La Agencia Internacional de Energía ( AIE ) es una organización intergubernamental autónoma con sede en París , establecida en 1974, que proporciona recomendaciones de políticas, análisis y datos sobre el sector energético mundial. Los 31 países miembros y 13 [2] países asociados de la AIE representan el 75% de la demanda energética mundial. [1]
La AIE se creó en el marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) tras la crisis del petróleo de 1973 para responder a las perturbaciones físicas en los suministros mundiales de petróleo, proporcionar datos y estadísticas sobre el mercado mundial del petróleo y el sector energético , promover el ahorro y la conservación de la energía y establecer una colaboración técnica internacional. [3] Desde su fundación, la AIE también ha coordinado el uso de las reservas de petróleo que sus miembros están obligados a mantener.
En las décadas siguientes, el papel de la AIE se amplió para cubrir todo el sistema energético mundial, abarcando combustibles tradicionales como el gas y el carbón, así como fuentes y tecnologías de energía más limpias y de rápido crecimiento, incluidas las fuentes de energía renovables, la energía solar fotovoltaica , la energía eólica , los biocombustibles , así como la energía nuclear y el hidrógeno, y los minerales críticos necesarios para estas tecnologías.
La actividad principal de la AIE es brindar asesoramiento sobre políticas a sus estados miembros y países asociados para apoyar su seguridad energética y avanzar en su transición a la energía limpia. [3] Recientemente, se ha centrado en particular en apoyar los esfuerzos globales para acelerar la transición a la energía limpia, mitigar el cambio climático, alcanzar emisiones netas cero y evitar que las temperaturas globales superen los 1,5 °C. [4] [5] Todos los países miembros de la AIE han firmado el Acuerdo de París que tiene como objetivo limitar el calentamiento a 1,5 °C, y dos tercios de los gobiernos miembros de la AIE se han comprometido con la neutralidad de emisiones para 2050.
El actual director ejecutivo de la AIE es Fatih Birol , quien asumió el cargo a fines de 2015. [6] [7] La AIE publica una variedad de informes y otra información, incluida su publicación insignia, el World Energy Outlook anual , así como el informe Net Zero by 2050. [8] [9] [10]
La AIE se fundó el 18 de noviembre de 1974, después de la crisis del petróleo de 1973, para evitar crisis futuras ayudando a garantizar suministros energéticos fiables, promover la eficiencia energética, garantizar la seguridad energética y fomentar la investigación y la innovación tecnológica. [11] [1]
El Acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía (Acuerdo PIE) estableció los mandatos y la estructura de la AIE, autorizándola como una organización autónoma bajo el paraguas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). [1] En 1996, la AIE trasladó su sede del Château de la Muette , que compartía con la OCDE, a un espacio alquilado comercialmente ubicado dentro de la Embajada de Australia en París . [12]
La AIE opera de manera autónoma, con su propio presupuesto y estructura de gobernanza. La organización comenzó con 16 países miembros fundadores [13] y desde entonces se ha expandido a 31, siendo Lituania la última incorporación en 2022. Los miembros de pleno derecho de la AIE también deben ser miembros de la OCDE y deben mantener 90 días de importaciones de petróleo como reservas de emergencia . Estas reservas de emergencia pueden liberarse para estabilizar los mercados petroleros en todo el mundo y se han activado cinco veces: enero de 1991 debido a la Guerra del Golfo , 2005 después de la devastación en el Golfo de México por los huracanes Katrina y Rita , 2011 durante la crisis libia y dos veces en 2022 en respuesta a la invasión rusa de Ucrania . [1] [14]
Además del mecanismo de liberación de emergencia, los mandatos iniciales de la AIE incluyen la reducción de la dependencia del petróleo, el desarrollo de fuentes de energía alternativas, la investigación y el desarrollo energético y la colaboración con las empresas y los países productores de petróleo para crear un mercado energético estable. Se espera que los miembros elaboren planes sobre reducción de la demanda y medidas de eficiencia que puedan implementarse durante emergencias energéticas.
