Jean-Martial Bineau (18 de mayo de 1805 - 8 de septiembre de 1855) fue un ingeniero y político francés que promovió el desarrollo temprano de los ferrocarriles en Francia. Fue Ministro de Obras Públicas durante la Segunda República Francesa y sirvió como Ministro de Finanzas de 1852 a 1855 bajo el emperador Napoleón III . Impulsó medidas para aumentar los ingresos y contener los gastos ante la oposición de la legislatura.
Jean-Martial Bineau nació en Gennes, Maine-et-Loire , el 28 de Floreal del año XIII (18 de mayo de 1805), hijo de Jean René Bineau (1767-1814) y Adelaide Papot (1770-1850). [1] Su padre había estudiado medicina, luego se convirtió en comandante de la Guardia Nacional de Gennes en 1790-1791, teniente de granaderos en 1792 y comisionado de la Junta de Gestión Departamental de 1797 a 1800. [2]
Bineau estudió en Saumur , Angers y París. [2] En 1824 fue admitido en la École Polytechnique . [3] [2] Pasó a la Escuela de Minas en 1826 y, a la edad de 25 años, se convirtió en ingeniero jefe. Se especializó en la fabricación de hierro. Visitó Inglaterra en 1840 y publicó un libro sobre los ferrocarriles ingleses. Presionó vigorosamente para que Francia tuviera una red de ferrocarriles siguiendo el modelo inglés. En 1841 fue elegido diputado por Angers con el 80% de los votos. [2]
Después de la Revolución de febrero de 1848, por decreto del 30 de marzo de 1848, Bineau fue nombrado comisario especial para las compañías ferroviarias de Orleans y del Centro, ambas en quiebra. [4] Bineau fue elegido miembro de la Asamblea Constituyente ese mismo año, donde votó a favor de la Constitución de la Segunda República Francesa . [2] En 1848 Bineau también enseñó economía general y estadística en la Escuela de Administración. [5]
Bineau fue reelegido miembro de la Asamblea Legislativa en 1849, donde apoyó todas las medidas de los bonapartistas en la legislatura. [2] Participó en los trabajos del comité de Finanzas. Informó sobre un proyecto de ley del 6 de junio de 1848 sobre la nacionalización de los ferrocarriles, propuesto por Duclerc, Ministro de Hacienda. Se opuso firmemente a la medida. También participó en el debate sobre el presupuesto modificado presentado por Duclerc el 28 de septiembre de 1848, que pedía una reducción drástica de personal en todos los departamentos ministeriales. [4]
Bineau recibió la cartera de Ministro de Obras Públicas el 31 de octubre de 1849. [1] En este cargo continuó promoviendo el desarrollo de los ferrocarriles. Implementó una política favorable a las empresas ferroviarias que les otorgó concesiones a largo plazo para que pudieran extender el período de amortización de las acciones y bonos emitidos para financiar la obra, y fomentó el desarrollo de líneas secundarias. Dimitió tras la destitución del general Changarnier el 9 de enero de 1851. [4] Bineau apoyó el golpe de estado del 2 de diciembre de 1851 que condujo a la restauración del Imperio. [2]
Después del golpe, Bineau apoyó a Luis Napoleón Bonaparte y se convirtió en miembro de la Comisión Consultiva. [5] Fue nombrado Ministro de Hacienda el 22 de enero de 1852. [1] Reemplazó a Achille Fould , que había dimitido tras el decreto de confiscación de los bienes de la Casa de Orleans . [4] Durante su mandato, Bineau intentó restablecer el equilibrio fiscal reduciendo los déficits y las deudas del estado y pidiendo préstamos públicos. [2]
