La Inspección de Trabajo y Seguridad Social ( ITSS ) es un organismo autónomo español encargado del control del cumplimiento de la legislación laboral y de seguridad social. También ofrece asesoramiento técnico y, en su caso, conciliación , mediación y arbitraje en estas materias. [2] La ITSS es, por tanto, la cúspide del Sistema de Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social.
La ley define las materias competencias de la ITSS como "normas de orden social". Estas normas, sobre las que la ITSS ejerce las funciones de inspección y, en su caso, sanción, abarcan todas las materias laborales, prevención de riesgos laborales, seguridad y protección social , inserción laboral , empleo , formación profesional para el empleo y protección por desempleo , economía social. , emigración , movimientos migratorios y trabajo de extranjeros e igualdad de trato y oportunidades y no discriminación en el empleo, entre otros. [2]
El personal de la Inspección está formado por altos funcionarios de carrera técnica y de calificación nacional, pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y al Cuerpo Subinspector de Trabajo. Este personal siempre está adscrito a una administración pública y, debido al sistema descentralizado de España, esta administración puede ser estatal o autonómica . La ITSS está formada actualmente por más de 3.200 empleados, de los cuales alrededor de 2.000 son inspectores y subinspectores. [3]
La actual Directora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social es Carmen Collado Rosique, desde septiembre de 2021. [4]
El siglo XIX es un siglo clave para la legislación laboral y las condiciones de trabajo. En España, con la Constitución de 1812 se aprueban nuevos derechos laborales, como la libertad de establecimiento industrial y la libertad de elección de ocupación. Durante el bienio progresista (1854-1856), los conflictos sociales que ya existían en el ámbito internacional comenzaron a replicarse en la Península Ibérica, con acciones como la huelga general de 1855, la primera huelga general en España. Es entonces cuando se empieza a ver la necesidad de aprobar una legislación laboral que regule las relaciones entre empleadores y empleados. La primera ley laboral española es la Ley Benot de 24 de julio de 1873, aprobada durante la Primera República para la protección laboral de los niños, con el principal objetivo de facilitar su educación. [5]
De 1874 a 1931 se produce la restauración monárquica borbónica , aprobándose en este período la Constitución de 1876 . Durante la vigencia de esta constitución se producen acontecimientos importantes para la clase obrera, como el surgimiento de la UGT en 1888 ( sindicato PSOE ), el sindicato CNT en 1910 y, al mismo tiempo, la aparición del primer parlamentario socialista en las Cortes Generales , y en 1921 la creación del Partido Comunista . Esos elementos fueron traducidos en normas laborales por parte del Estado, y con ello se crean comisiones e institutos únicamente para estudiar las condiciones laborales y sus posibles reformas. A nivel gubernamental se fundan la Comisión de Reformas Sociales (1885) y el Instituto de Reformas Sociales (1903), antecedente directo del Ministerio de Trabajo (1920).
Será del Instituto de Reforma Social de donde surgirá la idea de crear la Inspección del Trabajo en 1906. [6] Su primer reglamento, aprobado el 1 de marzo, encomendaba a la Inspección la vigilancia del cumplimiento de la incipiente legislación social de la época. (Ley de Accidentes de Trabajo de 30 de enero de 1900, Ley de Trabajo de Mujeres y Menores de 13 de marzo de 1900, Ley de Descanso Dominical de 3 de marzo de 1904,...). [7] Durante sus primeros años continúa su desarrollo y expansión a pesar de los problemas políticos y de la Guerra Civil .
Una importante ampliación de las competencias de la Inspección de Trabajo se produce en 1939 con la creación del Cuerpo Nacional de Inspección de Trabajo y la consiguiente integración en el mismo de la Inspección de la Seguridad Social y la Inspección de Emigración. Posteriormente se producen nuevas integraciones a raíz de la Ley de Ordenanza de Inspección del Trabajo de 1962, afectando a la Inspección Técnica de Previsión Social y a los Delegados de Trabajo.