En 2015, el economista jefe de la AIE, Fatih Birol , fue nombrado director ejecutivo, la primera vez que un funcionario de dentro de la organización era elegido para dirigirla. [15] Tienen el mandato de modernizar la agencia en tres pilares principales: ampliar el mandato de la AIE en materia de seguridad energética más allá del petróleo para incluir el gas natural y la electricidad; aumentar la participación en las economías emergentes a través de nuevas asociaciones de la Asociación; y expandir el enfoque central de la AIE en la tecnología de energía limpia y la eficiencia energética. [1] [16]
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La nueva categoría de "países de la Asociación" se creó en 2015, [17] permitiendo que los países que no cumplen los criterios para ser miembros de la AIE se afilien a la organización y participen en su trabajo. [18] China, Indonesia y Tailandia fueron los primeros en unirse y la AIE ahora tiene trece [2] países de la Asociación, incluida Ucrania desde julio de 2022. [19] [20] Los países miembros de la AIE y de la Asociación representan más del 75% del consumo energético mundial . [1]
En 2021, el director de la AIE, Fatih Birol, pidió a los responsables políticos que hicieran más para acelerar la transición a la energía limpia y reducir las emisiones , diciendo que "las tecnologías de energía limpia reemplazarán lenta pero seguramente a la industria energética existente". [21] [22]
Tras la reunión ministerial de 2022 de la AIE, una reunión bianual de alto nivel de los países de la AIE, los países miembros ampliaron una vez más el mandato de la organización para incluir la aceleración de la transición global a la energía limpia mediante el "apoyo a los países en el esfuerzo global por alcanzar emisiones netas de gases de efecto invernadero en el sector energético a mediados de siglo". [8] [1] El mandato de la "AIE 3.0" también redobla la apuesta por el fortalecimiento de la seguridad energética y reconoce la importancia de rastrear minerales y materiales críticos para la transición a la energía limpia. [8] [1]
La estructura de la AIE incluye un Consejo Directivo, reuniones ministeriales y grupos y comités permanentes. [34]
El Consejo de Administración constituye el principal órgano de toma de decisiones de la organización. Está integrado por representantes de los países miembros y se reúne tres o cuatro veces al año. [34] El Consejo de Administración es responsable de los procedimientos administrativos de la AIE y de aprobar decisiones vinculantes en relación con los avances en materia de energía. [34]
La Reunión Ministerial de la AIE es la reunión bienal de ministros de energía que determinan la orientación general de la AIE. [34] La Reunión Ministerial permite el desarrollo de ideas que posteriormente se presentan al Consejo de Administración. [34]
Los grupos permanentes se reúnen varias veces al año y están integrados por funcionarios de los Estados miembros. La AIE tiene varios grupos y comités permanentes, centrados en la investigación y la tecnología energética, la cooperación a largo plazo, la preparación para emergencias y otros temas. [34]
Los 31 países miembros y los 13 [2] países asociados de la AIE representan el 75% de la demanda energética mundial. [1]
Sólo los Estados miembros de la OCDE pueden unirse a la AIE. Los miembros deben mantener niveles totales de reservas de petróleo equivalentes al menos a 90 días de las importaciones netas del año anterior. [35] [3] Los países miembros se comprometen a responder a las interrupciones significativas del suministro de petróleo mediante una acción colectiva para permitir que más petróleo crudo ingrese al mercado global. [3]
Los países candidatos son aquellos que están en proceso de convertirse en miembros de pleno derecho. El proceso implica la autorización del Consejo de Administración, conversaciones con el director ejecutivo y el intercambio de información relacionada con los criterios de adhesión con la Secretaría. [40]
Los siguientes países se encuentran actualmente en proceso de adhesión:
La Asociación se lanzó formalmente en 2015 y actualmente incluye a 13 [2] países. La AIE colabora con los países de la Asociación en una amplia gama de cuestiones relacionadas con la energía determinadas a través de programas de trabajo conjuntos. Los países de la Asociación también pueden participar en la mayoría de los grupos permanentes y reuniones ministeriales. [41] Egipto y Argentina se unieron como países de la Asociación en marzo de 2022, [8] [42] y Ucrania fue invitada formalmente el 16 de junio de 2022, y se unió en julio de 2022. [43]
Argentina
Brasil
Porcelana
Egipto
India
Indonesia
Kenia
Marruecos
Senegal
Singapur
Sudáfrica
Tailandia
UcraniaLa AIE elabora análisis sobre todas las fuentes y tecnologías energéticas, sobre los mercados mundiales y regionales, así como informes y estudios específicos a nivel de país sobre tecnologías, minerales y materiales clave para la transición hacia la energía limpia. También elabora datos y estadísticas completos para más de 150 países.
