Organismos públicos responsables del bienestar infantil en Noruega
El Servicio Noruego de Bienestar Infantil ( en noruego : Barnevernet , literalmente "protección infantil") es el organismo público responsable del bienestar infantil en Noruega . Consiste en servicios en cada municipio , que reciben la ayuda y supervisión de diferentes organismos gubernamentales a nivel estatal y de condado .
La obligación legal de los Servicios de Bienestar Infantil es "garantizar que los niños y jóvenes que viven en condiciones que pueden ser perjudiciales para su salud y desarrollo reciban la asistencia y el cuidado necesarios en el momento adecuado". [1] Aproximadamente el 3% de todos los niños en Noruega reciben algún tipo de medida de los Servicios de Bienestar Infantil, la mayoría de ellas en forma de medidas de ayuda para el niño y sus padres (como asesoramiento, consejo, contactos de apoyo externos, acceso a guarderías, etc.). [2] En aproximadamente una cuarta parte de los casos, los niños son colocados fuera de sus hogares (principalmente en familias de acogida o instituciones) después de las órdenes de cuidado.
Organización
Los Servicios Noruegos de Bienestar Infantil fueron establecidos y regulados bajo los términos de la Ley de Bienestar Infantil de 1992, [3] que tiene como propósito "garantizar que los niños y jóvenes que viven en condiciones que pueden ser perjudiciales para su salud y desarrollo reciban la asistencia y el cuidado necesarios en el momento adecuado", y "ayudar a garantizar que los niños y jóvenes crezcan en un entorno seguro". [1]
El Ministerio de Infancia e Igualdad (en noruego Barne- og likestillingsdepartementet , abreviado BLD ) tiene la jurisdicción principal sobre cuestiones de bienestar infantil [4] y es responsable de desarrollar regulaciones y directrices, pero no participa en casos individuales. [5]
Cada municipio noruego está obligado a contar con Servicios de Bienestar Infantil. [6] Estos son responsables de la implementación local y anual de la Ley de Bienestar Infantil (como trabajo preventivo, investigación, servicio de apoyo, aprobación de familias de acogida, seguimiento de niños colocados en familias de acogida o instituciones). [6] Este "bienestar infantil municipal" es asistido por dos agencias que constituyen el "bienestar infantil gubernamental":
La Dirección Noruega de Asuntos Infantiles, Juveniles y Familiares (en noruego Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet , abreviado Bufdir ) es un organismo gubernamental responsable de los aspectos "teóricos" del bienestar infantil (interpretación de la ley y encargo y difusión de investigaciones). [7]
La Oficina para Asuntos de la Infancia, la Juventud y la Familia (en noruego Barne-, ungdoms- og familieetaten , abreviado Bufetat ) es un organismo gubernamental responsable de los aspectos "prácticos" del bienestar infantil (aprobación y gestión de instituciones de bienestar infantil, reclutamiento y capacitación de familias de acogida). [5]
Además, los siguientes organismos a nivel de condado participan en el bienestar infantil:
Las Juntas de Bienestar Social del Condado (en noruego Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker ) funcionan como tribunales que tienen que aprobar cualquier medida obligatoria y órdenes de cuidado (es decir, decisiones por las que los padres pierden la custodia de su hijo). Tienen una posición autónoma en relación con el Ministerio y el Gobernador del Condado. [8]
Los gobernadores del condado , que representan a la autoridad gubernamental a nivel de condado, supervisan las actividades de los municipios y las instituciones de bienestar infantil y manejan las apelaciones. [9]
Soporte y asistencia
Los Servicios de Bienestar Infantil son responsables de implementar medidas para los niños y sus familias en situaciones en las que existan necesidades especiales en relación con el entorno familiar. La asistencia puede brindarse en forma de asesoramiento , servicios de asesoramiento y medidas de ayuda, incluidos contactos de apoyo externo, medidas de socorro en el hogar y acceso a guarderías . [10]
Según las directrices de los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega, los niños tienen derecho a participar en las decisiones que afectan a su bienestar personal y tienen derecho a expresar sus opiniones de acuerdo con su edad y nivel de madurez. [11] Esto se aplica especialmente en los casos en que existen procedimientos administrativos y legales que afectarán gravemente la vida cotidiana de los niños.
