Colombia ha estado sumida en una crisis civil durante más de medio siglo (véase Conflicto colombiano ). Entre 1964 y ahora, 3 millones de personas han sido desplazadas y alrededor de 220.000 han muerto, 4 de cada 5 muertes fueron civiles no combatientes. [1] Entre fuerzas armadas de izquierda y derecha, paramilitares y/o guerrilla, y un gobierno a menudo corrupto, ha sido difícil para Colombia establecer cualquier tipo de comisión de la verdad o la reconciliación. Es por eso que los primeros en llegar al lugar, por así decirlo, fueron representantes de la ONU. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha estado presente en Colombia desde 1997. [2] Sin embargo, desde 2006 ha habido otro movimiento internacional que ha vuelto su atención hacia Colombia: el Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ). [3] Las obras de ambas instituciones han dado lugar a unos pocos comités nacionales semioficiales que supervisan las misiones de búsqueda de la verdad con la esperanza de lograr eventualmente una reparación. En 2012, el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia ( FARC ) iniciaron su cuarto intento de negociar el fin de los combates. Las conversaciones de paz entre el gobierno colombiano de Juan Manuel Santos y las FARC, la principal fuerza guerrillera del país, se están llevando a cabo actualmente en La Habana, Cuba. Los temas principales son la redistribución de tierras, la integración de las FARC en la arena política y el fin de los poderosos cárteles de la cocaína. Aunque los intentos anteriores de conversaciones de paz han fracasado, los negociadores en La Habana, Cuba, han llegado mucho más lejos que nunca. [4] Los expertos coinciden en que no es descabellado esperar un acuerdo para finales de 2014. En palabras del presidente Santos: "Sólo en una Colombia sin miedo y con la verdad podemos empezar a pasar página". [1]
El conflicto colombiano gira en torno al deseo de controlar lo siguiente: la población, la tierra, los recursos naturales, el poder político y los mercados de drogas.
Las violaciones de los derechos humanos que sufre Colombia incluyen principalmente desapariciones forzadas , ejecuciones sumarias y torturas. El consenso sobre cuál es la raíz del problema parece ser que la ley colombiana no se respeta, ni siquiera por quienes juraron protegerla. La justicia estaba, y hasta cierto punto todavía está, en manos del individuo. Los grupos armados pueden pertenecer a cualquiera o más de los siguientes: fuerzas armadas al servicio de los capos de la droga y los propietarios, grupos paramilitares vinculados a las fuerzas de seguridad del país y "escuadrones de la muerte" en los que la policía fuera de servicio se toma la ley en sus manos para matar a criminales o personas de las que es mejor deshacerse. [5] Los civiles son asesinados por su supuesta participación en cualquiera de los "otros" grupos armados sin pruebas ni juicio. Es un círculo vicioso alimentado por el interés propio de muchas personas que no creen que la ley sea efectiva y/o incluso correcta.
Además, no se puede decir que algunas zonas de Colombia estén totalmente bajo el control del gobierno y, por extensión, de sus leyes. A esto hay que añadir el hecho de que los terratenientes, los capos de la droga y los jefes de las fuerzas armadas se han acostumbrado a no tener que rendir cuentas a nadie ni a nada. También se ha dicho [ ¿quién lo ha dicho? ] que tanto las fuerzas de seguridad como los grupos insurgentes han entrado en alianzas con conocidos capos de la droga, lo que demuestra que los cárteles de la droga tienen una cuota de control más que significativa en Colombia. [6] Los Relatores Especiales siguen preocupados por el contraste entre las declaraciones que indican una gran sensibilidad y concienciación de las cuestiones de derechos humanos en el nivel superior de las fuerzas armadas y sus prácticas sobre el terreno, que muy a menudo no transmiten respeto por los derechos humanos. [7] Durante la administración del Presidente Gaviria (1990-1994), se concertaron acuerdos de paz con cuatro movimientos insurgentes armados que comprendían aproximadamente 3.500 combatientes. Las FARC son el único de los cuatro ejércitos guerrilleros que se ha resistido a las negociaciones. Dos de las fuerzas armadas disueltas se convirtieron en partidos políticos para seguir persiguiendo su objetivo por la vía diplomática. Sin embargo, la reinserción de algunos excombatientes en la vida civil no fue muy satisfactoria, y esto llevó a algunos de ellos a regresar a la vida de combate.