El trabajo analítico de la AIE se divide en varias categorías que incluyen recomendaciones de políticas, seguimiento, pronósticos de mercado, hojas de ruta técnicas y análisis de escenarios.
La AIE publica datos, estadísticas y análisis exhaustivos que fundamentan las políticas energéticas nacionales y respaldan la planificación a largo plazo de las inversiones en el sector energético. La AIE analiza y publica datos e información sobre las tendencias en la oferta y la demanda de energía, los precios, la investigación y el desarrollo públicos y las métricas de eficiencia energética . Los datos también sirven para hacer un seguimiento de las tendencias a corto y largo plazo en las transiciones energéticas de los países. [44]
La base de datos de políticas y medidas (PAMS) pone a disposición del público datos sobre políticas y programas gubernamentales destinados a reducir las emisiones de carbono, apoyar la eficiencia energética y mejorar el desarrollo y el uso de fuentes de energía renovables y limpias. La base de datos recopila datos de varias fuentes de la AIE y la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) que se remontan a 1999 e incluye información sobre medidas políticas pasadas, actuales y previstas. [45]
Las publicaciones de la AIE ofrecen proyecciones basadas en conjuntos de supuestos denominados escenarios . Los escenarios que se utilizan actualmente incluyen:
Los escenarios más antiguos incluyen:
Perspectivas energéticas mundiales (WEO)
El informe anual World Energy Outlook (WEO) es la publicación insignia de la Agencia Internacional de Energía (AIE) sobre proyecciones y análisis de la energía mundial. [54] Contiene proyecciones del mercado energético a mediano y largo plazo , estadísticas exhaustivas , análisis y asesoramiento tanto para los gobiernos como para las empresas energéticas en materia de seguridad energética, protección del medio ambiente y desarrollo económico. El primer informe WEO se publicó en 1977 y ha sido una publicación anual desde 1998. [54]
En el World Energy Outlook se utilizan tres escenarios para examinar las tendencias energéticas futuras. El escenario de emisiones netas cero para 2050 es normativo, en el sentido de que está diseñado para lograr resultados específicos –una trayectoria de emisiones compatible con mantener el aumento de la temperatura en 2100 por debajo de 1,5 °C (con una probabilidad del 50%), acceso universal a servicios energéticos modernos y mejoras importantes en la calidad del aire– y muestra un camino para alcanzarlo. [55] El escenario de promesas anunciadas y el escenario de políticas declaradas son exploratorios, en el sentido de que definen un conjunto de condiciones iniciales, como políticas y objetivos, y luego ven a dónde conducen en función de representaciones de modelos de sistemas energéticos, incluida la dinámica del mercado y el progreso tecnológico. Los escenarios no son predicciones, pero permiten a los responsables de las políticas y otros lectores comparar diferentes versiones posibles del futuro y las palancas y acciones que las producen, con el objetivo de estimular conocimientos sobre el futuro de la energía mundial. [55]
Cero emisiones netas para 2050: una hoja de ruta para el sector energético mundial
El informe Net Zero by 2050 se publicó en mayo de 2021 y presentó la primera vía integral para que el sector energético mundial alcance emisiones netas cero en 2050. El informe presentó el escenario Net Zero Emissions, que muestra cómo hacer la transición hacia el objetivo de emisiones netas cero en 2050 manteniendo al mismo tiempo un suministro de energía seguro y asequible, ampliando el acceso a la energía y fomentando un crecimiento económico sólido. El informe fue la base de un juego creado por la AIE y el Financial Times en el que los jugadores compiten para ver si pueden reducir las emisiones a cero neto. [56] [49]
Perspectivas de la tecnología energética (ETP)
ETP, publicada por primera vez en 2006, es una guía semestral sobre tecnologías de energía limpia. La publicación se centra en los desafíos, las áreas de crecimiento y las fortalezas de las tecnologías de energía limpia emergentes y su contribución a la formulación de políticas energéticas y ambientales a nivel mundial. [57]
Perspectivas globales de vehículos eléctricos (GEVO)
