Enfoque estandarizado para el mando, control y coordinación de la respuesta a emergencias
Organigrama básico del ICS (nivel ICS-100 representado)
El Sistema de Comando de Incidentes ( SCI ) es un enfoque estandarizado para el comando, control y coordinación de la respuesta a emergencias que proporciona una jerarquía común dentro de la cual los respondedores de múltiples agencias pueden ser efectivos. [1]
El ICS se desarrolló inicialmente para abordar los problemas de las respuestas interinstitucionales a los incendios forestales en California, pero ahora es un componente del Sistema Nacional de Gestión de Incidentes ( NIMS ) [2] en los EE. UU., donde ha evolucionado para usarse en situaciones de todo tipo de peligros, desde tiroteos activos hasta escenas de materiales peligrosos . [3] Además, el ICS ha actuado como un modelo para enfoques similares a nivel internacional. [4]
Descripción general
El SCI consta de una jerarquía de gestión estándar y de procedimientos para gestionar incidentes temporales de cualquier magnitud. Los procedimientos del SCI deben estar preestablecidos y aprobados por las autoridades participantes, y el personal debe estar bien capacitado antes de que se produzca un incidente. [5]
El ICS incluye procedimientos para seleccionar y formar jerarquías de gestión temporales para controlar fondos, personal, instalaciones, equipos y comunicaciones. El personal se asigna de acuerdo con estándares y procedimientos establecidos previamente aprobados por las autoridades participantes. El ICS es un sistema diseñado para usarse o aplicarse desde el momento en que ocurre un incidente hasta que ya no existan requisitos de gestión y operaciones. [6]
El ICS es interdisciplinario y organizacionalmente flexible para enfrentar los siguientes desafíos de gestión: [6]
Satisface las necesidades de una jurisdicción para hacer frente a incidentes de cualquier tipo o complejidad (es decir, se expande o contrae según sea necesario).
Permite que el personal de una amplia variedad de agencias se fusione rápidamente en una estructura de gestión común con una terminología común.
Brindar apoyo logístico y administrativo al personal operativo.
Sea rentable evitando la duplicación de esfuerzos y los gastos generales continuos.
Proporcionar una organización de emergencia unificada y autorizada centralmente.
Historia
El concepto ICS se formó en 1968 en una reunión de jefes de bomberos en el sur de California. El programa refleja la jerarquía de gestión de la Marina de los EE. UU . y, al principio, se utilizó principalmente para combatir los incendios forestales de California . Durante la década de 1970, el ICS se desarrolló por completo durante los esfuerzos masivos de supresión de incendios forestales en California ( FIRESCOPE ) que siguieron a una serie de incendios forestales catastróficos, comenzando con el masivo incendio de Laguna en 1970. Los daños a la propiedad ascendieron a millones y muchas personas murieron o resultaron heridas. Los estudios determinaron que los problemas de respuesta a menudo se relacionaban con deficiencias de comunicación y gestión en lugar de falta de recursos o fallas de tácticas. [7] [8]
Las debilidades en la gestión de incidentes a menudo se debían a:
Falta de rendición de cuentas, incluida una cadena de mando y supervisión poco clara.
Mala comunicación debido tanto al uso ineficiente de los sistemas de comunicación disponibles como a códigos y terminología conflictivos.
Falta de un proceso de planificación ordenado y sistemático.
No existe una forma efectiva y predefinida de integrar los requisitos interinstitucionales en la estructura de gestión y el proceso de planificación.
"Trabajo independiente" por parte de personas dentro del equipo de primera respuesta sin la dirección de un líder de equipo (IC) y aquellas con habilidades especializadas durante un incidente y sin coordinación con otros socorristas
Falta de conocimiento de la terminología común durante un incidente.
Los administradores de emergencias determinaron que las estructuras de gestión existentes –con frecuencia exclusivas de cada organismo– no eran adecuadas para hacer frente a respuestas masivas de ayuda mutua que involucraban a docenas de organismos distintos y que, cuando estos organismos trabajaban juntos, sus procedimientos y capacitación específicos entraban en conflicto. Como resultado, se desarrolló en forma colaborativa un nuevo paradigma de comando y control para crear un marco coherente e integrado para la gestión de todos los incidentes, desde los pequeños incidentes hasta las grandes emergencias en las que participaban varios organismos.