Desde 1989, la ONU ha enviado misiones especiales todos los años, pero sin mucho éxito. Su misión inicial fue fortalecer la capacidad del Gobierno para atender a las víctimas de la violencia, utilizando los recursos del Fondo de Solidaridad Social y de Emergencia (23 millones de dólares), fortalecer la maquinaria judicial y la capacidad financiera de la Fiscalía General de la Nación para proteger mejor a los testigos y las víctimas, y promover mecanismos para salvaguardar los derechos fundamentales. [8] En 1997 se creó una oficina permanente para realizar observaciones y asesoramiento más directos al Gobierno de Colombia. La función de la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos era y sigue siendo monitorear, responder a las quejas y viajar para presenciar de primera mano los relatos de violaciones de los derechos humanos. Además, entrevistan a todas las personas involucradas en las violaciones, incluidas las víctimas, los testigos, las fuerzas armadas nacionales y "locales" y las autoridades civiles. Luego analizan las respuestas y el comportamiento de los entrevistados para discernir qué acciones se están tomando, considerando o no. Finalmente, brindan recomendaciones y funcionan como asesores en asuntos judiciales o institucionales. En medio de todo esto, buscan promover y educar a la gente sobre los derechos internacionales que tienen. [9] El trabajo de las misiones especiales e incluso de la Oficina más moderna es monitorear todos los aspectos del conflicto. Aunque entregan sus hallazgos al gobierno de Colombia, también están siendo criticados. Un problema recurrente es la impunidad. Ya sea por corrupción gubernamental y/o ineficacia judicial, los criminales quedan libres.
El gobierno de Gaviria alentó los mecanismos internos para garantizar que las fuerzas de seguridad respetaran el derecho humanitario, pero su postura hacia los rebeldes en su país fue la de combatir fuego con fuego, asegurando así que se cometieran violaciones de derechos humanos en todos los lados del conflicto.
La primera persona en ocupar el cargo de Comisionado Nacional para la Policía , creado en 1993 mediante la Ley No. 62 para coordinar los mecanismos de control disciplinario interno, dijo que su trabajo estaba restringido por altos funcionarios de la policía. [9] El presidente Samper, elegido en 1994, nombró un Alto Comisionado para la Paz con el mandato de explorar posibilidades y formular propuestas para una solución negociada del conflicto armado en Colombia. [9] A pesar de esto, sin embargo, no se reportó una disminución en la violencia y/o violaciones de derechos humanos.
El papel del ICTJ es similar al de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Trabaja con la Corte Suprema de Justicia y los Tribunales de Paz y Justicia para fortalecer la capacidad judicial. Defiende los derechos de las víctimas y participa en la búsqueda de la verdad. También se esfuerza por compartir sus conocimientos con los colombianos y el resto del mundo. [3]
Las siguientes son algunas de las ONG activas en Colombia:
Estos cuatro grupos representan a más de 1.000 organizaciones en todo el país, en su mayoría colaboraciones internacionales con colombianos. Estos defensores de derechos humanos son particularmente atacados por los grupos paramilitares que, según todas las apariencias, no han sido desmantelados (ver la sección siguiente sobre la Ley de Justicia y Paz) e incluso los sistemas judiciales y de aplicación de la ley no llevan a cabo procesos judiciales y, de hecho, incluso cometen violaciones contra los defensores. [10] La inseguridad de los defensores de derechos humanos ha empeorado desde principios de 2009, posiblemente debido al efecto secundario de la política de Defensa y Seguridad Democrática de 2002 (ver la sección siguiente del mismo nombre).
