La Ley de Seguridad Humana de 2007 , designada oficialmente como Ley de la República No. 9372 , fue una ley filipina que entró en vigor el 20 de julio de 2007. [1] La ley, que se diluyó después de que la oposición de algunos políticos y grupos de derechos humanos temieran que la legislación pusiera en peligro los derechos humanos, tenía como objetivo abordar a los militantes, en particular Abu Sayyaf , en el sur de Filipinas. [2]
La ley define el terrorismo como un delito que consiste en “causar un miedo y un pánico generalizados y extraordinarios entre la población” y permite a las autoridades arrestar a sospechosos de terrorismo sin orden judicial y detenerlos temporalmente sin cargos durante un máximo de tres días. [3] Según la ley, los terroristas detenidos tienen derecho a ver a un abogado, un sacerdote, un médico o a miembros de su familia.
El primer proyecto de ley antiterrorista fue patrocinado en el Congreso por el senador Juan Ponce Enrile en 1996; [4] el proyecto de ley que se aprobó era similar a la propuesta del senador Enrile. [5] [1]
La versión final incluyó muchas enmiendas del senador Aquilino Pimentel, Jr. [6] Estas revisiones introdujeron varias enmiendas y salvaguardas que han hecho que la ley sea calificada de "inútil" y "diluida". [2] Fue ratificada por el Senado el 8 de febrero, luego aprobada por la Cámara de Representantes durante una sesión especial dos semanas después, el 19 de febrero de 2007. [2] [7] Posteriormente fue firmada como ley por la presidenta Gloria Macapagal Arroyo el 6 de marzo. [7] Entró en vigor el 20 de julio de 2007. [1]
Estados Unidos y otros países occidentales han instado desde hace tiempo a Filipinas a que adopte una legislación antiterrorista más estricta, citando la presencia de extremistas vinculados a Al Qaeda a los que se ha culpado de atentados, decapitaciones y secuestros. [2] [7]
1. El Estado reconoce que la lucha contra el terrorismo requiere un enfoque integral, que abarque medios políticos, económicos, diplomáticos, militares y jurídicos, teniendo debidamente en cuenta las causas profundas del terrorismo sin reconocer que éstas justifican actividades terroristas o delictivas. Esas medidas incluirán la gestión de conflictos y la consolidación de la paz después de los conflictos, abordando las causas profundas del conflicto mediante el fortalecimiento de la capacidad estatal y la promoción del desarrollo económico equitativo. [8] Esta declaración aclara que el Gobierno de Filipinas se ha dado cuenta de que un enfoque estrictamente militar no puede ser una solución adecuada cuando se trata de grupos terroristas. En este sentido, el Gobierno de Filipinas ha decidido adoptar un enfoque más amplio y más integral en lugar de aplicar únicamente un enfoque militar.
2. El terrorismo es el uso premeditado o amenazante de la violencia o la fuerza o cualquier otro medio que cause deliberadamente daño a las personas, o de la fuerza y otros medios destructivos contra la propiedad o el medio ambiente, con la intención de crear o sembrar un estado de peligro, pánico, miedo o caos en la población en general o en un segmento de ella, o de coaccionar o intimidar al gobierno para que haga o se abstenga de hacer un acto. [9] La ley establece una definición más clara del terrorismo que permite a la policía y a los servicios de seguridad comprender mejor los delitos en juego. [10] Esta declaración puede actuar como un posible elemento disuasorio para futuros terroristas, ya que sabrán que ya no es posible cometer un ataque y escapar sin ser acusados.
3. Arresto y Detención. Cualquier funcionario de paz o particular podrá, sin orden judicial, arrestar a una persona: (a)cuando, en su presencia, la persona a ser arrestada haya cometido, esté cometiendo o intentando cometer cualquiera de los delitos contemplados en esta Ley; o (b)cuando cualquiera de dichos delitos haya sido cometido de hecho y tenga motivos razonables para creer que la persona a ser arrestada lo ha cometido. Cualquier persona arrestada en virtud de esta Sección podrá ser detenida por un período no mayor a tres (3) días después de su arresto para investigación de custodia. [11] En leyes anteriores relacionadas con el antiterrorismo, había muchas lagunas que impedían detener a los sospechosos de terrorismo. [12] Sin embargo, este proyecto de ley aclara a las Agencias de Aplicación de la Ley de Filipinas que arresten a sospechosos de terrorismo sin orden judicial y les otorga la autoridad para detener a los sospechosos por 3 días.
En un fallo de 2010 en el caso Southern Hemisphere Engagement Network et. al. v. Anti-Terrorism Council et. al. , la Corte Suprema dictaminó por unanimidad que la Ley de Seguridad Humana era constitucional. El tribunal dictaminó que los peticionarios no tenían legitimación activa porque ninguno de ellos había sido acusado en virtud de dicha ley. [13] La Corte Suprema se pronunció de manera definitiva sobre el asunto en 2011, afirmando su constitucionalidad. [14]
Los aliados en la guerra contra el terrorismo liderada por los Estados Unidos expresaron su confianza en Filipinas con la firma de la ley. En una declaración, la Embajada de los Estados Unidos dijo que "esta nueva ley ayudará a proporcionar a las autoridades policiales y judiciales filipinas las herramientas legales que necesitan para enfrentar las amenazas que plantea el terrorismo internacional, al tiempo que garantiza la protección de las libertades civiles y los derechos humanos". [15] El embajador australiano Tony Hely elogió la firma de la ley y calificó a Filipinas como "un socio clave para Australia en la lucha contra el terrorismo a nivel regional". [16]
Sin embargo, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo, Martin Scheinin, emitió la siguiente declaración: el Gobierno de Filipinas debería reconsiderar la "Ley de Seguridad Humana de 2007", ya que la aplicación de esta ley puede afectar negativamente a los derechos humanos. Afirmó que, si bien esta ley tiene algunos aspectos positivos, una definición demasiado amplia puede ser incompatible con el artículo 15 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). [17]
Durante la presidencia de Rodrigo Duterte , el Senado aprobó el Proyecto de Ley del Senado No. 1083 el 26 de febrero de 2020, y luego la Cámara de Representantes aprobó el Proyecto de Ley de la Cámara No. 6875 el 3 de junio de 2020. [18] [19] Ambos proyectos de ley buscaban modificar la Ley de Seguridad Humana imponiendo medidas más fuertes para combatir el terrorismo, pero han recibido críticas de los defensores de los derechos humanos que dicen que la ley restringirá las libertades civiles y será propensa al abuso constitucional. [20]
El senador Panfilo Lacson , uno de los principales autores de la nueva ley, dijo que la Ley de Seguridad Humana de 2007 era una "ley de letra muerta" porque había sido "gravemente subutilizada" ya que sólo dio lugar a un único delincuente condenado y tenía una sola organización prescrita, Abu Sayyaf . [21]