La Organización Internacional de la Francofonía ( OIF ; a veces abreviada como Francofonía , en francés : La Francophonie [la fʁɑ̃kɔfɔni] , [3] [nota 3] a veces también llamada Organización Internacional de la Francofonía en inglés [4] ) es una organización internacional que representa a países y regiones donde el francés es una lengua franca o lengua consuetudinaria, donde una proporción significativa de la población es francófona (francófonos) o donde existe una afiliación notable con la cultura francesa .
La organización está formada por 88 Estados miembros y gobiernos; de ellos, 54 son miembros de pleno derecho, 7 son miembros asociados y 27 son observadores. El término francofonía (con "f" minúscula) o francosfera (que suele escribirse con mayúscula en inglés) también se refiere a la comunidad mundial de pueblos francófonos, [5] que comprende una red de organizaciones públicas y privadas que promueven vínculos de igualdad entre países en los que los franceses o los belgas o Francia o Bélgica desempeñaron un papel histórico significativo, cultural, militar o políticamente.
La organización moderna fue creada en 1970. Su lema es égalité , complémentarité , solidarité ("igualdad, complementariedad y solidaridad"), [1] una alusión deliberada al lema de Francia liberté, égalité, fraternité . La Francofonía, que comenzó como un pequeño grupo de países francófonos, se ha convertido desde entonces en una organización mundial cuyas numerosas filiales cooperan con sus estados miembros en los campos de la cultura, la ciencia, la economía, la justicia y la paz.
La convención que creó la Agencia de Cooperación Cultural y Técnica ( Agence de Coopération Culturelle et Technique ) fue firmada el 20 de marzo de 1970 por los representantes de los 21 Estados y gobiernos bajo la influencia de los Jefes de Estado africanos, Léopold Sédar Senghor de Senegal, Habib Bourguiba de Túnez, Hamani Diori de Níger y el Príncipe Norodom Sihanouk de Camboya.
Basada en el intercambio de la lengua francesa, las misiones de esta nueva organización intergubernamental son la promoción de las culturas de sus miembros y la intensificación de la cooperación cultural y técnica entre ellos, así como la solidaridad y la conexión entre ellos a través del diálogo.
El proyecto de la Francofonía no ha dejado de evolucionar desde la creación de la Agencia de Cooperación Cultural y Técnica, que en 1998 se convirtió en la Agencia intergubernamental de la Francofonía ( Agence intergouvernementale de la Francophonie ) para recordar su carácter intergubernamental. Finalmente, en 2005, la adopción de una nueva Carta de la Francofonía ( Charte de la Francophonie ) dio el nombre de Agencia de la Organización Internacional de la Francofonía ( Organisation internationale de la Francophonie ). [6]
El puesto de Secretario General fue creado en 1997 en la séptima cumbre de dirigentes celebrada en Hanoi . El canadiense Jean-Louis Roy fue secretario de la Agencia de cooperación cultural y técnica desde 1989 hasta la creación formal de la Agencia Intergubernamental de la Francofonía en 1997, siendo el ex Secretario General de las Naciones Unidas Boutros Boutros-Ghali el primer secretario general de la Francofonía . Abdou Diouf , expresidente de la República de Senegal , se convirtió en Secretario General el 1 de enero de 2003. Fue reelegido el 29 de septiembre de 2006 para un segundo mandato durante la Cumbre de la Francofonía de Bucarest , y elegido nuevamente en 2010 en la Cumbre de la Francofonía de Montreux para otro mandato que duró hasta el 31 de diciembre de 2014. En la cumbre de 2014 en Dakar , la exgobernadora general de Canadá Michaëlle Jean fue elegida para dirigir la organización a partir de enero de 2015. [7] [8]
El Secretario General de la Francofonía es elegido durante la Cumbre y actúa como portavoz y representante oficial a nivel internacional de las acciones políticas de la Francofonía. El Secretario General es responsable de proponer áreas prioritarias para las acciones multilaterales de la Francofonía. Su trabajo es facilitar la cooperación multilateral francófona y garantizar que los programas y actividades de todos los organismos operativos funcionen en armonía. El Secretario General lleva a cabo su mandato de cuatro años bajo la autoridad de las tres principales instituciones de la Francofonía: las Cumbres, la Conferencia Ministerial y el Consejo Permanente. [9]
La Cumbre, máxima instancia de la Francofonía, se celebra cada dos años y reúne a los jefes de Estado y de Gobierno de todos los Estados miembros de la OIF en torno a determinados temas de debate. Está presidida por el jefe de Estado o de Gobierno del país anfitrión, que asume esta responsabilidad hasta la próxima cumbre. Al permitir a los jefes de Estado y de Gobierno dialogar sobre todas las cuestiones internacionales de actualidad, la cumbre permite elaborar las estrategias y los objetivos de la Francofonía con el fin de garantizar la influencia de la organización en la escena mundial. [10]