En 1984 la Ley de Reforma de la Función Pública reconfigura la Inspección de Trabajo, denominada desde 1981 Inspección de Trabajo y Seguridad Social, [8] organizando la función inspectora en torno a dos órganos, el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y el de Interventores de Trabajo, como órgano de dirección. . [7] En 1985, la Inspección se convirtió en Dirección General del Ministerio de Trabajo. [9]
Finalmente, en 1997 y de acuerdo con la nueva organización territorial del Estado surgida de la Constitución de 1978, el Sistema de Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social se configuró como un conjunto institucional integrado, cuyas funciones se ejercen respetando las competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas. Comunidades , por lo que se establecen las condiciones de participación de estas regiones en el desarrollo del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social. En consecuencia, esta Ley define un sistema institucional de Inspección de Trabajo y Seguridad Social que se establece conjuntamente en el ámbito del Estado y de las Comunidades Autónomas, en base a sus respectivas competencias y bajo el principio de colaboración interinstitucional. Asimismo, la Ley 42/1997 crea, como órgano directivo, el Cuerpo de Subinspectores de Trabajo y Seguridad Social, del que forma parte el Cuerpo de Interventores de Trabajo, adecuando y actualizando sus funciones inspectoras de apoyo y colaboración dentro del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social en las que están integrados.
En 2010, el Gobierno central transfirió competencias inspectoras a la Comunidad Autónoma de Cataluña , [10] e hizo lo mismo con la Comunidad Autónoma del País Vasco en 2012. [11] En 2015 se produce una novedad importante, y es que la Ley del Sistema de Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social prevé la transformación de la Inspección mediante el otorgamiento de personalidad jurídica propia y diferenciada de la gubernamental, al configurarla como un organismo autónomo. [2] Sin embargo, esta cláusula no se aplicó inmediatamente, y no fue hasta principios de 2018 que se suprime la Dirección General de Inspección de Trabajo y Seguridad Social y se crea el actual organismo autónomo. [12]
La ITSS cuenta con dos órganos principales centrados en la dirección y gobierno del organismo: la Junta Rectora y el Director. Además, cuenta con un Consejo General para facilitar la participación institucional en el organismo de las Administraciones Públicas y de los grupos sociales. [12]
El Consejo Rector es un órgano colegiado integrado por representantes de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas . Funciona en Pleno y Comisión Permanente y le corresponde aprobar los lineamientos generales de actuación de la organización así como aprobar las políticas presupuestarias y de personal del director.
Está integrado por el Ministro de Trabajo, que lo preside, el Subsecretario de Trabajo, que actúa como Vicepresidente, el Director de la Inspección, que es el Secretario del Consejo, 17 representantes de las Comunidades Autónomas y 16 representantes extra de los diferentes departamentos del gobierno central . A las reuniones del Consejo Rector podrán asistir, con voz pero sin voto, quienes sean convocados por el mismo para informar sobre asuntos de su competencia o especialidad. [12]
El titular de la ITSS, con rango de Director General, es el Director. El director es nombrado por real decreto, a propuesta del Ministro de Trabajo, entre los funcionarios de carrera pertenecientes al Cuerpo de Inspección. El director es el funcionario encargado de representar al organismo, así como de dirigirlo y gobernarlo. [12] Asimismo, el director es considerado la Autoridad Central de Inspección que, según el artículo 4 del Convenio núm. 81 de la Organización Internacional del Trabajo , es la autoridad encargada de vigilar y controlar el sistema de inspección del trabajo. [13]
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, el director del organismo es sustituido por los Subdirectores Generales de su dependencia, siguiendo el orden establecido en la legislación, salvo que el director establezca expresamente otro orden de sustitución.
El Consejo Asesor de la Inspección es el órgano asesor del director y está integrado por el Director Especial, los Directores Territoriales y los jefes de departamento de la ITSS. También pueden ser miembros otros funcionarios de la agencia.
El Consejo General es el órgano de participación institucional para facilitar la presencia en el organismo del resto de administraciones públicas y grupos sociales. El objetivo del CG es informar a sus miembros de los acuerdos y propuestas aprobados por los distintos departamentos de la ITSS, así como formular propuestas y recomendaciones.
Está integrado por representantes de las administraciones públicas que integran el Consejo Rector (8), representantes de las organizaciones sindicales más representativas (8) y representantes de las organizaciones empresariales más representativas (8). El director del organismo preside el Consejo General y éste cuenta con tres vicepresidentes, uno por las administraciones regionales y uno por cada organización social. Cuenta además con un secretario designado por el presidente entre los funcionarios de la Agencia, que asistirá a las reuniones con voz pero sin voto. Todos los representantes tienen un mandato de cuatro años. [12]
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social tiene una estructura central y una estructura territorial. [12]
La estructura central está compuesta por todos aquellos órganos con rango de subdirecciones generales que dependen directamente del Director de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y son:
Tal como lo establece la Ley del Sistema de Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social, el organismo está desplegado en todo el territorio nacional, y se estructura a través de: