La Municipalidad Metropolitana de la Ciudad de Johannesburgo ( en zulú : UMasipala weDolobhakazi laseGoli ) es una municipalidad metropolitana que administra el gobierno local de Johannesburgo , la ciudad más grande de Sudáfrica . Está dividida en varias sucursales y departamentos para agilizar los servicios para la ciudad. El zulú es el idioma doméstico más hablado con un 23,4 %, seguido del inglés con un 20,1 %.
Johannesburgo es un municipio dividido: los pobres viven en su mayoría en los suburbios del sur o en las periferias del extremo norte, y la clase media y alta vive en gran medida en los suburbios del centro y el norte. En 2012, el desempleo rondaba el 25% y la mayoría de los jóvenes estaban sin trabajo. [4] Alrededor del 20% del municipio vive en la pobreza extrema en asentamientos informales que carecen de carreteras adecuadas, electricidad o cualquier otro tipo de servicio municipal directo.
Tras el fin de la era del apartheid , en abril de 1991 se formó la Cámara Metropolitana de Witwatersrand Central como un foro de negociación "basado en el pueblo" antes de celebrar una elección democrática y la formación de una nueva administración para la zona de Johannesburgo. Tras la "Ley de Transición del Gobierno Local" de 1993, se creó el Foro de Negociación del Gran Johannesburgo, y en septiembre de 1994 este foro alcanzó un acuerdo que implicaba la reagrupación de los suburbios en nuevas estructuras municipales, los consejos locales metropolitanos (MLC) y el Consejo Metropolitano del Gran Johannesburgo, [5] también conocido como el "Consejo Metropolitano de Transición" de la ciudad. [6]
El gobierno del área metropolitana de Johannesburgo evolucionó a lo largo de un período de siete años desde 1993, cuando no existía ningún gobierno metropolitano bajo el apartheid, hasta el establecimiento en diciembre de 2000 de la actual Municipalidad Metropolitana. Una "fase provisional" comenzó con la Constitución de 1993. En ella se estableció a nivel metropolitano el Consejo Metropolitano de Transición (TMC) y varios consejos a nivel urbano bajo el TMC y en sus alrededores. En febrero de 1997, la constitución final reemplazó la constitución provisional y sus consejos de transición por el sistema final de gobierno local que definió las actuales municipalidades de categoría A, B y C. La actual Municipalidad Metropolitana de la Ciudad de Johannesburgo fue creada en consecuencia como una municipalidad de categoría A, lo que le dio poder ejecutivo y legislativo exclusivo sobre su área. [7]
La nueva administración post-apartheid fue el "Consejo Metropolitano del Gran Johannesburgo" (GJMC), también conocido como el "Consejo Metropolitano de Transición", creado en 1995. [8] El consejo adoptó el lema " Una ciudad, un contribuyente " para destacar su objetivo principal de abordar la distribución desigual de los ingresos fiscales. [ cita requerida ] Con este fin, los ingresos de las áreas ricas, tradicionalmente blancas, pagarían los servicios necesarios en las áreas más pobres y negras. El Ayuntamiento se dividió inicialmente en siete subestructuras municipales (MSS), racionalizadas en un año a cuatro MSS, cada una con una autoridad sustancialmente autónoma o "Consejo Local Metropolitano" (MLC) que sería supervisado por el consejo metropolitano central. Además, los límites municipales se ampliaron para incluir ciudades satélites ricas como Sandton y Randburg , municipios vecinos más pobres como Soweto y Alexandra , y asentamientos informales como Orange Farm . [8] Los cuatro MLC eran: el MLC del Sur que cubría Ennerdale, la mayor parte de Soweto, partes de Diepmeadow y la antigua ciudad de Johannesburgo y Lenasia; el MLC del Norte que cubría Randburg y el CBD de Randburg, y partes de Soweto, Diepmeadow y la antigua ciudad de Johannesburgo; el MLC del Este que cubría Sandton, Alexandra y parte de la antigua ciudad de Johannesburgo; el MLC del Oeste que cubría Roodepoort, Dobsonville y partes de Soweto, Diepmeadow. [9]
Sin embargo, el nuevo Ayuntamiento post-apartheid tuvo problemas en parte debido a la falta de experiencia de la dirección y a la presión política, que contribuyeron a unas previsiones de ingresos demasiado ambiciosas, a un gasto excesivo, a gastos desperdiciados y a un fraude manifiesto. [6] En la metrópoli recién fusionada se duplicaron innecesariamente los servicios, pero, con diferencia, la mayor sangría financiera fue la imposibilidad de recaudar ingresos por servicios, que iban desde el alquiler (tasas) hasta los suministros. Parte de este fracaso fue resultado del boicot anti-apartheid a los pagos al gobierno. [10] [8]
En 1999, Johannesburgo designó a un administrador municipal para que reestructurara la precaria situación financiera de la ciudad. [10] [11] El administrador, junto con el Consejo Municipal, elaboró un plan de reestructuración llamado "iGoli 2002", que debía completarse en 2002 y que exigía al gobierno vender activos no esenciales, reestructurar ciertos servicios públicos y exigir que todos los demás se volvieran autosuficientes. Los sindicatos se opusieron firmemente al plan, pues temían la pérdida de puestos de trabajo.