La Conferencia Ministerial de la Francofonía reúne cada año a los ministros de Asuntos Exteriores o de Asuntos Francófonos de los Estados miembros y de los gobiernos para garantizar la continuidad política de la Cumbre. Esta conferencia vela por que se apliquen las decisiones adoptadas durante las Cumbres anteriores y por planificar la próxima Cumbre. También recomienda nuevos miembros y observadores para la Cumbre. [9]
El Consejo Permanente de la Francofonía reúne a los embajadores de los países miembros, está presidido por el Secretario General de la Francofonía y bajo la autoridad de la Conferencia Ministerial. Su principal misión es la de planificar las Cumbres. Esta conferencia supervisa también la ejecución de las decisiones de las Cumbres tomadas por las conferencias ministeriales en el día a día, en lo que respecta al examen de las propuestas de distribución presupuestaria. [9]
La Asamblea Parlamentaria de la Francofonía (APF) tiene como objetivos representar ante las autoridades francófonas los intereses de las comunidades francófonas, promover la democracia, el Estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. Además, supervisa la ejecución por parte de los operadores de la Francofonía de los planes de acción elaborados por la Conferencia de los miembros que utilizan el francés como lengua común. También favorece la cooperación y refuerza la solidaridad en el seno de las comunidades francófonas, principalmente hacia los parlamentos del Sur. La Asamblea Parlamentaria de la Francofonía está constituida por secciones miembros que representan a 77 parlamentos u organizaciones interparlamentarias. El Secretario General es el senador francés Jacques Legendre . [9]
La Agencia de la Francofonía es el principal operador de los programas de cooperación cultural, científica, técnica, económica y jurídica decididos en las Cumbres. Es también la sede jurídica del Secretario General y es utilizada por él como un apoyo administrativo. La agencia también contribuye al desarrollo de la lengua francesa y a la promoción de las diversas lenguas y culturas de sus miembros, al tiempo que fomenta el entendimiento mutuo entre ellos y la Francofonía. Por esta razón, es un lugar de intercambio y diálogo y su simultaneidad en los países francófonos. La sede de la Agencia está en París y tiene tres sucursales regionales en Libreville , Gabón; Lomé , Togo; y Hanoi , Vietnam. [32]
La membresía de Mauritania fue suspendida el 26 de agosto de 2008, en espera de elecciones democráticas, después de un golpe de estado militar . [33] La membresía de Madagascar fue suspendida en abril de 2009 debido a una transferencia inconstitucional de poder el 17 de marzo de 2009. [34] La membresía de Malí también fue suspendida en marzo de 2012 [35] debido a un golpe de estado , y luego la República Centroafricana fue suspendida en la 88.ª sesión del CPF (marzo de 2012), así como Guinea-Bissau el 18 de abril de 2012 [36] por la misma razón . Tailandia, una nación observadora, fue suspendida en 2014 tras la crisis política de 2013-14 . [37] En 2018, Luisiana se convirtió en el primer estado de EE. UU. en unirse, como observador. [38] En 2021, el gobierno de Nueva Escocia anunció su intención de solicitar el estatus de observador. [39]
Aunque Argelia tiene una de las comunidades francófonas más grandes del mundo, no es miembro de la organización.
La Organización Internacional de la Francofonía cuenta con cinco agencias operativas para llevar a cabo su mandato: la Agencia Universitaria de la Francofonía (AUF); TV5Monde ; la Asociación Internacional de Personas Francófonas (AIMF); la Asociación de Funcionarios Francófonos de Organizaciones Internacionales (AFFOI); y la Université Senghor d'Alexandrie. [40]
Creada en 1961 en Montreal , la Asociación de Universidades Francófonas reúne instituciones de educación superior y de investigación de los países francófonos de África , el mundo árabe , el Sudeste Asiático , Europa Central y Oriental y el Caribe .
Su misión es contribuir a la construcción y consolidación de un espacio científico en lengua francesa. Apoya la lengua francesa, la diversidad cultural y lingüística, el derecho y la democracia, el medio ambiente y el desarrollo sostenible . También ofrece un importante programa de movilidad para estudiantes, investigadores y profesores. [41]
Su misión es apoyar la lengua francesa y la diversidad lingüística en las organizaciones internacionales . Cada año, la asociación coordina el Día de la Lengua Francesa en las Organizaciones Internacionales. [42] También organiza seminarios para aumentar la conciencia sobre la importancia de la diversidad lingüística, cultural y conceptual. El presidente es el funcionario internacional francés Dominique Hoppe.
