El Convenio de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores , comúnmente conocido como Convenio de La Haya sobre Sustracción, es un tratado multilateral desarrollado por la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado . El tratado proporciona un método rápido para devolver a un niño llevado ilegalmente de un país a otro. Se concluyó el 25 de octubre de 1980 [1]
Como el Departamento de Estado de EE.UU. no informaba voluntariamente a los actores relevantes sobre el incumplimiento de la Convención por parte de países extranjeros, el Congreso promulgó un requisito de presentación de informes anuales que obligaba al Departamento de Estado a publicar un informe anual detallado sobre la confiabilidad y eficacia de la Convención para proteger y asegurar el regreso de los niños estadounidenses secuestrados en países extranjeros. Se esperaba que la ley pusiera a disposición de los padres, los tribunales, los gobiernos y los abogados de todo el mundo una fuente de información única y de vital importancia. [2]
Los Informes de Cumplimiento se han emitido para cada año desde 1999 y los años 2002 y 2003 se combinan en un solo informe. [3]
Los informes iniciales fueron criticados por la falta de información sobre lo que buscaba el Congreso. Con el tiempo, los informes del Departamento de Estado de EE. UU. mejoraron hasta que comenzaron a publicar una contabilidad completa del número de secuestros reportados al Departamento de Estado cada año y el número de niños recuperados.
En abril de 1999, el Departamento de Estado de Estados Unidos, bajo mandato del Congreso, publicó el Informe de Cumplimiento de La Haya de 1999 (Informe de 1999). El Congreso inmediatamente, y con dureza, criticó al Departamento de Estado por violar casi todos los párrafos de la ley, afirmando que el Estado había violado su intención expresa al crearla. [2]
El Congreso impuso requisitos de presentación de informes adicionales para el Informe de Cumplimiento de La Haya de 2000 (Informe de 2000) en la sección 202 de HR 3194, la Ley Ómnibus de Apropiaciones de 2000, declarando que el Informe del Estado de abril de 1999 sobre la Convención sobre Sustracción no había proporcionado información consistente con la intención del Congreso en tener una contabilidad completa de los casos y países que violaron la Convención de La Haya y una lista de países que no cumplieron con la Convención. [2]
Antes de presentar el Informe de 2000 al Congreso, el Presidente del Comité de Relaciones Internacionales, el Congresista Benjamin A. Gilman de Nueva York, escribió a la Secretaria de Estado Madeleine Albright para recordarle que el Informe de 1999 había "generado un alto nivel de críticas debido a deficiencias en el cumplimiento de la intención del Congreso al ordenar este informe", y agregó que la legislación de cumplimiento enmendada de La Haya "enfatizó los aspectos que son de mayor importancia para el Congreso y para el pueblo estadounidense al abordar las muchas preocupaciones que hemos escuchado sobre este tema por parte de nuestros ciudadanos." De manera similar, el Presidente y Fundador del Comité de la Cámara de Representantes sobre Niños Desaparecidos y Explotados, el Congresista Nick Lampson de Texas, también escribió a la Secretaria Albright el 15 de septiembre de 2000, para dejar claro que "el Congreso toma muy en serio este requisito de presentación de informes" y expresa preocupación de que "he recibido noticias de que el Departamento de Estado está considerando la presentación de un informe de 2000 al Congreso que creo que podría ser potencialmente más inexacto y más incompleto con los requisitos legales de presentación de informes que el Informe de 1999 del Departamento de Estado. Tal informe sería inaceptable al Congreso", y que "quiero evitar cualquier malentendido con el Departamento de Estado que podría resultar en un informe deficiente y que representaría un paso atrás en los esfuerzos sustanciales del Congreso para mejorar el cumplimiento de la Convención de La Haya por el bien de Los niños estadounidenses y sus padres, incluidas audiencias importantes de los Comités de Relaciones Exteriores del Senado (SFRC) y de la Cámara de Representantes (HIRC), una Resolución Conjunta unánime, requisitos legales para reformar la Oficina de Asuntos de la Infancia, el trabajo de la Oficina de Asuntos de Niños Desaparecidos y Explotados del Congreso. Caucus y senadores y representantes individuales, y una investigación de la Oficina de Contabilidad General (que muestra tasas de retorno muy bajas a los EE. UU. de niños estadounidenses secuestrados o retenidos)". [2]
Con respecto al informe de cumplimiento de La Haya específicamente, Lampson declaró a la Secretaria Albright: "Lamento sinceramente la lucha de dos años con el Departamento de Estado sobre este requisito de presentación de informes. Los esfuerzos del Congreso en 1999 para aclarar, ampliar y extender los requisitos de presentación de informes se hicieron sustancialmente más difícil por la oposición del Departamento de Estado, sin embargo, la legislación fue modificada sustancialmente de manera que debería eliminar las violaciones por parte del Departamento de muchos párrafos del requisito de presentación de informes el año pasado". Haciendo caso omiso de los líderes del Congreso, el Departamento de Estado de Estados Unidos publicó el informe de 2000 a principios de octubre de ese año y todavía violaba flagrantemente cinco de los siete párrafos de la ley de presentación de informes enmendada. [2]
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El informe de 2010 cubre el período comprendido entre el 1 de octubre de 2008 y el 30 de septiembre de 2009 (año fiscal 2009). Durante este período, el Departamento de Estado de EE. UU. recibió 1.135 nuevas solicitudes de asistencia para el regreso de 1.621 niños a Estados Unidos desde otros países. . Además, el Estado recibió 324 solicitudes de la Convención que involucraban a 454 niños secuestrados a los Estados Unidos de socios de la Convención de los Estados Unidos. [4]
El informe también incluyó un resumen de los esfuerzos del Estado para resolver 81 solicitudes no resueltas para el regreso de niños estadounidenses secuestrados bajo la Convención de 18 países socios del tratado que seguían sin resolver a pesar de haber sido antes del 1 de abril de 2008.
En una marcada desviación de la práctica anterior, el Departamento de Estado enumeró a tres países como no cumplidores y sólo a un país como "Demostrando patrones de incumplimiento", mientras que, en el informe de 2009, enumeró a siete países en la última categoría. Al comentar sobre este "asombroso" suceso, la autoridad en derecho de familia internacional Jeremy Morley señaló
¿Significa esto que nuestros socios del tratado están cumpliendo cada vez más los términos del tratado? ¿O que el Departamento de Estado está dejando de criticar a otros países a este respecto? Desearía que fuera lo primero, pero sospecho que es lo segundo." [5]
El informe en sí no explicó ni reconoció este dramático cambio en el estatus de "Colocación por Incumplimiento del País".
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El informe de 2009 cubre el período comprendido entre el 1 de octubre de 2007 y el 30 de septiembre de 2008 (año fiscal 2008). Durante este período, el Departamento de Estado de los Estados Unidos fue notificado de 1.082 nuevos casos IPCA salientes que involucraban a 1.615 niños. De ellos, 776 fueron sustracciones a países socios de la Convención. Además, el Estado recibió 344 solicitudes conforme al Convenio relativas a sustracciones a los Estados Unidos de 484 niños.
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Al igual que en los años 2007 y 2008, el informe incluyó a Honduras como totalmente "No Cumplido" con una lista de países que "Demuestran Patrones de Incumplimiento".
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