En 1999, la Junta de Demarcación Municipal realizó un estudio de las áreas metropolitanas y otros grandes consejos, y concluyó que Johannesburgo debería ser declarada como municipio de "categoría A". [12] La siguiente Ley de Sistemas Municipales de Gobierno Local N° 32 de 2000 reemplazó al GJMC, sus cuatro MLC y también a la vecina Autoridad Local de Midrand, con la nueva "Municipio Metropolitano de la Ciudad de Johannesburgo" a partir del 6 de diciembre de 2000. [13] [14] El plan iGoli 2002 entró en vigor y devolvió algunos sectores a "vacas lecheras" que ayudaron a sostener a la ciudad en general. [15] Aunque se perdieron algunos puestos de trabajo, no hubo despidos masivos, ya que las agencias utilizaron la deserción para eliminar el exceso de personal. [16] El plan llevó a la ciudad de una situación cercana a la insolvencia [11] a un superávit operativo de R 153 millones (US$ 23,6 millones). [10]
Tras el éxito relativo de iGoli 2002, la ciudad emprendió una serie de iniciativas para ayudar a igualar los beneficios de los servicios municipales, como la política de Agua Básica Gratuita de la empresa de agua, y para frenar el fraude y aumentar los porcentajes de pago, como la Operación Gcin'amanzi de la empresa de agua para reemplazar las tuberías en ciertas áreas a fin de eliminar el sifonaje e instalar medidores de agua para el uso excesivo. [17]
Durante los primeros seis años, el municipio estuvo administrado en once regiones numeradas, que eran: "Región 1": Diepsloot, Kya Sand; "Región 2": Midrand, Ivory Park; "Región 3": Sandton, Rosebank, Fourways, Sunninghill, Woodmead, Strijdom Park; "Región 4": Northcliff, Rosebank, Parktown; "Región 5": Roodepoort, Northgate, Constantia Kloof; "Región 6": Doornkop, Soweto, Dobsonville, Protea Glen; "Región 7": Alexandra, Wynberg, Bruma; "Región 8": Inner City (CBD de Johannesburgo); "Región 9": Johannesburg South, South Gate, Aeroton, City Deep; "Región 10": Diepkloof, Meadowlands; "Región 11": Ennerdale, Orange Farm, Lenasia. [18]
La ciudad de Johannesburgo actual se creó a partir de once autoridades locales existentes, siete de las cuales eran blancas y cuatro negras o de color . Las autoridades blancas eran autosuficientes en un 90% gracias al impuesto a la propiedad y otros impuestos locales, y producían y gastaban R 600 (US$ 93) por persona en servicios municipales, mientras que las autoridades negras eran solo un 10% autosuficientes, gastando R 100 (US$ 15) por persona en servicios municipales. [10] Aunque Johannesburgo se dividió en once regiones administrativas, estas nuevas divisiones no se correspondían con las áreas gobernadas por las antiguas autoridades locales. [8] Más tarde, en 2006, el número de regiones administrativas se consolidó, de once a siete (véase § Regiones). La razón esgrimida fue separar los poderes entre los órganos legislativo y ejecutivo de la ciudad. [19]
Sin embargo, según el partido de oposición, el fraude, el robo y la falta de pago seguían siendo problemas en 2013. [actualizar][ 20] En el año fiscal 2011, la auditoría de la ciudad había atribuido R$ 45.796 millones a actividades fraudulentas. [21] En 2013, la ciudad admitió que no podría recaudar dos tercios de los R$ 18.000 millones en facturaciones pendientes. [22]
La primera iniciativa de la recién creada Municipalidad Metropolitana de Johannesburgo, tal como se delineó en el plan "Igoli 2002", fue reestructurar Metro Gas, el Aeropuerto Rand y algunos estadios deportivos como entidades corporativas independientes. El servicio de autobuses de la ciudad, el Zoológico de Johannesburgo , el Teatro Cívico , el Mercado de Productos Frescos y las propiedades inmobiliarias de la ciudad se transformaron en corporaciones con la ciudad como único accionista . Cada una de ellas se manejaba como una empresa, con una administración contratada con contratos de desempeño.