Deberes
Los Servicios de Protección de la Infancia están obligados a tomar medidas si las medidas aplicadas en el entorno familiar no son suficientes para proteger las necesidades del niño. En tales casos, el Servicio de Protección de la Infancia puede colocar a los niños en hogares de acogida en consulta con los padres, en una institución de protección de la infancia o introducir medidas específicas para padres e hijos. [12]
Sacar a un niño de su hogar sin el consentimiento de sus padres es una medida de último recurso en casos de (sospecha justificable de) negligencia grave, maltrato , violencia , abuso , tráfico , etc. [13] Esto requiere una decisión de la Junta de Bienestar Social del Condado sobre la base de una recomendación presentada por las autoridades municipales. [14] En casos urgentes (es decir, peligro inminente para la salud física o mental del niño), los servicios de bienestar municipales tienen derecho (y obligación) de emitir una orden de cuidado provisional. [15] Las órdenes de cuidado provisional expiran después de seis semanas a menos que sean confirmadas por la Junta de Bienestar Social del Condado. Las decisiones tomadas por la Junta de Bienestar Social del Condado solo pueden ser revocadas por los tribunales . [16]
Los Servicios Municipales de Bienestar Infantil se encargan de supervisar el desarrollo de los niños que han sido colocados bajo tutela fuera de sus hogares, así como de sus padres. [17]
Los empleados del Servicio de Protección de la Infancia tienen acceso a una gran cantidad de información personal de sus clientes y deben cumplir con estrictas normas de confidencialidad . Sin embargo, la información puede facilitarse a otras agencias administrativas cuando sea necesario para llevar a cabo las tareas del servicio de protección de la infancia. [18]
Estadística
Según las cifras proporcionadas por Statistics Norway , a finales de 2015, 36.800 niños recibieron algún tipo de atención por parte de los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega. [2] Esto significa que el 2,9% de todos los niños de Noruega recibieron algún tipo de atención. De ellos, el 12% tenían entre 0 y 2 años, el 23% entre 3 y 5 años, el 30% entre 6 y 12 años y el 35% entre 13 y 17 años. Además, 6.800 jóvenes de entre 18 y 22 años (el 1,1% de su grupo de edad) recibieron atención de seguimiento. [2]
El 60% de los 36.800 niños recibieron medidas de apoyo en el seno de sus familias. El 16% recibió medidas de apoyo mientras se encontraban fuera de sus hogares con el consentimiento de sus padres. En el 24% restante de los casos, los niños fueron colocados fuera de sus hogares tras recibir órdenes de acogida. [2] De los 14.850 niños que vivían fuera de sus hogares a finales de 2015, el 72% vivía en familias de acogida, el 14% tenía edad suficiente para vivir solos con el seguimiento de los Servicios de Bienestar Infantil y el 8% estaba a cargo de instituciones, mientras que el 5% estaba colocado temporalmente en hogares privados a la espera de otras soluciones. [2]
Las principales razones para las medidas (tanto de apoyo como de cuidado) fueron la falta de habilidades parentales (29%), los problemas mentales de los padres (17%), el alto nivel de conflicto doméstico (11%) y el abuso de drogas por parte de los padres (8%). [2]
Statistics Norway también ha publicado algunas cifras según el estatus migratorio : [19] mientras que el 2,2% de todos los niños con padres noruegos recibieron medidas, las cifras correspondientes fueron del 3,2% para los niños nacidos en Noruega de padres inmigrantes y del 4,9% para los niños inmigrantes. Este último grupo incluye a los solicitantes de asilo menores de edad que llegan sin sus padres.
Los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega son periódicamente objeto de críticas públicas, generalmente por dos cuestiones principales. Por un lado, se les critica por detectar muy pocos casos de negligencia parental y ayudar a los niños demasiado tarde (es decir, por tener un umbral demasiado alto para tomar medidas). Por otro lado, se les critica por asumir la custodia con demasiada facilidad (es decir, por tener un umbral demasiado bajo para tomar medidas). [20] [21] En conjunto, la crítica general es que el servicio es lento para tomar medidas, pero es autoritario cuando lo hace. [22] [23] [24] Debido a su deber de confidencialidad, los propios Servicios de Bienestar Infantil de Noruega no pueden participar en debates públicos sobre casos individuales.