TV5Monde es la primera cadena internacional de televisión en francés, disponible en muchos países. En televisión y en línea, la audiencia de TV5Monde ha crecido rápidamente. TV5 es una de las tres cadenas de televisión más grandes del mundo (junto con la BBC y la CNN), y se considera uno de los mayores logros de la francofonía. [43] Proporciona un amplio acceso a programas de televisión originales en francés y contribuye al desarrollo de la lengua y las culturas francófonas. Transmite las diferentes formas de la lengua francesa habladas en todo el mundo, con todos sus acentos. Llega más allá de los hablantes nativos de francés; la mayoría de los que pueden recibirlo y parte de su audiencia son espectadores para quienes el francés no es la lengua materna. Gracias a los subtítulos en varios idiomas, proporciona acceso a la francofonía a los no francófonos: está traducido a 12 idiomas. [44]
La Asociación Internacional de Alcaldes Francófonos fue creada en la ciudad de Quebec en 1979 por Jean Pelletier y Jacques Chirac , entonces alcaldes de la ciudad de Quebec y París , con un grupo inicial de 20 ciudades fundadoras. Es una agencia operativa para el desarrollo urbano que reúne a 48 países o gobiernos. El objetivo es establecer una estrecha cooperación en todos los ámbitos de las actividades municipales. Sus misiones son fortalecer la democracia local, desarrollar las capacidades municipales y apoyar a las poblaciones. La asociación lleva a cabo sus acciones en los ámbitos de la salud, la cultura, la juventud y la educación, el desarrollo urbano, la formación y las infraestructuras municipales. [45] [46]
La asociación está presidida por Anne Hidalgo (alcaldesa de París) desde 2009, con Pierre Baillet como secretario permanente.
El proyecto de crear una universidad francófona al servicio del desarrollo africano fue presentado y adoptado tras la Cumbre de Dakar en 1989. La Universidad Senghor de Alejandría , Egipto, es una institución privada de postgrado que forma a dirigentes y formadores de alto nivel en ámbitos prioritarios para el desarrollo en el África francófona . [47] Orienta las capacidades de los dirigentes y formadores a la acción y al ejercicio de responsabilidades en ciertos ámbitos para el desarrollo: la gestión de proyectos, las instituciones financieras, el medio ambiente, la nutrición-salud y el patrimonio cultural. La Universidad Senghor organiza regularmente seminarios para ayudar a sus estudiantes y al público especializado en los ámbitos de su acción, colaborando con otros operadores e instituciones de la Francofonía. [48]
La Organización Internacional de la Francofonía lleva a cabo acciones políticas y de cooperación multilateral en función de las misiones definidas por las Cumbres de la Francofonía. Las Cumbres reúnen a los jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros de la Organización Internacional de la Francofonía y tratan sobre política internacional, economía mundial, cooperación francófona, derechos humanos, educación, cultura y democracia. Las acciones de la Organización Internacional de la Francofonía se programan en un período de cuatro años y se financian con las contribuciones de sus miembros. [49]
La Carta de la Francofonía define el papel y las misiones de la organización. La carta actual se adoptó en Antananarivo el 23 de noviembre de 2005. La cumbre celebrada en Uagadugú ( Burkina Faso) los días 26 y 27 de noviembre de 2004 permitió adoptar un marco estratégico para el período 2004-2014.
Las cuatro misiones trazadas por la Cumbre de la Francofonía son:
La misión principal de la organización es la promoción de la lengua francesa como lengua internacional y la promoción de la diversidad cultural y lingüística mundial en la era de la globalización económica . En este sentido, los países miembros de la Francofonía han contribuido en gran medida a la adopción por la UNESCO de la Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales (20 de octubre de 2005).
A nivel nacional, se plantea el problema de la promoción de la lengua francesa en el marco de su coexistencia con otras lenguas asociadas o internacionales en la mayoría de los países miembros, especialmente en África . Mantener la importancia relativa del estatus del francés es un imperativo que requiere la solidaridad y la puesta en común de medios y recursos entre los países comprometidos con la lengua francesa en sus respectivas sociedades.
