La política familiar en el país de Japón se refiere a las medidas gubernamentales que intentan aumentar la tasa de natalidad nacional para abordar la disminución de la población de Japón . [2] Se especula que las principales causas de la disminución de la tasa de natalidad de Japón incluyen los desafíos institucionales y sociales que enfrentan las mujeres japonesas cuando se espera que cuiden a los niños mientras trabajan simultáneamente las largas horas que se esperan de los trabajadores japoneses . [3] Por lo tanto, las medidas de política familiar japonesa buscan facilitar el cuidado de los niños para los nuevos padres.
La política familiar japonesa a principios del siglo XX era limitada. [4] La industrialización japonesa se localizó originalmente en el sector de la producción textil , que dependía en gran medida de la participación de las mujeres. Esto impulsó a las trabajadoras a hacer campaña por la institución de servicios de cuidado infantil para los empleados. En la década de 1890, las minas de carbón y las fábricas de hilado introdujeron guarderías ( kōjō takujisho ) para sus trabajadores. [5] [6] Estas primeras guarderías estaban dirigidas a familias de bajos ingresos y no ofrecían servicios educativos. [7] También eran administradas principalmente de forma privada por individuos o grupos de interés que recibían subsidios gubernamentales.
El gobierno japonés introdujo reformas con frecuencia durante períodos de rápida industrialización y guerra, pero desaceleró sus esfuerzos durante tiempos de paz. [8] La guerra ruso-japonesa (1904-1905) provocó que la prevalencia de guarderías aumentara a 2200. Estos 2200 centros disminuyeron a 18 en 1912. [5] El número de guarderías también fluctuó en correlación con la participación femenina en la fuerza laboral. [9] A medida que la construcción reemplazó lentamente a los textiles y la minería como la industria dominante, la fuerza laboral se volvió más dominada por los hombres y muchas guarderías cerraron.
La Ley de Fábricas de 1911 estableció estándares mínimos de salud y seguridad al limitar la jornada laboral a doce horas para mujeres y niños, además de introducir una política de licencia por maternidad de cinco semanas . [4] Su revisión en 1923 redujo la jornada laboral a once horas para mujeres y niños, agregó descansos para mujeres lactantes y extendió la licencia por maternidad a cuatro semanas de licencia prenatal y seis semanas de licencia posnatal. [10]
Los disturbios del arroz de 1917 y 1918 provocaron un aumento del gasto social. [7] [5] En 1923, el 65% del presupuesto de proyectos sociales del Ministerio del Interior se distribuyó a orfanatos, clínicas y guarderías.
Las políticas familiares se volvieron más progresistas en la era de la posguerra; los funcionarios estadounidenses introdujeron varias políticas nuevas durante la ocupación estadounidense de Japón. [7] [11]
La Ley de Normas Laborales (1947) intentó aliviar la discriminación de género eliminando la discriminación salarial y asegurando la igualdad de trato ( byōdō taigū ) al imponer sanciones a los empleadores que infringieran la ley. [12] La ley garantizó a las mujeres doce semanas de licencia de maternidad remunerada (el 60 % de su salario regular). Este programa está financiado por el sistema de salud japonés . Sin embargo, la ley indirectamente hace que los empleadores contraten menos mujeres, ya que les prohíbe trabajar en trabajos potencialmente peligrosos o nocturnos, y limita en gran medida las horas que se les permite trabajar horas extra. [7]
La Ley de Bienestar Infantil de 1947 introdujo beneficios como disposiciones para guarderías y viviendas para madres e hijos para acomodar a las viudas y huérfanas durante la Segunda Guerra Mundial . [13] Estos beneficios se proporcionaron originalmente solo a quienes demostraron necesidad, pero el programa finalmente se extendió para incluir a todos los niños. [6] Esta expansión en la cobertura creó problemas ya que la demanda de servicios excedió la oferta, lo que en última instancia causó problemas entre el Ministerio de Educación (que supervisaba los jardines de infancia) y el Ministerio de Salud y Bienestar (que supervisaba el cuidado infantil en general). [7]
Las revisiones de la ley en 1951 limitaron el acceso a las guarderías financiadas por el Estado a los niños que “carecían de cuidados” ( hoiku ni kakeru kodomo ) y establecieron un sistema de colocación ( sochi seido ) con tarifas variables calculadas por el Ministerio de Salud y Bienestar. Los centros de cuidado infantil administrados por el estado y grupos sin fines de lucro se ajustaban a las ocho horas de atención al día ordenadas por el Ministerio de Salud y Bienestar, y solo podían aceptar niños a través del programa de colocación. [7] Sin embargo, las ocho horas de atención al día proporcionadas con frecuencia no satisfacían las necesidades de los padres con trabajos de tiempo completo.