La CIDH ayuda a muchos defensores de derechos humanos a obtener medidas de protección y medidas provisionales para ellos y sus familias. Los propios jueces de la Corte Suprema de Justicia se vieron obligados a solicitar medidas provisionales de protección a la CIDH. Fueron amenazados por no fallar a favor de la persona "correcta" durante lo que se dio en llamar los casos de la parapolítica en 2009, tras la desmovilización "oficial" de las fuerzas paramilitares. [10]
Según el presidente en el poder, los defensores de los derechos humanos son alentados, como siempre lo fueron en Colombia, o son representados como si estuvieran en connivencia con los rebeldes. La actitud de "si no estás con nosotros, estás contra nosotros" era común en la mayoría de los gobiernos en el poder en Colombia. Esto causa una gran preocupación para los defensores de los derechos humanos, ya que ellos y sus familias son amenazados regularmente. Algunos intentaron dar algunos pasos positivos. Entre 2002 y 2009, Colombia aceptó 11 mandatos de procedimientos especiales de la ONU, y 15 de las 68 recomendaciones formuladas se implementaron. [10] Los siguientes son ejemplos de acciones nacionales positivas.
Un cargo creado con el fin de diseñar políticas de derechos humanos. Según ellos, han venido trabajando para descentralizar el gobierno en materia de políticas públicas y, por extensión, fortalecer a las autoridades locales para que puedan establecer políticas humanitarias en sus áreas con menos injerencia. En 2008, el Ministerio de Defensa buscó integrar los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (DHIDH) en la planificación de los asuntos militares. Esta política también permitió que el DHIDH asumiera la tarea de capacitar a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, lo que llevó a que en 2009 se capacitara a 97.097 miembros de las fuerzas de seguridad en la labor de los defensores de derechos humanos. [10]
Esta oficina se encarga de diseñar políticas relacionadas con los derechos de las mujeres y de incorporar las cuestiones de género en el gobierno. El hecho de que exista esta oficina es un paso positivo para los derechos de las mujeres en Colombia; sin embargo, la oficina tiene muy poco personal y pocos fondos.
Bajo el gobierno del Presidente Álvaro Uribe , esta política de largo plazo se aplicó con el objetivo de reforzar el Estado de derecho alentando la autoridad democrática y logrando una mayor participación de la población en los asuntos públicos. Esta política ha llevado a una marcada mejora en el nivel de seguridad nacional. Por ejemplo, las estadísticas han demostrado que el número de homicidios ha disminuido en un 44% y el número de secuestros en un 88% entre los años 2002 y 2008. [10] Por otra parte, al lograr una mayor participación de la población, también ha alentado a las personas a mantener su propia seguridad y ha llevado a la estigmatización de los defensores de los derechos humanos, periodistas, etc.
Esta ley formaba parte de una lista de recomendaciones formuladas en el informe anual de la ONU. Con la aplicación de esta ley, el Gobierno informa que los grupos paramilitares han sido desmovilizados. Sin embargo, las ONG han desmentido esta afirmación. A través de una visita de un relator especial de la ONU, se ha establecido que, si bien los líderes y altos funcionarios de los grupos paramilitares han sido detenidos, las “estructuras económicas, de mando y control de los paramilitares no parecen haber sido desmanteladas de manera completa y efectiva”. [11]
Creado en 2009, está integrado por el Gobierno, cuatro coaliciones de derechos humanos y paz y 16 sectores sociales. Su objetivo es garantizar cierto grado de seguridad a los defensores de los derechos humanos a nivel nacional y regional y aumentar los niveles de confianza entre las autoridades civiles y estatales. [10]
Dado que la institución de inteligencia nacional ha sido acusada con frecuencia de obtener información por medios ilegales, esta ley es un gran paso adelante en la limpieza de funcionarios corruptos del país. El DAS fue clausurado y el nuevo nombre de la agencia de inteligencia es Dirección Nacional de Inteligencia. Esta ley tiene como objetivo limitar los propósitos y acciones de la agencia de inteligencia. La ley crea dos comisiones en vista de su objetivo: una es ayudar en la depuración de archivos de inteligencia, la otra es monitorear las actividades de la agencia. [12] Es importante señalar que esta ley surgió después del procesamiento de muchos directores y funcionarios del DAS que estuvieron en el poder entre 2002 y 2008; años en los que hay muchas denuncias de que violaron los derechos humanos de diversas maneras.