Publicado anualmente con el apoyo de los miembros de la Iniciativa de Vehículos Eléctricos, GEVO destaca y analiza los últimos avances en materia de vehículos eléctricos y movilidad eléctrica. La publicación combina análisis históricos con proyecciones hasta 2030 sobre temas como la infraestructura de carga, las emisiones de CO2 , el uso de energía y los avances en materia de políticas relacionadas. El informe incluye recomendaciones de políticas para impulsar la adopción de vehículos eléctricos. [58]
Informe del mercado petrolero
Publicado por primera vez en 1983, el Informe sobre el mercado petrolero mensual analiza el mercado petrolero mundial y ofrece datos y previsiones dirigidos a funcionarios de la industria, el sector financiero y el gobierno, así como a académicos y ONG. El análisis específico de cada país sobre el comercio y la producción sigue tanto a los países de la OCDE como a los que no lo son. [59]
Informe del mercado eléctrico
El Informe sobre el mercado eléctrico ofrece previsiones periódicas sobre la demanda, el suministro, la generación y las emisiones de electricidad a escala mundial, centrándose especialmente en los acontecimientos recientes. [60]
Informe del mercado del gas
El Informe del Mercado del Gas se actualiza trimestralmente y proporciona los últimos avances y datos sobre los mercados mundiales del gas. [60]
Eficiencia energética
Eficiencia Energética es un informe anual sobre el progreso y los avances mundiales en el papel crucial que desempeñan los electrodomésticos, equipos, edificios, transporte e industria eficientes en la reducción del uso de energía y las emisiones resultantes. [60]
Actualización del mercado de energía renovable
En el informe Renewable Energy Market Update se examinan las nuevas incorporaciones a la capacidad de energía renovable mundial y la demanda de biocombustibles. El informe, que se actualiza varias veces al año, también analiza variables importantes e implicaciones normativas que pueden afectar las proyecciones para los próximos años. [61]
Inversión energética mundial
El informe anual World Energy Investment hace un seguimiento de las inversiones en el mundo energético y examina cómo los inversores evalúan los riesgos y las oportunidades en todas las áreas del suministro de combustible y electricidad, los minerales críticos, la eficiencia y la investigación y el desarrollo. [60]
Seguimiento del progreso de la energía limpia
El TCEP informa sobre el estado de 46 tecnologías y sectores energéticos críticos necesarios para lograr emisiones netas cero a mediados de siglo, y ofrece recomendaciones sobre cómo acelerar su desarrollo y despliegue. [60]
Reseñas de países
Desde 1976, la AIE publica análisis detallados de las políticas energéticas. Estos análisis de las políticas nacionales se realizan cada cinco años para los países miembros y abarcan toda la gama de sistemas y políticas energéticas del país. Los informes más recientes se centran especialmente en los avances hacia el logro de los objetivos climáticos. Los informes más recientes se refieren a Noruega, Polonia, Bélgica y Canadá. La AIE también elabora análisis detallados de las políticas energéticas de sus países candidatos a la adhesión y de asociación, así como de los países socios. [60]
En su enfoque sobre la eficiencia energética, la AIE convoca a los líderes de políticas y otras partes interesadas con el objetivo de aumentar el progreso en materia de eficiencia energética como una forma de mitigar el cambio climático, contribuir a la seguridad energética y generar beneficios económicos y apoyar a las economías y las comunidades. [62] La AIE ha creado Indicadores de Eficiencia Energética basados en más de diez años de datos para destacar los factores que impulsan el uso de energía de cada nación con el fin de hacer un seguimiento de la eficiencia energética y mejorar las políticas nacionales. Los datos cubren sectores importantes como los servicios residenciales, la industria y el transporte. [63]
El objetivo del CETP es "acelerar las transiciones globales hacia una energía limpia, en particular en las principales economías emergentes". El programa apoya a los gobiernos cuyas políticas energéticas serán clave para la transición energética global e implica análisis colaborativos, cooperación tecnológica, reuniones de las partes interesadas y capacitación y desarrollo de capacidades. El CETP ha identificado a Brasil, China, India, Indonesia, México y Sudáfrica como países prioritarios, así como a las regiones del Sudeste Asiático, América Latina y África. [64] [65]