Antes de los años 1990, la política familiar japonesa se basaba en el supuesto de que los hombres eran los que sustentaban la familia. [14] La política se centró en lograr estructuras familiares estables que dependían del empleo a tiempo completo de los hombres. En respuesta a las dificultades económicas y la tasa de fertilidad en descenso, los cambios en la política se volvieron inevitables. La política social se ha ampliado para abordar la responsabilidad del cuidado, los beneficios para los niños, el bienestar de las familias con niños y el cuidado infantil. En los últimos años, el público y el gobierno japoneses han surgido grandes preocupaciones sobre la tasa de fertilidad y los servicios de cuidado infantil. Ha habido reformas sucesivas al sistema de beneficios para la infancia basadas en estas preocupaciones. [15] Los programas de beneficios para la infancia patrocinados por el estado de Japón no necesariamente tienen como objetivo reducir la pobreza infantil , sino que el sistema de beneficios para la infancia se centra principalmente en aumentar la tasa de fertilidad nacional y el desarrollo económico.
La Ley de Prestaciones por Hijos se implementó en 1972. [16] En un principio, era una prestación basada en los ingresos [17] destinada a los grupos de ingresos más bajos en Japón. La Ley de Prestaciones por Hijos comenzó con 3000 yenes como contribución de las autoridades locales. [18]
El gobierno reconsideró su objetivo y, basándose en una ideología de autosuficiencia y fuertes lazos familiares durante la crisis del petróleo a mediados de los años 1970, comenzó a dirigirse a los niños que más necesitaban el beneficio, aumentando la cantidad de dinero de recompensa. [16]
La Ley de Prestaciones por Hijos tiene dos objetivos de política. [19] El primer objetivo es proporcionar seguridad financiera a los niños, y el segundo objetivo es apoyar el bienestar y el desarrollo de los niños.
Antes de 1990, las prestaciones se pagaban únicamente a las familias de los niños hasta que estos cumplieran 3 años. Se pagaban 5.000 yenes por el primer y segundo hijo de la familia (50 dólares al mes por el primer hijo). Desde que se ha elevado el umbral de elegibilidad, también ha aumentado la cantidad de dinero que se paga en concepto de prestaciones. Desde 2005, sólo las familias con ingresos medios pueden solicitar esta prestación. [18] Desde la promulgación de la ley, las familias reciben hasta 2.448,98 dólares [20] por dar a luz a un hijo. Además, algunos empleadores japoneses ofrecen bonificaciones a sus empleadas por tener bebés. [21]
En Japón, el cuidado de los niños y los ancianos ha sido tradicionalmente responsabilidad de la familia. Esta norma ha provocado conflictos entre el trabajo y la familia debido a su división laboral. [23] Cuando se cría a un niño, las personas necesitan tener acceso a los ingresos y beneficios de los trabajadores. La Política Familiar Japonesa ha cambiado su política en respuesta al creciente número de mujeres trabajadoras y la baja tasa de fertilidad y el conflicto entre el trabajo y la familia. La política intenta liberar a las madres trabajadoras de la ansiedad y el estrés de la crianza de los hijos [24] y alentar la maternidad ofreciendo licencias de maternidad, trabajos a tiempo parcial y la posibilidad de trabajar en casa.