Los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega tienen la obligación de garantizar el bienestar de todos los niños que residen en Noruega, independientemente de su nacionalidad (o la de sus padres). [25] Si bien la legislación noruega, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño , trata a los niños como sujetos de derecho con sus propios derechos, algunas culturas consideran que los niños son responsabilidad exclusiva de la familia. Por lo tanto, en varios casos, los choques culturales parecen exacerbar los conflictos entre los Servicios de Bienestar Infantil y los padres inmigrantes. [26] [27] Los niños con una madre extranjera tienen cuatro veces más probabilidades que otros niños en Noruega de ser separados por la fuerza de sus familias y el número de niños acogidos en atención de emergencia aumentó un 50% en solo 5 años (de 2008 a 2013) y la razón más común para una orden de cuidado ahora es simplemente la "falta de habilidades parentales". [28]
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha aceptado hasta 2019 veintiséis audiencias independientes contra Noruega por la actividad de su agencia de bienestar infantil desde diciembre de 2015. [29] El TEDH dictó sentencia en uno de estos casos el 7 de septiembre de 2017, con una sentencia de "No violación del artículo 8". [30] Sin embargo, el 10 de septiembre de 2019, la Gran Sala encontró una violación del artículo 8 (el derecho al respeto de la vida familiar) debido a deficiencias en el proceso de toma de decisiones que condujo a la adopción de un niño que había sido colocado en un hogar de acogida en la sentencia de Strand Lobben y otros contra Noruega. [31]
Pavel Astakhov , ex defensor del niño ruso , hizo la acusación de que los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega secuestran a niños de Rusia para resolver "problemas de población", en lo que fue caracterizado como propaganda y desinformación por el editor en jefe del Barents Observer , Thomas Nilsen . [32]
Aproximadamente 4.000 personas que estuvieron bajo custodia de los servicios de bienestar infantil han solicitado una compensación por el sufrimiento y el abuso sufridos mientras vivieron en orfanatos o familias de acogida entre 1945 y 1980. De ellas, 2.637 han recibido una compensación por un total de 220 millones de dólares (2010). [33] [34]
El Gobierno de la India ha criticado duramente a los servicios por quitarles dos niños a una pareja india que trabajaba en Noruega. [35] El caso implicó al ministro de Asuntos Exteriores de Noruega ( Jonas Gahr Støre ) reunirse con un enviado especial de la India en 2012. [36] El padre de los dos niños dijo a un periódico local que el Servicio Noruego de Bienestar Infantil había dicho que la madre estaba alimentando a los niños a la fuerza. Su punto de vista era que se trataba simplemente de una "diferencia cultural" y que "no es fácil entender las normas noruegas para un extranjero". [37] Berit Aarset, que dirige Human Rights Alert, Noruega, ha calificado el incidente de "secuestro estatal". Ella dice, "Esta no es la primera vez que algo así sucede en Noruega... el sistema legal favorece a los Servicios de Bienestar Infantil y ellos hacen lo que quieren todo el tiempo... muy a menudo cuando un noruego se casa con un noruego también hacen lo mismo; también hacen esto con los solicitantes de asilo y en casi todos los casos dicen que uno de los padres tiene un problema mental sólo para fortalecer su caso... eso es lo que ha sucedido en [este] caso también." [38]
En dos casos ampliamente publicitados, el investigador privado polaco Krzysztof Rutkowski ha ayudado a "secuestrar" a niños (un niño nacido en Rusia y una niña polaca) de hogares de acogida noruegos para reunirlos con sus padres biológicos. [39] El niño intentó buscar ayuda por correo (aunque le habían prohibido el acceso) a las autoridades rusas. Finalmente huyó de la familia sustituta con la ayuda de un detective polaco. A pesar de la amenaza de procesamiento, su madre regresó a Noruega para buscar a su hijo menor, sin embargo hasta ahora sin éxito. [40] Posteriormente, un tribunal polaco rechazó la demanda de las autoridades noruegas para la devolución de la niña por injustificada. [41] La niña supuestamente fue manipulada para confirmar que fue maltratada por sus padres. [42]