Al comienzo de este trabajo, a pesar de reconocer que existían deficiencias en la organización y la terminología a nivel de incidentes o de campo, no se mencionó la necesidad de desarrollar un sistema de gestión de incidentes sobre el terreno como el ICS. La mayoría de los esfuerzos se centraron en los desafíos de coordinación entre agencias por encima del nivel de incidentes o de campo. No fue hasta 1972, cuando se formó Firefighting Resources of Southern California Organized for Potential Emergencies (FIRESCOPE), que se reconoció esta necesidad y se discutió por primera vez el concepto de ICS. Además, el ICS originalmente se llamó Field Command Operations System. [9]
El ICS se convirtió en un modelo nacional para las estructuras de mando en caso de incendio, escena de un crimen o incidente importante. El ICS se utilizó en la ciudad de Nueva York en el primer ataque al World Trade Center en 1993. El 1 de marzo de 2004, el Departamento de Seguridad Nacional , de conformidad con la aprobación de la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional 5 (HSPD-5) que exige un enfoque estandarizado para la gestión de incidentes entre todas las agencias federales, estatales y locales, desarrolló el Sistema Nacional de Gestión de Incidentes (NIMS) que integra el ICS. Además, se ordenó que el NIMS (y, por lo tanto, el ICS) se utilizaran para gestionar emergencias para recibir fondos federales.
El Título III de la Ley de Enmienda y Reautorización del Superfondo establece que todos los socorristas en caso de emergencias con materiales peligrosos deben estar debidamente capacitados y equipados de conformidad con el Título 29 del CFR 1910.120(q). Esta norma representa el reconocimiento de OSHA al ICS. [10]
El HSPD-5 y, por ende, el Sistema Nacional de Gestión de Incidentes surgieron como resultado directo de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 , que crearon numerosos incidentes de todo tipo, con víctimas en masa y en los que participaron múltiples agencias. [11]
Jurisdicción y legitimidad
En los Estados Unidos, el ICS ha sido probado durante más de 30 años en aplicaciones de emergencia y no emergencia. Todos los niveles de gobierno deben mantener diferentes niveles de capacitación en ICS y las organizaciones del sector privado usan regularmente ICS para la gestión de eventos. El ICS se usa ampliamente en la aplicación de la ley hasta las empresas cotidianas, ya que los objetivos básicos de comunicación clara, rendición de cuentas y uso eficiente de los recursos son comunes a la gestión de incidentes y emergencias, así como a las operaciones diarias. El ICS es obligatorio por ley para todas las respuestas a materiales peligrosos a nivel nacional y para muchas otras operaciones de emergencia en la mayoría de los estados. En la práctica, prácticamente todos los servicios médicos de emergencia y agencias de respuesta a desastres usan ICS, en parte después de que el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos ordenara el uso de ICS para servicios de emergencia en todo Estados Unidos como condición para la financiación de preparación federal. Como parte del Plan Nacional de Respuesta (NRP) de FEMA , el sistema se amplió e integró en el Sistema Nacional de Gestión de Incidentes (NIMS).
En Canadá, el Sistema de Comando de Incidentes (ICS, por sus siglas en inglés) ha ganado reconocimiento y se ha utilizado en diversas agencias gubernamentales y de respuesta a emergencias. Las autoridades canadienses han adoptado los principios del ICS como un marco eficaz para gestionar incidentes y emergencias, garantizando una respuesta coordinada y eficiente.
Los gobiernos federales, provinciales [12] [13] y territoriales de Canadá han adoptado el ICS como un componente clave de sus estrategias de gestión de emergencias. Esta adopción está impulsada por la necesidad de establecer líneas claras de comunicación, agilizar la asignación de recursos y mantener la rendición de cuentas durante incidentes críticos. Las agencias federales como Seguridad Pública de Canadá promueven el uso del ICS para mejorar la preparación y las capacidades de respuesta ante emergencias del país. La proximidad de Canadá a los Estados Unidos ha facilitado el intercambio de mejores prácticas en gestión de emergencias, incluida la adopción del ICS. La cooperación transfronteriza y los ejercicios de capacitación han permitido a las agencias canadienses alinear sus prácticas de gestión de incidentes con las de sus contrapartes estadounidenses. [14] [15]
En un informe de estrategia de reducción de desastres de 2003, un grupo de trabajo de las Naciones Unidas recomendó el uso del SCI como estándar internacional para incidentes de incendios forestales. [16]
En Brasil, el ICS también es utilizado por el Departamento de Bomberos del Estado de Río de Janeiro (CBMERJ) y por la Defensa Civil del Estado de Río de Janeiro en toda emergencia o evento de gran escala. [ cita requerida ]
A partir del 11 de marzo de 2024 en México el SCI se encuentra regulado por una norma federal: NOM-010-SSPC-2019. Todas las dependencias municipales, estatales y federales están obligadas a cumplir con esta norma. [ cita requerida ]
Base
Incidentes
Los incidentes se definen en el SCI como situaciones no planificadas que requieren una respuesta . Algunos ejemplos de incidentes pueden incluir:
Ciberataque : un incidente de ciberseguridad o una importante violación de la seguridad de la información.