En Japón, se considera que las políticas familiares contribuyen a alcanzar la igualdad a través de los roles sociales y laborales de género. [25] Las políticas parentales y de cuidado infantil tienen como objetivo proporcionar mayores ingresos, pero dan como resultado un aumento del servicio de la madre en el trabajo y una menor participación en el hogar con los niños. [26] El problema que continúa con la falta de empleo femenino se deriva del cuidado de los abuelos y las bajas tasas de fertilidad. Para la “womenomics” en Japón, la tasa de participación de la fuerza laboral ha alcanzado su punto más alto en 2014 que en los últimos quince años. Es del 66,0% según la OCDE. “Womenomics es la promoción del empoderamiento económico de las mujeres”. [27] Los contratos de trabajo enfrentan restricciones debido a la duración de la estadía y al cumplimiento del primer año del niño. La tasa de aceptación se ve afectada cuando no se aprovechan las políticas de licencia parental, ya que reduce la posición económica y la continuidad laboral.
Preocupaciones laborales de posguerra sobre la distribución del poder entre padre y madre. “[Los hombres forman el núcleo de la fuerza laboral y las mujeres proporcionan cuidados sociales que tienen lugar a nivel familiar y social]”. [25] Los estudios longitudinales sobre segregación de género han abordado la interconexión entre la familia, el trabajo y las repercusiones en la reproducción. “ Fathering Japan es una organización que ofrece seminarios y eventos a ciudadanos privados, grupos y corporaciones, funciona como punto de contacto para una comunidad activa de padres y produce material sobre paternidad participativa”. [25]
La asistencia materna varía según la tradición, la religión y las preferencias de las mujeres. [26] Las políticas favorables tienen por objeto promover un equilibrio entre el trabajo y la vida personal y proporcionar satisfacción a los padres para lograr lazos familiares más fuertes. La dependencia económica de las mujeres conyugales respecto de los hombres ha disminuido debido al cambio en las expectativas de las amas de casa. Japón pretende incorporar a más mujeres a la fuerza laboral como estrategia para aumentar el resultado del crecimiento económico del país y mejorar también los ingresos de las mujeres.
Ley de licencia parental y licencia para el cuidado de los hijos (1992) [28]
En noviembre de 2001, esta ley fue revisada parcialmente para prohibir a los dueños de empresas despedir, suspender o degradar a sus empleados que hayan solicitado esta licencia para el cuidado de niños.
Las políticas de cuidado infantil contienen restricciones para los niños menores de seis años (cobertura) y credibilidad institucional (acreditadas y no acreditadas). “Los centros de cuidado infantil acreditados deben satisfacer los criterios de capacidad, área, número de maestros por alumno, etc.”. [26] El cuidado infantil subsidiado produce financiación colectiva con el cuidado informal de los abuelos, especialmente en una familia nuclear orientada con la madre empleada. La facilitación de la participación de las mujeres en la fuerza laboral está presente pero no ha dado cabida a la dificultad de la reducción del matrimonio, la natalidad y el bajo capital. [25]
Cuando se asocian las opciones entre las responsabilidades del hogar y el trabajo, el ocio y la productividad del “capital humano” de la madre están en peligro, ya que disminuyen con el envejecimiento del niño. “En respuesta a las preocupaciones sobre la caída de la tasa de fertilidad, el Ministerio de Salud y Bienestar lanzó un plan de emergencia de cinco años en 1994 para mejorar los servicios de guardería, que se amplió en 1995 a un plan de diez años aplicado en conjunto con los Ministerios de Trabajo, Construcción y Educación y llamado ['Plan Ángel']”. [29] Los subsidios ofrecen 'orientación administrativa' en el lapso de un año de licencia para retener la protección laboral según la situación del parto.
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