En 2010-2011, el municipio enfrentó una auditoría calificada del Auditor General a raíz de una gran cantidad de problemas de facturación, como resultado de la implementación defectuosa de un sistema SAP . [23] [4] El centro de llamadas de la ciudad también experimentó una crisis al mismo tiempo, ya que el personal se negaba a trabajar. [24] [25]
El municipio cubre un área de 1.645 kilómetros cuadrados (635 millas cuadradas), que se extiende desde Orange Farm en el sur hasta Midrand en el norte, y contiene dos grandes centros urbanos, Johannesburgo y Midrand, y nueve centros urbanos más pequeños, a saber , Roodepoort , Diepsloot , Killarney , Melrose Arch , Randburg , Rosebank , Sandton , Soweto y Sunninghill . [12] : 62, 24
El censo de 2011 dividió el municipio en los siguientes lugares principales (sin cambios respecto al censo de 2001): [26]
Cada provincia determina la estructura del gobierno local en su región. La provincia de Gauteng , dirigida por el Congreso Nacional Africano , ha optado por un gobierno de alcalde-concejo . El primer alcalde de Johannesburgo fue Amos Mosondo desde que se estableció la estructura actual.
La administración de la Municipalidad Metropolitana de la Ciudad de Johannesburgo se descentralizó inicialmente en once regiones, llamadas simplemente Región 1 a Región 11, que en gran medida no tenían relación con las once administraciones anteriores del apartheid. Las nuevas regiones numeradas se consolidaron posteriormente, en el verano de 2006, en siete regiones llamadas Región A a Región G. Las regiones actuales son: [27] [28]
Cada región es responsable operativamente de la prestación de servicios de salud, vivienda , deportes y recreación , bibliotecas , desarrollo social y otros servicios comunitarios locales, y cada región cuenta con un Centro del Pueblo donde se puede tratar cualquier transacción relacionada con la ciudad. Los residentes pueden presentar quejas, informar sobre problemas de servicio y realizar trámites relacionados con el consejo con mayor rapidez.
Después de que el fin del apartheid permitiera considerar a toda la ciudad de Johannesburgo como una sola, sin tener en cuenta la raza , se determinó que la estructura anterior de la ciudad era derrochadora y que había mucha duplicación de funciones. Además, algunos suburbios eran prósperos y contaban con servicios bien establecidos, mientras que las áreas vecinas carecían incluso de los servicios más básicos. Las nuevas regiones son actualmente más pequeñas que los megasuburbios anteriores, y cada una alberga a unas 300.000 personas. La idea es que las regiones más pequeñas puedan mantenerse en contacto más estrecho con las comunidades locales.
Las regiones ya no son consideradas parte de la administración central, sino que asumen un papel de contratistas del gobierno central. La relación es similar a la de las empresas de servicios públicos y agencias más grandes, como City Power , y está diseñada para maximizar la eficiencia.
La proximidad de las nuevas administraciones regionales con sus comunidades les permite responder mejor a las diferentes necesidades locales. Por ejemplo, las necesidades de un centro comercial de altos ingresos como Sandton serán muy diferentes de las de una zona de bajos ingresos como Orange Farm .
Los Planes de Desarrollo Integrado Local (PLIL) son planes para el desarrollo de una zona específica. Un PLIL orienta el desarrollo futuro de una región. Por este motivo, las zonas de PLIL siguen de cerca los límites de las regiones. Sin embargo, en ciertos casos en los que los nuevos límites regionales dividen los suburbios en dos, es posible que todo el suburbio quede cubierto por una sola de las regiones.