Los eventos se definen en el SCI como situaciones planificadas . El comando de incidentes se aplica cada vez más a eventos tanto en la gestión de emergencias como en entornos de gestión que no son de emergencia. Algunos ejemplos de eventos pueden incluir:
Conciertos
Desfiles y otras ceremonias
Ferias y otras reuniones
Ejercicios de entrenamiento
Conceptos clave
Unidad de mando
Cada individuo que participa en la operación reporta a un solo supervisor. Esto elimina la posibilidad de que los individuos reciban órdenes contradictorias de varios supervisores, lo que aumenta la responsabilidad, evita el trabajo independiente, mejora el flujo de información, ayuda a coordinar los esfuerzos operativos y mejora la seguridad operacional. Este concepto es fundamental para la estructura de la cadena de mando del ICS. [17]
Terminología común
Anteriormente, cada organismo de respuesta individual desarrollaba sus protocolos por separado y, posteriormente, su terminología por separado. Esto puede generar confusión, ya que una palabra puede tener un significado diferente para cada organización.
Cuando se requiere que diferentes organizaciones trabajen juntas, el uso de terminología común es un elemento esencial en la cohesión y las comunicaciones del equipo, tanto internamente como con otras organizaciones que responden al incidente.
Un sistema de comando de incidentes promueve el uso de una terminología común y tiene un glosario asociado de términos que ayudan a dar coherencia a los títulos de los puestos, la descripción de los recursos y cómo pueden organizarse, el tipo y los nombres de las instalaciones de incidentes y una serie de otros temas. El uso de una terminología común es más evidente en los títulos de los roles de comando, como Comandante de incidentes , Oficial de seguridad o Jefe de la sección de operaciones . [17]
Gestión por objetivos
Los incidentes se gestionan apuntando a objetivos específicos. Los objetivos se clasifican por prioridad; deben ser lo más específicos posibles; deben ser alcanzables; y, si es posible, deben tener un marco temporal de trabajo. Los objetivos se logran primero describiendo las estrategias (planes generales de acción) y luego determinando las tácticas apropiadas (cómo se ejecutará la estrategia) para la estrategia elegida. [17]
Organización flexible y modular
La estructura del Comando de Incidentes está organizada de tal manera que se expande y se contrae según lo requiera el alcance del incidente, los recursos y los peligros. El comando se establece de arriba hacia abajo, y los puestos más importantes y con mayor autoridad se establecen primero. Por ejemplo, el Comando de Incidentes lo establece la primera unidad que llega.
Solo se deben establecer los puestos que se requieran en el momento. En la mayoría de los casos, será necesario activar muy pocos puestos dentro de la estructura de mando. Por ejemplo, si un camión de bomberos se encuentra en un incendio en un contenedor de basura , el oficial desempeñará el papel de comandante del incidente, sin necesidad de otros roles. A medida que se suman más camiones a un incidente más grande, se delegarán más funciones a otros oficiales y el rol de comandante del incidente (Comandante del incidente, IC) probablemente se le asigne a un oficial de mayor jerarquía.
Solo en las operaciones más grandes y complejas se contaría con personal para toda la organización ICS. [17] Por el contrario, a medida que un incidente se reduce, los roles se fusionarán nuevamente en el árbol hasta que solo quede el rol de IC.