Como parte de su trabajo sobre la transición energética, la AIE convoca la Comisión Global para Transiciones de Energía Limpia Centradas en las Personas para "garantizar que los beneficios y los costos involucrados en la transformación de nuestro sistema energético se distribuyan de manera justa y de una manera que proteja a los más vulnerables de la sociedad". El enfoque se centra en el desarrollo de habilidades, el empleo, la protección de los trabajadores, el desarrollo económico, la equidad y la justicia, la inclusión social y la participación de las personas como partes interesadas en el proceso. [66] La comisión está compuesta por líderes nacionales, ministros de gobierno y representantes de la sociedad civil. En octubre de 2021, la Comisión publicó un informe con doce recomendaciones para un enfoque centrado en las personas para la transición a la energía limpia. [67] [66]
Dadas las implicaciones de los impactos del cambio climático para la seguridad energética, la AIE también trabaja para comprender los impactos climáticos en los sistemas energéticos y brindar orientación sobre medidas para mejorar su resiliencia a estos impactos. Esto incluye una evaluación de la energía hidroeléctrica en diferentes escenarios climáticos [68] [69] [70] y un informe centrado en los riesgos climáticos para los sistemas eléctricos y las medidas para mejorar su resiliencia climática. [71] La AIE también proporciona una descripción general del nivel de riesgos climáticos en sus países miembros, junto con documentos clave de planificación y políticas para abordar la resiliencia climática del sector energético. [72]
Los TCP brindan apoyo a grupos internacionales independientes de expertos gubernamentales e industriales para investigar, desarrollar y comercializar tecnologías energéticas y cuestiones relacionadas. Más de 6000 expertos participan en los TCP en aproximadamente 300 organizaciones en 55 países. Algunos ejemplos de TCP incluyen Energía en edificios y comunidades (EBC), Sistemas de energía fotovoltaica (PVPS) y Vehículos híbridos y eléctricos (HEV).
La AIE ha sido criticada por subestimar sistemáticamente el papel de las fuentes de energía renovables en los sistemas energéticos futuros, como la energía fotovoltaica , y sus reducciones de costos. [73] [74] [75]
En el pasado, la AIE ha sido criticada por grupos ambientalistas por subestimar el papel de las tecnologías de energía renovable en favor de la energía nuclear [76] y los combustibles fósiles . [77] En 2009, Guy Pearse afirmó que la AIE ha subestimado constantemente el potencial de las alternativas de energía renovable. [78]
El Energy Watch Group (EWG), una coalición de científicos y políticos que analiza las predicciones oficiales de la industria energética , afirma que la AIE ha tenido un sesgo institucional hacia las fuentes de energía tradicionales y ha estado utilizando "datos engañosos" para socavar los argumentos a favor de la energía renovable, como la eólica y la solar. Un informe de EWG de 2008 compara las proyecciones de la AIE sobre el crecimiento de la capacidad de energía eólica y concluye que ha subestimado sistemáticamente la cantidad de energía que puede generar la industria de la energía eólica . [79]
Por ejemplo, en 1998, la AIE predijo que la generación mundial de electricidad eólica ascendería a 47,4 GW en 2020, pero el informe del EWG afirma que este nivel se alcanzó a finales de 2004. [80] El informe también afirma que la AIE no ha aprendido la lección de las subestimaciones anteriores, y el año pasado las adiciones netas de energía eólica a nivel mundial fueron cuatro veces mayores que la estimación promedio de la AIE de sus predicciones de 1995-2004. [79] Este patrón parece haber continuado hasta 2016. [81]
En medio del descontento en todo el sector de las energías renovables por el desempeño de la AIE como organismo de control energético global, el 26 de enero de 2009 se formó la Agencia Internacional de Energías Renovables . El objetivo es que la agencia esté plenamente operativa en 2010 con un presupuesto anual inicial de 25 millones de euros. [82]