La Francofonía, pionera en materia de reconocimiento de la diversidad cultural y diálogo entre culturas, debe encontrar los medios para hacer frente a la tendencia a la uniformización que acompaña a la globalización y favorecer la preservación y el desarrollo de la diversidad cultural. [50]
Al igual que la Commonwealth de Naciones , la Francofonía tiene como objetivo declarado la promoción de la democracia y los derechos humanos . Tras la Declaración de Bamako del 3 de noviembre de 2000 [51] , la Francofonía se ha dotado de medios financieros para alcanzar una serie de objetivos fijados a este respecto.
La Francofonía pretende contribuir de manera significativa a la promoción de la paz, la democracia y el respeto del Estado de derecho y de los derechos humanos, centrándose en la prevención. La estabilidad política y la plena realización de los derechos de todos, temas de la Declaración de Bamako, se consideran fundamentales para el desarrollo sostenible.
La Francofonía ha decidido ofrecer a sus países miembros acceso a la experiencia de su amplia red intergubernamental, institucional, académica y no gubernamental con miras a fortalecer las capacidades nacionales, resolver conflictos y brindar apoyo para poner fin a las crisis. [52]
En los últimos años, algunos gobiernos participantes, en particular los de Canadá y Quebec, han impulsado la adopción de una Carta para que la organización sancione a los Estados miembros que tienen un historial conocido de mala protección de los derechos humanos y la práctica de la democracia. Esta medida se debatió al menos dos veces, pero nunca fue aprobada.
La Organización Internacional de la Francofonía tiene como objetivo poner en contacto a los distintos pueblos que utilizan el francés como lengua común a través de su conocimiento. La educación, como el acceso a la autonomía y a la información para todos, comienza por el acceso de todos los niños a una educación primaria completa y sin desigualdades. Implica un enfoque integrado de la enseñanza y la formación desde la primaria hasta la secundaria que conduzca al empleo. Las políticas educativas también deben dar al francés un lugar integral junto a las lenguas asociadas. Por último, es necesario promover el potencial de investigación de las corrientes académicas de lengua francesa. [52]
La Francofonía se compromete a trabajar por el desarrollo sostenible apoyando la mejora de la gobernanza económica, el desarrollo de capacidades, la cooperación y la búsqueda de posiciones comunes en las grandes negociaciones internacionales. Es necesario gestionar de forma sostenible los recursos naturales, en particular la energía y el agua, y se establecen políticas para garantizar la conservación de estos recursos mediante campañas eficaces de lucha contra la pobreza. [53]
En 2013, el programa de Voluntarios de las Naciones Unidas recibió una contribución financiera del Servicio Público Federal (SPF) de Asuntos Exteriores, Comercio Exterior y Cooperación para el Desarrollo del Reino de Bélgica para los años 2013 y 2014 con el fin de apoyar la difusión en el mundo francófono y la promoción del voluntariado a través de su servicio de Voluntariado en Línea. [54]
El número de miembros de la OIF ha aumentado de 21 en 1970 a 88 Estados y territorios miembros en 2018. Este marcado aumento del número de Estados miembros, muchos de los cuales tienen poca o ninguna conexión con la lengua y la cultura francesas, ha sido motivo de creciente preocupación. En su estudio de 1996 sobre el espacio francófono, los lingüistas Daniel Baggioni y Roland Breton señalaron, aludiendo a las solicitudes de adhesión de Bulgaria y Angola a la OIF, que solo criterios político-diplomáticos podían explicar estas extrañas ampliaciones de la OIF. [55] Xavier Deniau, fundador de la Association des parlementaires de langue française (actualmente Asamblea Parlamentaria) y autor de La Francophonie , expresó su preocupación por el riesgo de que la ampliación de la OIF a países donde el francés es prácticamente inexistente corra el riesgo de diluir la eficacia de la organización. [56] A pesar de los llamamientos a favor de una moratoria para la admisión de nuevos miembros, [57] [58] cada nueva Sommet de la Francophonie ha sido testigo de la admisión de grupos de nuevos miembros que poco o nada tienen que ver con la lengua francesa: Bosnia-Herzegovina, República Dominicana, Emiratos Árabes Unidos, Estonia y Montenegro en 2010; Qatar y Uruguay en 2012; México, Costa Rica y Kosovo en 2014. En esa ocasión, el diario de Montreal Le Devoir , que informa extensamente sobre la OIF y sus cumbres, señaló que varios miembros de este "alegre manicomio" en el que se había convertido la OIF ni siquiera reconocían a Kosovo como país. [59] La "ampliación sin fin" [60] de la Organización se aceleró