Alcance del control
Para limitar el número de responsabilidades y recursos que gestiona una persona, el ICS exige que el ámbito de control de una sola persona sea de entre tres y siete personas, siendo cinco el nivel ideal. En otras palabras, un gerente no debería tener más de siete personas trabajando bajo su mando en un momento dado. Si una persona gestiona más de siete recursos, entonces esa persona está sobrecargada y la estructura de mando debe ampliarse delegando responsabilidades (por ejemplo, definiendo nuevas secciones, divisiones o grupos de trabajo). Si son menos de tres, entonces la autoridad del puesto probablemente pueda ser absorbida por el siguiente peldaño más alto en la cadena de mando. [17]
Coordinación
Una de las ventajas del SCI es que permite coordinar un conjunto de organizaciones que, de otro modo, podrían trabajar juntas de forma esporádica. Aunque gran parte del material de formación hace hincapié en los aspectos jerárquicos del SCI, también puede considerarse una red interorganizacional de intervinientes. Estas cualidades de red permiten que el SCI sea flexible y tenga experiencia en una variedad de organizaciones. Pero los aspectos de red del SCI también crean desafíos de gestión. Un estudio de los informes posteriores a la acción del SCI concluyó que el SCI tendía a disfrutar de una mayor coordinación cuando existía una confianza y unas relaciones de trabajo sólidas preexistentes entre los miembros, pero tenía dificultades cuando se cuestionaba la autoridad del SCI y cuando las redes de intervinientes eran muy diversas. [18] La coordinación en cualquier incidente o evento se facilita con la implementación de los siguientes conceptos:
Planes de acción ante incidentes
Los planes de acción para incidentes (PAI) garantizan la cohesión entre todos los involucrados en pos de objetivos estrictamente establecidos. Estos objetivos se establecen para períodos operativos específicos. Proporcionan a los supervisores planes de acción directos para comunicar los objetivos del incidente tanto al personal operativo como al de apoyo. Incluyen objetivos estratégicos mensurables establecidos para su consecución en un plazo de tiempo (también conocido como período operativo) que suele ser de 12 horas, pero puede ser de cualquier duración. Los incidentes con materiales peligrosos (hazmat) deben redactarse [19] y son preparados por la sección de planificación, pero otros informes de incidentes pueden ser tanto verbales como escritos [20] .
El IAP consolidado es un componente muy importante del ICS que reduce el trabajo autónomo y garantiza una respuesta coordinada. En el nivel más simple, todos los planes de acción ante incidentes deben tener cuatro elementos:
¿Qué queremos hacer?
¿Quién es responsable de hacerlo?
¿Cómo nos comunicamos entre nosotros?
¿Cuál es el procedimiento si alguien resulta herido?
El contenido del IAP está organizado mediante una serie de formularios ICS estandarizados que permiten una documentación precisa y exacta de un incidente. [21]
Formularios ICS
ICS 201 – Informe de incidentes
ICS 202 – Objetivos del incidente
ICS 203 – Lista de tareas de la organización
ICS 204 – Lista de tareas
ICS 205 – Plan de comunicaciones por radio en caso de incidentes
ICS 205A – Lista de comunicaciones
ICS 206 – Plan médico
ICS 207 – Organigrama de incidentes
ICS 208 – Mensaje/Plan de seguridad
ICS 209 – Resumen del incidente
ICS 210 – Cambio de estado de los recursos
ICS 211 – Lista de registro de incidentes
ICS 213 – Mensaje general
ICS 214 – Registro de actividades
ICS 215 – Hoja de trabajo de planificación operativa
ICS 215A – Análisis de seguridad del plan de acción ante incidentes
ICS 218 – Inventario de vehículos y equipos de apoyo
ICS 219 – Tarjetas de estado de recursos (T-Cards)
ICS 220 – Hoja de trabajo de resumen de operaciones aéreas
ICS 221 – Verificación de desmovilización
ICS 225 – Calificación del desempeño del personal en incidentes
Gestión integral de recursos
La gestión integral de los recursos es un principio clave de gestión que implica que se debe realizar un seguimiento y contabilizar todos los activos y el personal durante un evento. También puede incluir procesos de reembolso de recursos, según corresponda. La gestión de recursos incluye procesos para: [6]
Categorización de recursos
Ordenar recursos
Despacho de recursos
Seguimiento de recursos
Recuperando recursos
La gestión integral de los recursos garantiza que se mantenga la visibilidad de todos ellos para que puedan movilizarse rápidamente y respaldar la preparación y la respuesta ante un incidente, y garantizar una desmovilización sin problemas. También se aplica a la clasificación de los recursos por tipo y clase, y a la categorización de los recursos por su estado.
Los recursos asignados son aquellos que están trabajando en una asignación de campo bajo la dirección de un supervisor.
Los recursos disponibles son aquellos que están listos para su implementación (preparados), pero que no han sido asignados a una tarea de campo.