En mayo de 2011, los dos hijos de una familia checa , los Michálák, fueron retirados por los Servicios de Bienestar Infantil debido a las notificaciones de las enfermeras escolares de abuso sexual infantil por parte del padre; acusaciones negadas por la pareja y por los agentes de policía. [43] Los padres fueron exonerados, pero aunque sus hijos fueron llevados solo bajo medidas provisionales, no fueron devueltos. La madre, Eva Michaláková, que desde entonces se ha divorciado de su marido y continúa residiendo en Noruega, ha seguido buscando la custodia de sus hijos a través de varios canales, incluido el Tribunal Europeo de Derechos Humanos , donde su denuncia fue rechazada sin perjuicio por no agotamiento de los recursos internos. [44] Los niños fueron separados por trabajadores sociales y asignados a familias noruegas. El presidente checo, Miloš Zeman , comparó la organización con el programa nazi Lebensborn , con la afirmación de que la organización de niños está criando a jóvenes noruegos y que están llamados "desnacionalizados". [45] [46] En la Cámara de Diputados del Parlamento de la República Checa , el ministro de Asuntos Exteriores Lubomír Zaorálek ha enviado una nota diplomática a Oslo sobre el asunto. [47] Varios otros políticos checos también se involucraron en los esfuerzos para devolver a los niños a su madre, entre ellos Jitka Chalánková ( diputada ), [48] Tomáš Zdechovský ( diputado europeo ) y Petr Mach ( diputado europeo ). [49] En enero de 2015, la Embajada de Noruega en Praga publicó un comunicado de prensa "aclarando algunas cuestiones relativas al sistema noruego de bienestar infantil con la esperanza de que esto ayude a entender" este caso. [50] Sin embargo, la Embajada de Noruega pronto eliminó el artículo, al que se puede acceder mediante Wayback Machine. La madre podía ver a sus hijos dos veces al año durante quince minutos. Sin embargo, perdió sus derechos parentales sobre ambos niños en 2015, desde entonces no tiene derecho a verlos en absoluto. La organización justificó su decisión, entre otras cosas, por la cobertura mediática demasiado alta del caso y por el hecho de que los niños se acostumbraron a los padres adoptivos. Los niños Denis y David Michalák fueron colocados en familias de acogida diferentes, por lo que ya no pueden hablar checo, no pueden reunirse entre sí y se ven obligados a olvidar su origen y sus raíces checas. [51] [52] En enero de 2020, el Tribunal de Distrito Checo de Hodonínse comprometen formalmente a cuidar de sus dos hijos, aunque se encuentran en lugares ocultos en Noruega y la información sobre ellos se mantiene en secreto también para el Estado checo. [53]
En octubre de 2015, los dos hijos de una familia rumana fueron retirados de su hogar. Su hija fue filmada mientras jugaba y dijo que sus padres la habían abofeteado. Después de un año, el Tribunal de Distrito de Nord-Troms falló en contra de la agencia y decidió devolver a los niños a su familia. [58]
En 2016, las hijas gemelas de una familia noruega fueron retiradas poco después del nacimiento debido a la supuesta "discapacidad mental indeterminada" de la madre, supuestamente diagnosticada 11 años antes, cuando tenía 13 años. La familia llevó a los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega a los tribunales y, después de 7 meses, finalmente se les concedió la atención oportuna de sus hijas biológicas. Temiendo que sus hijas pudieran ser secuestradas una vez más, huyeron a Polonia y se establecieron en la ciudad de Katowice . En nombre de Noruega, fueron buscados por Interpol como fugitivos que secuestraron a sus propios hijos. [59] En enero de 2017, les llegó la noticia de que la madre había sido declarada completamente cuerda y que habían obtenido la custodia total de sus hijos, sin embargo, al final decidieron quedarse en Polonia. [60]
En mayo de 2017, una mujer noruega llamada Silje Garmo huyó a Polonia con su hija de un año, Eira; la mujer afirmó que temía que los servicios sociales noruegos se llevaran a la bebé bajo acusaciones infladas de uso excesivo de analgésicos y fatiga crónica. Garmo pidió asilo en Polonia y luego recibió ayuda jurídica de la asociación de abogados católicos polacos Ordo Iuris . [61] Según los medios, a mediados de diciembre de 2018 el Ministerio de Asuntos Exteriores polaco retiró sus objeciones iniciales y consintió la solicitud de Garmo. [62] De confirmarse, Garmo sería la primera ciudadana noruega aceptada como refugiada en Europa desde la Segunda Guerra Mundial. [63] Silje Garmo obtuvo protección de asilo en Polonia. [64]
El cónsul polaco Sławomir Kowalski fue expulsado de Noruega después de haber actuado presuntamente de manera amenazante hacia los empleados del Servicio Noruego de Bienestar Infantil. [65] [66]
El 1 de julio de 2021, Noruega fue condenada en tres casos más por el TEDH . Dos de los casos se referían a visitas limitadas mientras el niño estaba con padres adoptivos y, en uno de ellos, a la madre solo se le permitía ver a su hijo cuatro veces al año; el tercer caso se refería a una adopción forzosa . [67]
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Lov av 21.5.1999 nr. 30 om styrking av menneskerettighetenes stilling i norsk rett (menneskerettsloven) [ Ley de 21 de mayo de 1999 Nº 30 sobre el fortalecimiento de la situación de los derechos humanos en la legislación noruega (Ley de derechos humanos) ] (que declara la Convención sobre los Derechos del Niño como la ley noruega).
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Enlaces externos
Página de inicio del Servicio Noruego de Protección de la Infancia
Página de inicio de las Juntas de Bienestar Social del Condado
Teléfono de emergencia 116 111 para niños en Noruega
Asesoramiento familiar para padres que han perdido la custodia de su hijo