Las previsiones actuales de la AIE para la energía solar no concuerdan con el crecimiento exponencial del sector. Las proyecciones engañosas han perpetuado la impresión de que el crecimiento de la energía solar requiere enormes subsidios y tiene el potencial de desalentar la inversión en el mercado de la energía solar y, en consecuencia, frenar un crecimiento aún más rápido. [83] [84]
Antes del lanzamiento del informe World Energy Outlook 2009 , el diario británico The Guardian , citando a un alto funcionario no identificado de la AIE, afirmó que la agencia estaba minimizando deliberadamente el riesgo de un pico de petróleo bajo presiones de los EE.UU. Según un segundo ex alto funcionario no identificado de la AIE, era "imperativo no enfadar a los estadounidenses" y que el mundo ya había entrado en la "zona de pico de petróleo". [85]
El periódico The Guardian también hizo referencia a un equipo de científicos de la Universidad de Uppsala en Suecia que estudió el World Energy Outlook de 2008 y concluyó que las previsiones de la AIE eran inalcanzables. Según su informe revisado por pares, la producción de petróleo en 2030 no superaría los 75 millones de barriles por día (11,9 × 10 6 m 3 /d), mientras que la AIE prevé una producción de 105 millones de barriles por día (16,7 × 10 6 m 3 /d). El autor principal del informe, Kjell Aleklett, ha afirmado que los informes de la AIE son "documentos políticos". [86] Otra investigación del mismo grupo ha revisado a fondo las proyecciones petroleras realizadas por el World Energy Outlook de la AIE. [87]
La ONG anticorrupción Global Witness escribió en su informe Heads in the Sand que "el análisis de Global Witness demuestra que la Agencia sigue manteniendo una visión excesivamente optimista, y por lo tanto engañosa, sobre la potencial producción futura de petróleo". Según Global Witness, "el exceso de confianza de la Agencia, a pesar de que los datos creíbles, el análisis externo y los fundamentos subyacentes sugieren firmemente un enfoque más precautorio, ha tenido un impacto global desastroso". [88]
En 2023, la AIE predijo que la demanda de combustibles fósiles como el petróleo, el gas natural y el carbón alcanzaría un máximo histórico en 2030. [89] La OPEP rechazó el pronóstico de la AIE, diciendo que "lo que hace que tales predicciones sean tan peligrosas es que a menudo van acompañadas de llamados a dejar de invertir en nuevos proyectos de petróleo y gas". [90] [91]
En 2021, más de 30 académicos e investigadores internacionales de Our World in Data criticaron públicamente a la AIE por publicar sus datos energéticos globales detallados detrás de muros de pago, "haciéndolos inutilizables en el discurso público e impidiendo que muchos investigadores accedan a ellos". [92] [93] [94] [95] Los autores de la carta abierta de Our World in Data sugirieron que "los países que financian a la AIE abandonen el requisito de colocar los datos detrás de muros de pago y aumenten su financiación". [94]
En enero de 2022, la AIE anunció sus planes de poner a disposición del público todos sus datos y análisis de forma gratuita y de acceso abierto , una medida que contó con el respaldo de su director ejecutivo y su junta directiva. Esta iniciativa estaba a la espera de la aprobación final de los países miembros de la AIE para entrar en vigor. [96]
En octubre de 2023, la AIE puso a disposición para uso no comercial el conjunto de datos World Energy Outlook 2023 bajo una licencia Creative Commons . Este conjunto de datos abarca datos globales agregados para varios escenarios, junto con datos regionales y nacionales detallados hasta 2050. [97]
En 2018, la AIE fue criticada en el Foro Económico Mundial por el Ministro de Petróleo de Arabia Saudita, Al-Falih , por exagerar la industria del petróleo de esquisto estadounidense en medio de pronósticos de exceso de oferta para el mercado petrolero en su Informe del Mercado Petrolero de enero. Al-Falih se exasperó con esas afirmaciones, argumentando que el agotamiento natural y el fuerte crecimiento de la demanda significaban que había mucho espacio para nuevos suministros, mientras que las perforadoras de esquisto no colapsarían el mercado. Dijo además que la AIE está exagerando el papel del esquisto en un mercado global y que el trabajo principal de la AIE no es sacar las cosas de contexto. [98]