Los recursos fuera de servicio son aquellos que no se encuentran en las categorías de "disponibles" o "asignados". Los recursos pueden estar "fuera de servicio" por diversas razones, entre ellas: reabastecimiento después de una misión (la más común), falta de personal, personal descansando, dañado o inoperativo.
Las tarjetas T (ICS 219, tarjeta de estado de recursos) son las más utilizadas para realizar el seguimiento de estos recursos. Las tarjetas se colocan en estantes para tarjetas T ubicados en un puesto de comando de incidentes para facilitar la actualización y el seguimiento visual del estado de los recursos.
Comunicaciones integradas
El desarrollo de un sistema integrado de comunicaciones de voz y datos, incluidos equipos, sistemas y protocolos, debe realizarse antes de que se produzca un incidente. [6]
Las comunicaciones ICS eficaces incluyen tres elementos:
Modos: Los sistemas de "hardware" que transfieren información.
Planificación: Planificación para el uso de todos los recursos de comunicación disponibles.
Redes: Los procedimientos y procesos para transferir información interna y externamente.
Composición
Comandante del incidente
Comandante de incidentes único: la mayoría de los incidentes involucran a un solo comandante de incidentes . En estos incidentes, una sola persona comanda la respuesta al incidente y es la autoridad final en la toma de decisiones.
Mando unificado: un mando unificado implica que dos o más personas compartan la autoridad que normalmente tiene un solo comandante de incidente. El mando unificado se utiliza en incidentes de mayor envergadura, por lo general cuando están implicadas varias agencias o jurisdicciones. Un mando unificado suele incluir un representante del mando de las principales agencias o jurisdicciones implicadas y uno de ese grupo actúa como portavoz, aunque no se lo designa como comandante del incidente. Un mando unificado actúa como una entidad única. Es importante señalar que en el mando unificado los representantes del mando designarán a un solo jefe de sección de operaciones. [22]
Comando de área: en situaciones en las que se producen varios incidentes, se puede establecer un comando de área para que haya comandantes de incidentes en lugares separados. Por lo general, se asignará un comandante de área (una sola persona) y el comando de área funcionará como apoyo logístico y administrativo. Los comandos de área normalmente no incluyen una función de operaciones.
Personal de mando
Oficial de seguridad: el oficial de seguridad supervisa las condiciones de seguridad y desarrolla medidas para garantizar la seguridad de todo el personal asignado. [23]
Oficial de información pública: el oficial de información pública (PIO u IO) actúa como conducto para la información hacia y desde las partes interesadas internas y externas, incluidos los medios de comunicación u otras organizaciones que buscan información directamente del incidente o evento. Si bien es un tema menos mencionado, el oficial de información pública también es responsable de garantizar que el personal de mando de un incidente esté informado sobre lo que se dice o se informa sobre un incidente. Esto permite abordar las preguntas del público, gestionar los rumores y garantizar que no se pasen por alto otros problemas de relaciones públicas. [24]
Oficial de enlace: un oficial de enlace actúa como contacto principal para las agencias de apoyo que ayudan en un incidente. [25]
Estado Mayor
Jefe de la sección de operaciones: encargado de dirigir todas las acciones para cumplir los objetivos del incidente.
Jefe de la sección de planificación: encargado de recopilar y mostrar información sobre incidentes, que consiste principalmente en el estado de todos los recursos y el estado general del incidente.
Jefe de la sección de finanzas/administración: encargado de realizar el seguimiento de los costos relacionados con incidentes, registros de personal, requisiciones y administrar los contratos de adquisiciones requeridos por Logística.
Jefe de la sección de logística: encargado de proporcionar todos los recursos, servicios y apoyo requeridos por el incidente.
ICS de nivel 200
En el nivel ICS 200, la función de Información e Inteligencia se agrega al personal estándar del ICS como una opción. Esta función es única en el ICS, ya que se puede organizar de múltiples maneras según el criterio del Comandante del incidente y las necesidades del incidente. Las tres posibles configuraciones son:
Oficial de información e inteligencia, puesto en el personal de mando.
Sección de información e inteligencia, sección encabezada por un jefe de sección de información e inteligencia, un puesto de estado mayor.
Rama de información e inteligencia, encabezada por un director de rama de información e inteligencia, esta rama es parte de la sección de planificación.