El 3 de marzo de 1852, Bineau llegó a un acuerdo con el Banco de Francia para ampliar los plazos de reembolso de los préstamos concedidos al Tesoro. El 14 de marzo de 1852 obtuvo una reducción de los pagos de la deuda ofreciendo a los acreedores la posibilidad de elegir entre el reembolso a la par o aceptar una reducción del interés del 5% al 4,5%, garantizada por diez años. Casi toda la deuda se convirtió a la tasa más baja. El 17 de marzo de 1852 se fijó un presupuesto para el resto de 1852 sin ser presentado a la legislatura recién elegida. Aunque se pronosticaba un déficit, el presupuesto incluía un gran aumento de los impuestos indirectos que se esperaba que generara una importante reducción del déficit para finales del año fiscal. [4]
El presupuesto de 1853 era menor que el de 1852, pero aun así mostraba un déficit de 43 millones. El efecto de la conversión de la deuda fue compensado por un aumento de ocho veces en el salario del Presidente de la República [a] y un aumento de la deuda flotante, pasando de 630 millones el 1 de abril de 1852 a 891 millones a finales de año. El presupuesto se votó el 8 de julio de 1852, pero sólo después de un enfrentamiento entre el gobierno y el cuerpo legislativo que provocaría una reducción del poder de la legislatura para asignar el presupuesto. La legislatura también perdió el derecho a controlar los tratados comerciales y las asignaciones especiales para obras públicas importantes. El 23 de diciembre de 1852, Bineau dijo al Senado que correspondía a la legislatura votar a favor del impuesto, pero que el gobierno debía decidir cómo utilizar mejor los ingresos. [4]
Por ley del 6 de mayo de 1852, todas las monedas debían retirarse de la circulación, algunas de las cuales databan del siglo XVII, y ser reemplazadas por nuevas monedas de cobre estándar. El Crédit Foncier de France fue autorizado por decreto del 28 de febrero de 1852, pero tropezó con dificultades y el 6 de julio de 1854 quedó bajo la autoridad del Ministro de Finanzas. El Crédit Mobilier fue creado por decreto del 18 de noviembre de 1852 como banco de inversiones para promover el desarrollo de la industria y las obras públicas. El 7 de febrero de 1853, Bineau informó que la situación financiera del Imperio era buena. Los déficits presupuestarios se redujeron, los ingresos fiscales aumentaron y la deuda flotante disminuyó. El presupuesto de 1854 mostró un aumento de los ingresos y un menor aumento del gasto. Se aprobó el presupuesto, pero los "presupuestarios" criticaron al gobierno por gastar demasiado y por sus vínculos con la comunidad empresarial. [4]
El 9 de junio de 1853 se aprobó una ley revisada sobre las pensiones de los funcionarios públicos. El 8 de marzo de 1854 se aprobó un proyecto de ley para emitir un préstamo para financiar los gastos de la Guerra de Crimea . El préstamo se obtuvo mediante la emisión de bonos al público, una innovación. La demanda supera con creces la cantidad requerida. Para hacer frente a los pagos de los bonos de guerra, el presupuesto de 1855 tuvo que aumentar la deuda flotante y fue aprobado con dificultad. El 31 de diciembre de 1854 se autorizó un segundo préstamo de guerra, que nuevamente tuvo éxito. El tamaño de las suscripciones se limitó para fomentar un gran número de pequeñas suscripciones por parte de los partidarios del emperador. Con su salud deteriorada, a finales de 1854 Beneau se vio obligado a entregar el control del Ministerio de Finanzas a Baroche. [4]
Bineau fue nombrado senador el 27 de marzo de 1852. Presidió el Consejo General de Maine-et-Loire de 1852 a 1855. [4] Dimitió del Ministerio de Finanzas el 3 de febrero de 1855. [1] Fue nombrado Inspector General de Minas . [5] Napoleón rindió homenaje a Bineau en una carta publicada en el Moniteur el día de su dimisión. A principios de 1855, Bineau se vio obligado a pasar un tiempo en el sur de Francia debido a problemas de salud. Regresó a París durante el verano y luego se trasladó a Chatou , Yvelines. [4] Murió en Chatou el 8 de septiembre de 1855, a la edad de 50 años. [1]