El Presidente Santos firmó esta ley en junio de 2011, tras la recomendación de la OACNUDH de modificar la Ley 975 de 2005. El objetivo de la ley es reconocer y proteger a todas las víctimas del conflicto armado. [13] Por primera vez, se protege incluso a las víctimas de las fuerzas de seguridad del gobierno y de las autoridades policiales y se las alienta a contribuir al relato histórico. También ofrece reparaciones integrales; algunas personas recuperarán sus tierras, pero no todas. Incluso tiene un enfoque de género. Es el paso más importante que ha dado Colombia en materia de derechos humanos; sin embargo, no considera a los miembros de los grupos armados ilegales que surgieron tras la disolución de los grupos paramilitares. Además, la Ley 1448 de 2011 crea un Museo de la Memoria que "deberá realizar acciones encaminadas a restituir la dignidad de las víctimas y difundir la verdad sobre lo ocurrido". [14]
Aunque esta ley sigue siendo el acto reparatorio más prometedor que se ha puesto en marcha, los continuos asesinatos, desplazamientos y otras violaciones de los derechos humanos ponen en peligro la medida en que Colombia puede llegar a conocer un cierto grado de paz [15].
Entre los grupos comunitarios de derechos humanos se encuentran: la Comisión Colombiana de Juristas, la Confederación de Trabajadores de Colombia, la Corporación Reiniciar, la Comisión Intercongregacional de Justicia y Paz, la Oficina de Asesoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), la Comisión Regional de Derechos Humanos (CREDHOS), el Colectivo de Abogados “José Alvear Restrepo” y el Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado (MOVICE). [10]
En 2012, el presidente de Colombia, Juan Manuel Santos (2010-2018) se reunió con miembros de las FARC en La Habana, Cuba, para discutir la paz . Las conversaciones de paz se instalaron formalmente en Oslo , Noruega, en octubre, pero luego se trasladaron a su ubicación permanente en La Habana en noviembre. Cuba y Noruega estuvieron presentes en cada una de las conferencias para ser garantes del proceso. Se dice que el proceso de paz comenzó poco después del ascenso de Santos al poder, pero también hay que decir que fue posible en gran parte debido a la serie de derrotas de las FARC desde 2008. Estas derrotas comenzaron una vez que el gobierno de Estados Unidos comenzó a prestar ayuda en forma de educación de las Fuerzas Especiales, armas, tecnología sofisticada y redes de espionaje. [16]
Se estableció que la piedra angular de las conversaciones de paz sería la cuestión de la redistribución de la tierra. [17] Esta fue señalada como la razón principal del inicio del conflicto y el gobierno de Colombia busca la paz abordando el problema original. La forma en que se llevaría a cabo esta redistribución aún no está clara, pero implicaría un "banco de tierras". La tierra obtenida ilegalmente se distribuiría entre los desplazados, los sin tierra y los campesinos que recibirían préstamos, asistencia diversa y protección tanto jurídica como política. El objetivo es también fomentar una revolución agraria y ayudar al desarrollo de los pequeños agricultores para que puedan competir con los grandes terratenientes.
Para que las FARC aceptaran las conversaciones de paz, el presidente Santos prometió a los líderes que no serían extraditados a otros países. Aunque esto puede parecer un estímulo a la impunidad , la filosofía de Santos con respecto a este asunto era "la paz a cualquier precio". [16] Así, el segundo tema planteado fue la reintegración de los líderes de las FARC en la arena política. Esto se lograría relajando las restricciones a la formación de partidos políticos y aumentando la representación en áreas remotas. Los opositores políticos de Santo, especialmente su predecesor Álvaro Uribe , condenaron esta decisión como una "ventaja". Muchos colombianos también estaban incómodos con tener líderes de las FARC en puestos de autoridad en su gobierno o en sus comunidades, especialmente porque el conflicto armado todavía continúa entre las Fuerzas de Seguridad del gobierno y las FARC. [18] El siguiente tema sobre la mesa fue la erradicación del tráfico de cocaína. "Si se convierten en nuestros aliados para destruir y erradicar estos campos de coca y destruir los corredores, ¿se imaginan, no solo para Colombia sino para todo el mundo, lo que esto significa?" dijo Santos. “Sería un logro muy, muy importante”. [18]