Los planes de desarrollo urbano integrados (LIDP) abordan el desarrollo, la gestión y el crecimiento de la ciudad durante un período de cinco a diez años. Si bien abordan cuestiones locales, adoptan un enfoque integrado para cuestiones como el transporte, la vivienda y la gestión medioambiental. Un plan de desarrollo urbano integrado (PID) metropolitano general analiza el panorama general y garantiza que los LIDP no entren en conflicto ni desperdicien recursos. Los LIDP se revisarán anualmente para responder a las condiciones cambiantes tanto a nivel local como de la ciudad.
En las elecciones municipales de agosto de 2016, el consejo municipal de Johannesburgo está compuesto por 270 concejales elegidos por representación proporcional mixta . Los concejales se dividen en dos tipos: (a) 135 concejales de barrio que han sido elegidos por votación mayoritaria en 135 distritos ; y (b) 135 concejales elegidos a partir de listas de partidos (de modo que el número total de representantes de partidos es proporcional al número de votos recibidos).
Los concejales de distrito tienen más responsabilidades locales, como la creación de comités de distrito en sus distritos para plantear cuestiones locales, comentar la planificación urbana y otros asuntos locales en su distrito y establecer vínculos con las asociaciones de residentes y contribuyentes locales. Los concejales de relaciones públicas suelen tener más tareas políticas dentro de las estructuras de su partido y dentro de la ciudad.
En las elecciones del 1 de noviembre de 2021, el Congreso Nacional Africano (ANC) obtuvo la mayor parte de los escaños en el consejo con 91, pero una vez más no logró la mayoría. El DA ganó el puesto de presidente y alcalde durante la reunión del consejo celebrada el 22 de noviembre de 2021. Vasco da Gama (presidente del consejo) y Mpho Phalatse fueron elegidos respectivamente. El 26 de enero de 2023, Phalatse fue destituida de su cargo mediante una moción de censura. Fue reemplazada por el concejal de Al-Jama-ah, Thapelo Amad . [29] El mandato de Amad fue breve y dimitió en abril de 2023. Kabelo Gwamanda , también de Al-Jama-ah, fue elegido para sucederle. [30]
La siguiente tabla muestra los resultados de las elecciones de 2021. [31] [32] [33]
La sede del equipo de gestión de la ciudad es el Complejo Metropolitano del Centro en Braamfontein , que es responsable de la administración general, el control financiero, el suministro de servicios y la recaudación de ingresos. El departamento de bomberos y ambulancias , la policía metropolitana y el control del tráfico, los museos, las galerías de arte , las bibliotecas y los sitios patrimoniales están todos controlados por departamentos separados.
Algunas de las funciones clave de los servicios urbanos son proporcionadas por entidades independientes y autónomas, cada una de ellas gestionada por líneas de negocio con su propio director ejecutivo.
Existen 10 servicios públicos, entre ellos, el de electricidad, que está a cargo de City Power Johannesburg; el de agua y saneamiento, que está a cargo de Johannesburg Water; y el de gestión de residuos sólidos, también conocido como Pikitup. Los servicios públicos son empresas registradas que funcionan con líneas comerciales. Deben autofinanciarse y no reciben subvenciones anuales de la ciudad. Proporcionan servicios facturables directamente a los hogares individuales.
Entre las agencias se encuentran la Agencia de Carreteras de Johannesburgo , la Agencia de Parques de la Ciudad y la Agencia de Desarrollo de Johannesburgo. Cada una de ellas presta un servicio al público en general; no hay cargos directos para los consumidores individuales. También están estructuradas como empresas independientes, pero dependen del ayuntamiento para su financiación.
El zoológico, el teatro cívico, el servicio de autobuses del metro, el mercado de productos frescos y la empresa inmobiliaria compiten en el mercado abierto para "vender" sus productos a consumidores individuales que optan por pagar por sus servicios. Estos departamentos han sido "corporativizados" en empresas independientes, dirigidas por nuevas gerencias con contratos de rendimiento y con la tarea de reducir sus niveles de subsidios en R100 millones en los próximos cinco años.