamento elegido directamente debería representar a todos los residentes del distrito electoral, pero en la práctica, su afiliación al partido juega un papel primordial en su trabajo en el parlamento. Cuando un partido recibe más candidatos por votación directa (la primera votación) de los que tendría derecho a recibir mediante la votación por lista del partido (la segunda votación), se dice que los candidatos adicionales ocupan escaños excedentes (detallados a continuación).
Para la distribución de escaños de cada partido, el segundo voto tiene especial importancia. En un esfuerzo por equilibrar la representación, el segundo voto no se computa cuando:
Desde la fundación del país, los mandatos directos sólo han recaído en los candidatos de los partidos que han obtenido más del 5% de los votos. Además de los 181 escaños que se obtienen en la primera votación, los escaños restantes se reparten según los resultados de la segunda votación, utilizando el método de Sainte-Laguë y excluyendo a los candidatos que no cumplen las reglas antes mencionadas. Estos escaños se distribuyen entre los candidatos de los partidos ganadores en el orden en que figuran en la lista del partido.
Con aproximadamente el 70% de sus miembros del parlamento elegidos por mandato directo, Renania del Norte-Westfalia tiene la proporción más alta de miembros elegidos directamente de cualquier estado en Alemania (la mayoría de los demás, así como en el Parlamento Federal, tienen solo alrededor del 50% de sus miembros elegidos directamente). Esto significa que un partido a menudo obtiene más escaños para representar a distritos electorales específicos de los que le corresponden en función de los votos de la lista del partido, lo que resulta en escaños excedentes . En este caso, los otros partidos obtienen escaños de nivelación , con el fin de establecer una asignación proporcional de escaños; el tamaño del parlamento, por lo tanto, no es fijo, sino que se expande en relación con el número de escaños excedentes y de nivelación. En teoría, varios partidos pueden tener escaños excedentes al mismo tiempo, aunque esto aún no ha sucedido. Por supuesto, este esquema para agregar escaños puede conducir a una expansión del parlamento a un tamaño mayor que el necesario para producir una representación proporcional.
Desde 1985 hasta 2012 (con excepción de las elecciones de 2010), en todas las elecciones parlamentarias había escaños excedentes, de modo que el parlamento habitualmente tenía más representantes que el número mínimo necesario. [10] [11]
La columna izquierda de la boleta está designada para la primera votación, que es para un candidato directo, y la columna derecha es para la segunda votación, que es para una lista de partidos. El orden de los partidos depende primero del número de votos obtenidos por cada partido en la última elección estatal. A continuación, se encuentran los partidos que se presentan por primera vez, enumerados en el orden en que se registraron ante la comisión electoral estatal.
En caso de renuncia, pérdida de elegibilidad o muerte, los diputados salientes serán reemplazados, independientemente de que hayan sido elegidos por mandato directo o por listas, por la persona siguiente en la lista del partido que aún no haya asumido el cargo (por ejemplo, si diez de las once personas de la lista de un partido son enviadas al parlamento, pero una de esas diez renuncia, entonces la undécima persona que no fue elegida ocupará su lugar). Para los diputados que fueron elegidos directamente y no pertenecen a una lista de un partido, se realiza una elección especial.
En el caso de pérdida de un escaño por la ilegalización de un partido, es necesario distinguir entre los representantes que fueron elegidos directamente en un distrito electoral y los que fueron elegidos a partir de listas. En el caso de un mandato directo, se realiza una nueva elección en la que el individuo que perdió su escaño no puede presentarse como candidato. En el caso de los elegidos a partir de listas, el representante en cuestión solo será reemplazado si fue elegido como parte de un partido inconstitucional.
El parlamento elegido en 1947 tenía un mandato de tan solo tres años. La constitución de 1950 estableció un mandato de cuatro años para los miembros del parlamento, que se amplió a cinco años en 1969. El mandato de cada miembro del parlamento comienza en la primera sesión del parlamento, y deben celebrarse elecciones parlamentarias regulares dentro de los últimos tres meses del mandato. Cada nuevo parlamento se reúne por primera vez dentro de los 20 días siguientes a la elección, pero no antes del final del mandato del parlamento saliente. El parlamento puede ser disuelto por el voto de la mayoría de sus miembros, y esto ocurrió por primera vez el 14 de marzo de 2012. El gobierno estatal nunca ha disuelto el parlamento, ya que antes de que esto pudiera suceder, el electorado tendría que aprobar mediante referéndum un proyecto de ley que el gobierno estatal hubiera propuesto y que el parlamento ya hubiera rechazado. En todos los casos, las nuevas elecciones deben tener lugar dentro de los 60 días siguientes a la disolución del parlamento.
Después de las elecciones de 2005, el parlamento se redujo de 201 miembros regulares a 181, después de que los distritos electorales se redujeran de 151 a 128 y los miembros elegidos por lista aumentaran de 50 a 53. (Por supuesto, debido al excedente y a la nivelación de escaños, el parlamento todavía tiene más de 200 miembros.)