ICS de nivel 300
En el nivel ICS 300, el enfoque se centra en la gestión básica de incidentes de pequeña escala y de todo tipo de peligros, con énfasis en la escalabilidad del ICS. Actúa como una introducción a la utilización de más de una agencia y la posibilidad de numerosos períodos operativos. También implica una introducción al centro de operaciones de emergencia. [26]
ICS de nivel 400
En el nivel ICS 400, la atención se centra en los incidentes grandes y complejos. Entre los temas que se tratan se encuentran las características de la complejidad de los incidentes, los enfoques para dividir un incidente en componentes manejables, el establecimiento de un "comando de área" y el sistema de coordinación multiinstitucional (MACS).
Diseño
Personal
El ICS está organizado por niveles, y el supervisor de cada nivel tiene un título único (por ejemplo, solo la persona a cargo de una sección se denomina "jefe"; un "director" es exclusivamente la persona a cargo de una sucursal). Los niveles (título de la persona supervisora) son:
Comandante del incidente
Miembro del personal de mando (oficial) – personal de mando
Sección (jefe) – estado mayor
Sucursal (director)
División (supervisor): Una división es una unidad organizada geográficamente, a lo largo de líneas jurisdiccionales si es necesario, y no en función de la composición de los recursos dentro de la división.
Grupo (supervisor): Un grupo es una unidad organizada para un propósito, según líneas de agencia si es necesario, o en función de la composición de los recursos dentro del grupo.
Unidad, equipo o fuerza (líder): como una "unidad de comunicaciones", un "equipo de ataque médico" o una "fuerza de tareas de reconocimiento". Un equipo de ataque está compuesto por los mismos recursos (cuatro ambulancias, por ejemplo), mientras que una fuerza de tareas está compuesta por diferentes tipos de recursos (una ambulancia, dos camiones de bomberos y un coche de policía, por ejemplo).
Recurso individual. Este es el nivel más pequeño dentro del ICS y generalmente se refiere a una sola persona o equipo. Puede referirse a un equipo y un operador, y con menos frecuencia a varias personas que trabajan juntas.
Instalaciones
El ICS utiliza un conjunto estándar de nomenclatura de instalaciones. Las instalaciones del ICS incluyen: instalaciones de incidentes previamente designadas: Las operaciones de respuesta pueden formar una estructura compleja que debe mantenerse unida por el personal de respuesta que trabaja en instalaciones de incidentes diferentes y, a menudo, muy separadas. Estas instalaciones pueden incluir:
Puesto de mando de incidentes (PCI): El PCI es el lugar donde opera el comandante del incidente durante las operaciones de respuesta. Solo hay un PCI para cada incidente o evento, pero puede cambiar de ubicación durante el evento. Cada incidente o evento debe tener algún tipo de puesto de mando de incidentes. El PCI puede estar ubicado en un vehículo, remolque, tienda de campaña o dentro de un edificio. El PCI se ubicará fuera de la zona de peligro actual y potencial, pero lo suficientemente cerca del incidente para mantener el mando. El PCI se designará con el nombre del incidente, por ejemplo, PCI de Trail Creek.
Área de preparación : puede ser una ubicación en el lugar del incidente o cerca de él, donde se almacenan los recursos de respuesta táctica mientras esperan su asignación. Los recursos en el área de preparación están bajo el estado de control. Las áreas de preparación deben estar ubicadas lo suficientemente cerca del incidente para una respuesta oportuna, pero lo suficientemente lejos para estar fuera de la zona de impacto inmediata. Puede haber más de un área de preparación en un incidente. Las áreas de preparación pueden estar ubicadas junto con el ICP, bases, campamentos, helibases o helipuertos.
Una base es el lugar desde el cual se coordinan y administran las funciones administrativas y logísticas principales. La base puede estar ubicada junto al puesto de mando del incidente. Solo hay una base por incidente y se la designa con el nombre del incidente. La base es establecida y administrada por la sección de logística. Los recursos de la base siempre están fuera de servicio.
Campamentos : lugares, a menudo temporales, dentro del área general del incidente que están equipados y cuentan con personal para proporcionar alojamiento, alimentos, agua, saneamiento y otros servicios al personal de respuesta que se encuentra demasiado lejos para utilizar las instalaciones de la base. También se pueden mantener otros recursos en un campamento para apoyar las operaciones del incidente si una base no es accesible para todos los recursos. Los campamentos se designan por ubicación geográfica o número. Se pueden utilizar varios campamentos, pero no todos los incidentes tendrán campamentos.
