La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) es una organización con sede en Noruega que busca establecer un estándar global para la buena gobernanza del petróleo, el gas y los recursos minerales. Busca abordar las cuestiones clave de gobernanza en los sectores extractivos.
El Estándar EITI requiere información a lo largo de la cadena de valor de la industria extractiva, desde el punto de extracción hasta cómo los ingresos pasan por el gobierno y su contribución a la economía. Esto incluye cómo se asignan y registran las licencias y los contratos, quiénes son los beneficiarios finales de esas operaciones, cuáles son los acuerdos fiscales y legales, cuánto se produce, cuánto se paga, dónde se asignan los ingresos y sus contribuciones a la economía. , incluido el empleo.
El Estándar EITI está implementado en 55 países alrededor del mundo. Cada uno de estos países debe publicar un Informe EITI anual para revelar información sobre: contratos y licencias, producción, recaudación de ingresos, asignación de ingresos y gasto social y económico.
Cada país pasa por un mecanismo de garantía de calidad, llamado Validación, al menos cada tres años. La validación sirve para evaluar el desempeño hacia el cumplimiento del Estándar EITI y promover el diálogo y el aprendizaje a nivel nacional. También salvaguarda la integridad del EITI al exigir que todos los países implementadores del EITI cumplan con el mismo estándar global.
Cada país implementador tiene su propia secretaría nacional y un grupo de múltiples partes interesadas compuesto por representantes del gobierno del país, empresas extractivas y la sociedad civil. El grupo de múltiples partes interesadas toma decisiones sobre cómo se lleva a cabo el proceso EITI en el país.
El Estándar EITI es desarrollado y supervisado por un Consejo internacional de múltiples partes interesadas , compuesto por representantes de gobiernos, empresas extractivas, organizaciones de la sociedad civil, instituciones financieras y organizaciones internacionales.
La actual presidenta del Consejo EITI es Helen Clark , ex primera ministra de Nueva Zelanda y ex administradora del PNUD. Los anteriores presidentes han sido Fredrik Reinfeldt , ex primer ministro de Suecia , Clare Short (2011-2016), exsecretaria de Estado de Desarrollo Internacional del Reino Unido y Peter Eigen (2009-2011). El Secretariado Internacional del EITI está ubicado en Oslo, Noruega y está dirigido por Mark Robinson. [1]
La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) fue lanzada por primera vez en septiembre de 2002 por el entonces Primer Ministro del Reino Unido, Tony Blair, durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo, [2] tras años de debate académico, así como de presión por parte de las sociedades civiles y empresas, sobre la gestión de los ingresos gubernamentales procedentes de las industrias extractivas. En particular, la EITI se creó para ser una respuesta a los debates públicos sobre la “ maldición de los recursos ” o la “ paradoja de la abundancia ”. ONG como Global Witness y “ Publish What You Pay ”, así como empresas como BP, presionaron al gobierno del Reino Unido para que trabajara en pos de una norma de transparencia internacional. [3]
La organización fue fundada en una conferencia celebrada en Londres en 2003. Los 140 delegados [4] del gobierno, empresas y la sociedad civil acordaron doce principios [5] para aumentar la transparencia sobre los pagos y los ingresos en el sector extractivo. Se lanzó una fase piloto de la EITI en Nigeria, Azerbaiyán, Ghana y la República Kirguisa. La gestión de la Iniciativa siguió recayendo en el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido .
La segunda Conferencia EITI, celebrada el 17 de marzo de 2005 en Londres, estableció seis criterios basados en los principios. Estos establecen los requisitos mínimos para la transparencia en la gestión de los recursos en los sectores del petróleo, el gas y la minería, sentando las bases para una organización basada en reglas. Esta conferencia también estableció un grupo asesor internacional (IAG) bajo la presidencia de Peter Eigen para guiar aún más el trabajo sobre cómo se establecerá y funcionará el EITI. [6] Más países, empresas y organizaciones de la sociedad civil se sumaron a la iniciativa. El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial respaldaron la EITI.
El informe emitido en junio de 2006 por el grupo asesor internacional recomendó el establecimiento de una junta de múltiples partes interesadas y una secretaría independiente, y estas se establecieron en la tercera conferencia EITI celebrada en Oslo, Noruega, el 11 de octubre de 2006. [7] Oslo fue elegida como nueva ubicación para la secretaría. [8]
En los años siguientes, el organismo desarrolló aún más los criterios, convirtiéndolos en un conjunto de 23 requisitos, conocidos como Reglas EITI en 2011. [9]
El Estándar EITI reemplazó las Reglas EITI [10] el 24 de mayo de 2013. El Estándar fue revisado en febrero de 2016.
La EITI está organizada como una asociación sin fines de lucro según la ley noruega. [11] Tiene tres órganos institucionales: la Asamblea de Miembros, el Consejo EITI y el Secretariado Internacional. La Asamblea de Miembros gobierna el EITI y se reúne junto con las conferencias globales del EITI, que se celebran cada dos o tres años.
La junta desarrolla el Estándar y evalúa el progreso de los países. Cuenta con el apoyo de la secretaría internacional, ubicada en Oslo, Noruega.
El Consejo EITI se reúne entre dos y cuatro veces al año y está compuesto por tres grupos: países, empresas y sociedad civil. La membresía del Consejo refleja la naturaleza de múltiples partes interesadas del EITI. El Consejo del EITI tiene ocho comités (auditoría, finanzas, gobernanza y supervisión, implementación, nominaciones, divulgación y candidatura, respuesta rápida y Validación) para desarrollar recomendaciones para el consejo en pleno.