tras la llegada a la cabeza de la OIF del ex Secretario General de la ONU Boutros-Ghali, quien declaró a principios de su mandato en 1998 que, siendo el francés, en su opinión, la lengua de la solidaridad, la tolerancia, el respeto por el individuo, la diversidad cultural, la universalidad y la apertura, la OIF necesitaba abrirse a los no francófonos. [61] La motivación de los países pequeños y medianos para unirse a la organización parece ser el deseo de aumentar su visibilidad internacional. En octubre de 2018, el Ministro de Estado irlandés para Asuntos Europeos explicó que la adhesión de Irlanda a la OIF con estatuto de observador era uno de los pasos establecidos en "Global Ireland", la iniciativa del Gobierno para duplicar el alcance y el impacto de la presencia global de Irlanda en el período hasta 2025. [62]
Tras la llegada de Boutros-Ghali, la OIF ha visto aumentar de forma constante el número de sus misiones y de sus ámbitos de acción prioritarios (paz y prevención de conflictos, derechos humanos, democracia, cooperación internacional, desarrollo sostenible, diversidad cultural y lingüística, educación y formación, juventud, igualdad de género, sociedad civil), lo que ha supuesto un cambio fundamental de la esfera cultural a la política. Jacques Legendre, relator del Senado francés sobre la Francofonía, expresó su preocupación por el hecho de que la OIF se esté convirtiendo en "un duplicado de segunda categoría de la Asamblea General de las Naciones Unidas". [63] Muchos actores de la esfera francófona interesados en el futuro de la organización, incluidos antiguos ministros o secretarios de Estado franceses para la Francofonía como Pierre-André Wiltzer y Jean-Baptiste Lemoyne, han pedido a la OIF que vuelva a centrarse en sus aspectos fundamentales: la lengua y la cultura. [64]
Los derechos humanos y las libertades fundamentales, a pesar de haber sido declarados "imperativos categóricos" por el Secretario General Boutros-Ghali en 1998, son sistemáticamente violados por muchos Estados miembros de la OIF. El deplorable historial de muchos Estados miembros de la OIF en materia de derechos humanos salió a la luz durante la Cumbre de la Francofonía de 1999 en Moncton, Canadá, cuando los diarios canadienses denunciaron en voz alta el silencio de la organización ante los abusos generalizados de los derechos humanos por parte de Estados miembros gobernados por "tiranos". Se señaló que no menos de 35 Estados miembros de la OIF habían sido acusados de violaciones de los derechos humanos por Amnistía Internacional , mientras que 15 Estados miembros figuraban entre los países enumerados por Reporteros sin Fronteras como países que violan sistemáticamente la libertad de prensa. El Primer Ministro Chrétien y el Presidente Chirac se sintieron obligados a declarar al final de la cumbre que se establecería un observatorio de derechos humanos para abordar el problema. [65] [66] Dado que durante sus 12 años de mandato, el Presidente Chirac, apodado Papa Afrique o Chirac l'Africain , había confesado más de una vez que África no estaba preparada para una democracia multipartidista ( l'Afrique n'est pas mûre pour le multipartisme ) y era conocido por su estrecha relación con muchos hombres fuertes africanos, llamando a Omar Bongo de Gabón, Gnassingbé Eyadéma de Togo, Denis Sassou Nguesso de la República del Congo y Blaise Compaoré de Burkina Faso "amigos personales", [67] [68] nada salió de esta declaración. El diario francés Le Monde señaló en ese momento que si el respeto de las libertades fundamentales se convertía en un criterio para la membresía de la OIF, la organización simplemente dejaría de existir. [69]
En mayo de 2018, el presidente francés, Emmanuel Macron, anunció sorpresivamente que Francia respaldaba oficialmente la nominación de Louise Mushikiwabo, ministra de Asuntos Exteriores de Ruanda durante mucho tiempo, como próxima secretaria general de la OIF. Muchos consideraron que se trataba de un revés para la defensa y la promoción de los derechos humanos. Una carta abierta firmada por cuatro exministros franceses de cooperación internacional condenaba esta medida, por un lado porque la había tomado unilateralmente el presidente francés sin consultar a los demás Estados miembros de la organización y, por otro, porque ignoraba el lamentable historial del presidente Kagame en materia de derechos humanos. [17] "¿Cómo podrá la Francofonía promover la libertad de prensa, como parte de su misión de defensa de los derechos humanos, si está encabezada por uno de los principales líderes de un país que ha pisoteado la libertad de prensa y ha reprimido a los periodistas durante 18 años?", se preguntaba Christophe Deloire, secretario general de Reporteros sin Fronteras . [70]
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