Una helibase es el lugar desde el que se realizan operaciones aéreas con helicópteros. Las helibases se utilizan generalmente a largo plazo e incluyen servicios como abastecimiento de combustible y mantenimiento. La helibase suele designarse con el nombre del incidente, por ejemplo, la helibase de Trail Creek.
Los helipuertos son lugares temporales en el lugar del incidente, donde los helicópteros pueden aterrizar y despegar de forma segura. Se pueden utilizar varios helipuertos.
Cada instalación tiene requisitos únicos en cuanto a ubicación, espacio, equipamiento, materiales y suministros que suelen ser difíciles de abordar, en particular al comienzo de las operaciones de respuesta. Por este motivo, los equipos de respuesta deben identificar, designar y planificar previamente la disposición de estas instalaciones, siempre que sea posible.
En caso de incidentes de gran magnitud o de varios niveles, se pueden activar recursos de apoyo de nivel superior, entre los que se incluyen:
Centro de operaciones de emergencia (COE): Un centro de operaciones de emergencia es una instalación central de comando y control responsable de implementar los principios de preparación y gestión de emergencias, o funciones de gestión de desastres a nivel estratégico durante una emergencia, y asegurar la continuidad de la operación de una compañía, subdivisión política u otra organización. Un COE es responsable de la visión general estratégica, o "panorama general", del desastre, y normalmente no controla directamente los activos de campo, sino que toma decisiones operativas y deja las decisiones tácticas a los comandos inferiores. Las funciones comunes de todos los COE son recopilar, reunir y analizar datos; tomar decisiones que protejan la vida y la propiedad, mantener la continuidad de la organización, dentro del alcance de las leyes aplicables; y difundir esas decisiones a todas las agencias e individuos involucrados. En la mayoría de los COE hay una persona a cargo, y esa es el Gerente de Emergencias.
Centro de información conjunta (JIC): Un JIC es la instalación mediante la cual un incidente, agencia o jurisdicción puede brindar apoyo a los representantes de los medios de comunicación. A menudo, ubicado en el mismo lugar (o incluso designado de manera permanente) de un EOC comunitario o estatal, el JIC proporciona el lugar de interfaz entre los medios de comunicación y el PIO. Muy a menudo, el JIC también proporciona tanto el espacio como los recursos técnicos (Internet, teléfono, energía) necesarios para que los medios de comunicación realicen sus tareas. Un JIC se convierte muy a menudo en el "rostro" de un incidente, ya que es donde se publican los comunicados de prensa y donde muchos medios de difusión entrevistan al personal del incidente. No es raro que un JIC establecido de manera permanente tenga una ventana con vista a un EOC y/o un fondo dedicado que muestre los logotipos de la agencia u otros símbolos para las entrevistas televisadas. El Centro Nacional de Coordinación de Respuesta (NRCC) en FEMA tiene ambos, por ejemplo, lo que permite que las entrevistas televisadas muestren la acción en el NRCC detrás del entrevistador/entrevistado, mientras que un cartel iluminado del "Departamento de Seguridad Nacional", ubicado de manera prominente en la pared más alejada del NRCC, es visible durante dichas entrevistas.
Centro de operaciones conjuntas (JOC): Un JOC suele estar preestablecido, suele funcionar las 24 horas del día, los 7 días de la semana, los 365 días del año, y permite que varias agencias tengan una instalación dedicada para asignar personal para interactuar con sus homólogos de otras agencias. Aunque con frecuencia se lo denomina de otra manera que no sea JOC, muchos lugares y jurisdicciones tienen centros de este tipo, a menudo donde las agencias federales, estatales o locales (a menudo, las fuerzas del orden) se reúnen para intercambiar información estratégica y desarrollar e implementar planes tácticos. Los grandes eventos de reunión masiva, como una inauguración presidencial, también utilizarán instalaciones de tipo JOC, aunque a menudo no se las identifica como tales o ni siquiera se publicita su existencia.
Centro de coordinación de múltiples agencias (MACC): El MACC es una instalación central de comando y control responsable de la estrategia o "visión general" de un desastre. Un MACC se utiliza a menudo cuando se producen múltiples incidentes en una zona o son particularmente complejos por diversas razones, como cuando se deben asignar recursos escasos a múltiples solicitudes. El personal dentro del MACC utiliza la coordinación de múltiples agencias para guiar sus operaciones. El MACC coordina las actividades entre múltiples agencias e incidentes y normalmente no controla directamente los activos de campo, sino que toma decisiones estratégicas y deja las decisiones tácticas a las agencias individuales. Las funciones comunes de todos los MACC son recopilar, reunir y analizar datos; tomar decisiones que protejan la vida y la propiedad, mantener la continuidad del gobierno o la corporación, dentro del alcance de las leyes aplicables; y difundir esas decisiones a todas las agencias e individuos involucrados. Si bien a menudo es similar a un EOC, el MACC es una entidad separada con un área o misión y una vida útil definidas, mientras que un EOC es una instalación y una operación establecidas de forma permanente para una jurisdicción o agencia política. Los EOC suelen seguir, aunque no siempre, los principios generales del ICS, pero pueden utilizar otras estructuras o esquemas de gestión (como una función de apoyo de emergencia (ESF) o un modelo híbrido ESF/ICS). En muchas jurisdicciones, el EOC es el lugar donde se ubicarán los funcionarios electos durante una emergencia y, al igual que un MACC, brinda apoyo pero no dirige un incidente.
Equipo
ICS utiliza un conjunto estándar de nomenclatura de equipos. Los equipos de ICS incluyen:
Buque cisterna: es una aeronave que transporta combustible (buque cisterna de combustible) o agua (buque cisterna de agua).
Tender – Como un buque cisterna, pero un vehículo terrestre, que también transporta combustible (fuel tender), agua (water tender) o incluso espuma contra incendios (foam tender).
Computadoras
La importancia del acceso a los sistemas informáticos es cada vez más común en el marco de los avances tecnológicos y para respaldar el enfoque estandarizado de respuesta a incidentes y emergencias. Comúnmente mencionados en la estructura de Comando y control del Ejército de los Estados Unidos, los ordenadores y los sistemas informáticos permiten que los equipos de respuesta interactúen entre sí para tener acceso a la información más reciente para la toma de decisiones. Consulte el Puesto de Comando de Incidentes (ICP) para obtener más información.
Tipo y clase
El "tipo" de recurso describe el tamaño o la capacidad de un recurso. Por ejemplo, 50 kW (para un generador) o 3 toneladas (para un camión). Los tipos están diseñados para categorizarse formalmente como "Tipo 1" a "Tipo 5", pero en incidentes en vivo se puede utilizar información más específica.
El "tipo" de recurso describe de qué se trata. Por ejemplo, un generador o un camión. El "tipo" de recurso describe la capacidad de rendimiento de un tipo de recurso, por ejemplo,
Tanto en el tipo como en la clase, el objetivo debe incluirse en la solicitud de recursos. Esto se hace para ampliar la respuesta potencial de recursos. Por ejemplo, una solicitud de recursos para una aeronave pequeña para el reconocimiento aéreo de una escena de búsqueda y rescate puede ser satisfecha por un helicóptero OH-58 Kiowa de la Guardia Nacional (tipo y clase: aeronave de ala giratoria, Tipo II/III) o por un Cessna 182 de la Patrulla Aérea Civil (tipo y clase: aeronave de ala fija, Tipo I). En este ejemplo, solicitar solo una aeronave de ala fija o de ala giratoria, o solicitar por tipo, puede impedir que se conozca la disponibilidad del otro recurso.
Transferencia de mando
Un rol de responsabilidad puede ser transferido durante un incidente por varias razones: A medida que el incidente crece, se requiere que una persona más calificada asuma el cargo de Comandante del incidente para manejar las necesidades cada vez mayores del incidente, o a la inversa, cuando un incidente se reduce en tamaño, el comando puede ser transferido a una persona menos calificada (pero aún calificada para dirigir el incidente ahora más pequeño) para liberar recursos altamente calificados para otras tareas o incidentes. Otras razones para transferir el comando incluyen el cambio de jurisdicción si el incidente cambia de ubicación o área de responsabilidad, o la rotación normal de personal debido a incidentes extendidos. El proceso de transferencia de comando siempre incluye una sesión informativa de transferencia de comando, que puede ser oral, escrita o una combinación de ambas.
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Enlaces externos
Guía de referencia rápida de procedimientos del Centro de operaciones de emergencia del Sistema nacional de gestión de incidentes (octubre de 2022)
Sistema Nacional de Gestión de Incidentes de la Administración Federal de Emergencias (archivado el 25 de septiembre de 2015)
Centro de recursos del comando de incidentes de FEMA
Adoptar el sistema de comando de incidentes más allá de la teoría, FBI