La financiación del EITI es doble. A nivel nacional, la implementación es financiada por los gobiernos. A nivel internacional, el EITI está financiado por los países implementadores, gobiernos y empresas de apoyo. [12]
Cualquier país con sectores de industrias extractivas puede adherirse al Estándar EITI. Los países que implementan el estándar de transparencia incluyen estados de la OCDE como Noruega, el Reino Unido y Estados Unidos, así como países de África, Asia central y oriental, Europa y América Latina y el Caribe. [13]
Cuando un país tiene la intención de unirse al Estándar EITI, debe realizar cinco pasos de registro antes de presentar la solicitud. [14]
Estos pasos se relacionan con un compromiso claro del gobierno, las empresas y la sociedad civil, el establecimiento de un grupo de múltiples partes interesadas y un acuerdo sobre un plan de trabajo que establezca lo que el país quiere lograr dentro de un plazo determinado.
Una vez que la junta ha aceptado la solicitud del país, el país se denomina “candidato EITI”. El candidato recibe los plazos para publicar la información y pasa por la “Validación” dos años y medio después. [15]
El resultado de la Validación es una medida de qué tan bien está progresando el país para cumplir con los requisitos de la norma. Puede lograr avances satisfactorios, significativos, inadecuados o nulos. [16] El consejo EITI solicitará al país mejorar aspectos que la Validación consideró insuficientes para cumplir con el estándar. Una descripción general de los resultados de la validación está disponible en línea Archivado el 7 de julio de 2017 en Wayback Machine .
Cuando un país candidato aprueba la Validación del EITI, el Consejo lo declara “cumple con el EITI”. [17]
En septiembre de 2022 [actualizar], 57 países están implementando la EITI: [18]
Otros países, como el Líbano, Francia y Australia, han mostrado interés en implementar la EITI.
El EITI ha realizado importantes contribuciones a la mejora de la gobernanza del sector extractivo en varios países del mundo. [19] En países como la República Democrática del Congo, la EITI ha sido fundamental para muchas reformas del sector. [20] A nivel internacional, los debates sobre la transparencia en el sector son irreconocibles desde hace diez años, y se considera que la EITI está a la vanguardia de muchos debates fronterizos, incluidos los beneficiarios finales, el comercio de productos básicos y la minería artesanal y de pequeña escala.
También está claro que el proceso EITI es uno de los únicos mecanismos globales que funcionan para informar y canalizar el debate en los países ricos en recursos de una manera que incluya a todas las partes interesadas. En Perú, los Informes EITI han destacado que sólo alrededor del 15% de los ingresos del sector de minería e hidrocarburos se han utilizado para gastos de desarrollo, como infraestructura o diversificación económica. [21] El resto se ha gastado en gastos corrientes como salarios y servicio de deudas. Los ciudadanos locales están utilizando esta información para colaborar con sus autoridades regionales sobre formas alternativas de gastar estos recursos.
Los Informes EITI hacen recomendaciones destinadas a abordar las debilidades de los sistemas gubernamentales y mejorar la gestión del sector extractivo. En Nigeria, el presidente Buhari ha iniciado importantes reformas en el sector petrolero, comenzando con la reestructuración de la compañía petrolera nacional, una revisión de los contratos petroleros, una pausa en la adjudicación de los famosos acuerdos de intercambio de petróleo y una revisión de los acuerdos de subsidios. Todas estas fueron recomendaciones de los Informes EITI de Nigeria.
Además, la EITI puede generar un mayor atractivo para las inversiones. Hay "una evidencia cada vez mayor de que la divulgación de información apoya una mayor competencia en torno a la contratación pública y que ser signatario del EITI conduce a mayores entradas tanto de ayuda como de inversión extranjera directa". [22] [23]
En enero de 2021 [actualizar], 68 empresas de petróleo, gas y minería, instituciones financieras y comerciantes de materias primas apoyan la EITI. [24] Las empresas de apoyo respaldan públicamente al EITI y contribuyen a cubrir el costo de la secretaría internacional del EITI. [25]
Las empresas extractivas participan a nivel nacional en los países que implementan el estándar de transparencia. Son parte de las partes interesadas y están obligados a entregar cifras de pagos como parte del proceso de presentación de informes según el estándar EITI. La promoción de las empresas ha dado como resultado que varios países comiencen a implementar la EITI.
Las organizaciones activistas han criticado a la organización por la falta de posibilidades de sanción. [26] Por otro lado, representantes empresariales han comentado que el consejo del EITI está en manos de organizaciones de la sociedad civil. [27] La EITI ha sido considerada insuficiente para brindar total transparencia a los pagos en las industrias extractivas, ya que no cubre a los países activos en el comercio de materias primas. [28] Desde entonces, esto ha sido abordado por nuevos requisitos del estándar EITI. [29]
La credibilidad del organismo fue cuestionada después de que permitió una solicitud de membresía de Etiopía en 2014. [30]
La EITI también ha sido criticada por ignorar las violaciones de los derechos humanos [31] en Azerbaiyán y por no reaccionar con suficiente fuerza ante el acoso de los grupos de la sociedad civil azerbaiyana que forman parte del enfoque de múltiples partes interesadas de la EITI. [32] Por otro lado, la EITI ha sido criticada por una institución crediticia internacional por cambiar su mandato más allá de la promoción de la transparencia. [33]
La EITI ha sido criticada en los debates de la UE sobre la presentación de informes país por país porque los gobiernos (a diferencia de las corporaciones) necesitan publicar los pagos. [34] Estos gobiernos pueden erosionar las reglas de la EITI porque pueden decidir de forma autónoma el tamaño umbral de los pagos y operaciones de las empresas que no necesitan ser publicados. [34]