En noviembre de 2012, las FARC anunciaron un cese del fuego, aunque el gobierno colombiano no estuvo de acuerdo. En enero de 2013, las FARC capturaron a dos policías que formaban parte del gobierno colombiano para intentar obligarlo a dejar de bombardearlos. En febrero los devolvieron y, a través de múltiples cartas a congresistas estadounidenses, la participación de más países y un partido de fútbol por la paz, llegaron a múltiples acuerdos y propuestas parciales. [19] A lo largo de 2013, los miembros de las FARC insistieron en que la asamblea constituyente era la única manera de cambiar el régimen político y reformar las instituciones políticas, pero el gobierno se oponía a cualquier cambio en la constitución, temiendo lo que pudiera derivarse de ello. En cambio, el gobierno propuso un referéndum y, en agosto de 2013, presentó un proyecto de ley que organizaba los referendos constitucionales necesarios para la implementación del acuerdo final. Pensaron en celebrarlo junto con las elecciones legislativas o presidenciales del año siguiente, pero las FARC se opusieron tanto a esta idea que cerraron las negociaciones y pidieron una pausa en las conversaciones. [19]
En agosto de 2014, doce sobrevivientes del conflicto y los negociadores de la paz se reunieron en La Habana, un evento que impactó a muchos porque fue el primer intercambio oficial entre las víctimas y los perpetradores. Después de una segunda reunión en septiembre, tanto las FARC como el gobierno colombiano acordaron que los sobrevivientes eran el núcleo de los problemas, y pareció unirlos de alguna manera. [20] [21]
El año 2015 fue un año de conflictos, ya que en abril 11 soldados murieron en una emboscada de las FARC y, en represalia, los militares mataron a 26 guerrilleros de las FARC. Esto llevó a las FARC a poner fin al cese del fuego unilateral que habían acordado previamente y la tensión comenzó a aumentar nuevamente. En respuesta a esto, Cuba y Noruega pidieron a ambas partes que continuaran los esfuerzos para llegar a un acuerdo negociado, lo que resultó en un cese del fuego bilateral debido a que el Centro de recursos para el análisis de conflictos (Cerac) registró los niveles más bajos de violencia desde 1984 como resultado del cese del fuego unilateral del lado de las FARC. Más tarde ese año hubo más conflictos cuando las FARC sabotearon a las empresas energéticas derramando petróleo y bombardeando plantas eléctricas. Noruega y Cuba ejercieron más presión sobre ambas partes para resolver este conflicto y, finalmente, se puso en marcha la propuesta de establecer una comisión de la verdad.
Muchos colombianos exigieron una justicia retributiva en la que los rebeldes se enfrentaran a la justicia por las muertes de civiles, los secuestros y otros medios de extorsión que se utilizaban habitualmente. Sin embargo, las FARC se negaron a ser procesadas, aunque admitieron la posibilidad de “revisar” algunos de sus errores. [22]
En junio de 2016, ambos grupos alcanzaron un acuerdo de paz. El gobierno y las FARC firmaron acuerdos históricos sobre el fin del conflicto, que incluían el cese de las hostilidades y la entrega de las armas, durante una ceremonia en La Habana, a la que asistieron representantes de Cuba, Noruega, México, la Unión Europea y los Estados Unidos. [23]
Entre estos acuerdos, que incluían el desarrollo rural integral, la participación política y el fin del narcotráfico, estaba la creación de una comisión de la verdad, la Jurisdicción Especial para la Paz . La "Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición" se centraría en las víctimas, su derecho a la verdad, y se suponía que tendría un enfoque diferencial y de género, centrándose en la forma en que se trataba a las diferentes personas en función de su papel en la sociedad. [24] El gobierno y las FARC se comprometieron a contribuir al esclarecimiento de la verdad y a reconocer sus responsabilidades ante la Comisión de la Verdad. La Comisión de la Verdad estaría compuesta por 11 miembros, elegidos por el mecanismo de selección de la Jurisdicción Especial para la Paz y se suponía que funcionaría durante tres años, luego de un período de preparación de seis meses. [24] [25] A partir de 2018 [actualizar], según [ ¿ quién? ] , la comisión aún no había logrado sus objetivos, debido a las elecciones presidenciales de 2018 y el posterior cambio de poder. Paralelamente a la Comisión de la Verdad se realizó una búsqueda de personas desaparecidas para que ellas o sus restos pudieran ser devueltos a sus familiares. [25]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: estado de URL original desconocido ( enlace )Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (A/HRC/10/32), párr. 48