El método para dividir los escaños en función de los votos de los partidos (la segunda votación) también cambió en 2005, pasando del método del mayor resto al método Sainte-Laguë .
Hasta 2005, el sistema electoral en Renania del Norte-Westfalia era muy distinto del sistema federal y de los que se encuentran en los demás estados de Alemania. Si bien las elecciones federales ya habían instituido el sistema de dos votos que se mencionó anteriormente, los votantes de Renania del Norte-Westfalia sólo tenían un voto para emitir por el candidato de su elección en su distrito electoral. Estos votos luego también se contabilizaban para la lista del partido político del candidato y se usaban para dividir los escaños no asignados a distritos electorales particulares. Esto perjudicaba a ciertos partidos, como el Partido de Izquierda (con candidatos sólo en 116 distritos) y el Partido Demócrata Ecológico (sólo en 78 distritos), ya que no podían presentar candidatos en todos los distritos y, por lo tanto, no tenían el mismo número de votantes potenciales para sus listas. La introducción de la segunda votación en mayo de 2010 cambió todo eso. [12]
En las elecciones regionales de 2012, en las que se llevó al poder el 16.º Parlamento de Renania del Norte-Westfalia, el parlamento volvió a estar compuesto por cinco partidos. Sin embargo, el Partido de la Izquierda cayó por debajo del umbral del 5% y se vio obligado a ceder sus escaños en el parlamento, mientras que el Partido Pirata , con el 7,8% del voto popular, obtuvo 20 escaños. El SPD ganó 99 escaños, mientras que la CDU logró hacerse con 67. Esto marcó la primera vez en 12 años que el SPD obtuvo el mayor porcentaje de votos, y marcó la transición de su coalición minoritaria con los Verdes a una con mayoría legislativa. La siguiente tabla detalla los resultados:
El primer parlamento de Renania del Norte-Westfalia fue designado durante la ocupación británica después de la Segunda Guerra Mundial y no fue reemplazado por un órgano elegido democráticamente hasta 1947. Hasta 2005, el estado fue un bastión del SPD y la socialdemocracia , y cada presidente-ministro entre 1966 y 2005 provenía de ese partido. Bajo el liderazgo de Karl Arnold , la CDU lideró el gobierno desde 1947 hasta 1956 (el período más largo que la CDU ha estado en el poder en el estado). Volvieron a ocupar el cargo de presidente-ministro desde 1958 hasta 1966 bajo Franz Meyers como líder de la coalición, y durante el período de gobierno del SPD desde 1966 hasta 2005, fueron el partido más grande en el parlamento durante dos períodos electorales. Sin embargo, no pudieron organizar una coalición en ninguna de las dos ocasiones. Las elecciones al parlamento estatal de 2005 llevaron por primera vez en décadas a su regreso al poder sobre el SPD, que sin embargo mantuvo su dominio en el Ruhr . La CDU sufrió fuertes pérdidas en las elecciones de 2010 , pero mantuvo una fuerte presencia en el Parlamento. Como no pudo formar una mayoría con el FDP y el SPD rechazó las ofertas de una gran coalición bajo la dirección de un ministro-presidente de la CDU, el SPD y los Verdes formaron un gobierno minoritario bajo la dirección de la ministra-presidenta Hannelore Kraft (SPD), que fue elegida para el cargo con el apoyo de la izquierda.
En la última legislatura (en la que se eligió el 16.º Parlamento del Estado de Renania del Norte-Westfalia), la proporción de diputadas en el Parlamento fue de casi el 30 %. [13] Después de haber disminuido durante los últimos períodos electorales, este porcentaje aumentó ligeramente en la 15.ª Legislatura, en la que el 27,07 % eran mujeres, [14] pero fue inferior tanto al 14.º Parlamento (31,02 %), [15] como al 13.º (32,47 %).
Los Verdes son los que tienen el mayor porcentaje de mujeres en el Parlamento, con un 51,7%, muy por encima del SPD , con un 33,3% de mujeres, la CDU , con un 22,4%, y el FDP , con un 18,2%. Al final de la lista se sitúa el Partido Pirata , cuyos representantes son sólo un 15% mujeres.
La dirección de la 16ª Legislatura estará nuevamente en manos de una mujer: la recién elegida presidenta del Parlamento, Carina Gödecke, que sustituyó a Eckhard Uhlenberg.
Como en los períodos electorales anteriores, los líderes de los partidos estatales son enteramente hombres. [16] En dos partidos (el Partido Pirata y los Verdes), la gestión de los grupos parlamentarios de los partidos está en manos de mujeres.
Además, la elección de Hannelore Kraft supone la primera vez que una mujer preside el gobierno del estado. Asimismo, Sylvia Löhrmann sigue siendo viceministra-presidenta.
En la siguiente tabla se compara el porcentaje de mujeres en el parlamento de cada partido en la legislatura actual y la anterior. Las cifras de la legislatura anterior se indican entre paréntesis:
(Cifras del sitio web del Parlamento del Estado federado de Renania del Norte-Westfalia.) [17] )
51°13′08″N 6°45′50″E / 51.219, -6.764