El Proceso de Estambul, Corazón de Asia (HoA-IP, por sus siglas en inglés), es una iniciativa de la República de Afganistán y la República de Turquía, que se lanzó oficialmente en una conferencia organizada por Turquía en Estambul el 2 de noviembre de 2011. Desde entonces, Afganistán, con el apoyo de catorce países participantes de la región del Corazón de Asia y 16 países de apoyo fuera de la región, así como 12 organizaciones regionales e internacionales, está liderando y coordinando este proceso. Se trata de una plataforma para promover la cooperación económica, política y de seguridad regional centrada en Afganistán a través del diálogo y un conjunto de medidas de fomento de la confianza (MFC).
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El Proceso de Estambul, Corazón de Asia, tiene como objetivo promover y fortalecer la paz, la seguridad, la estabilidad y la prosperidad en Afganistán y en la región mediante la creación de confianza y la mejora de la cooperación regional entre los 15 países de la región del Corazón de Asia. El Proceso de Estambul se ha convertido en una de las agrupaciones estatales voluntarias más interactivas de la región del Corazón de Asia. Reúne a los vecinos inmediatos y lejanos de Afganistán, así como a los partidarios internacionales, a través de las siguientes áreas de interés:
Secretaría de facto del Corazón de Asia – Proceso de Estambul: La Dirección General de Cooperación Regional del Ministerio de Asuntos Exteriores de Afganistán actúa como Secretaría de facto del Proceso.
Presidente permanente
Sillas anteriores
Miembros actuales
Países que apoyan
Organizaciones de apoyo
El área geográfica que abarca los 15 países participantes del Proyecto de Iniciativas de Asia (HoA-IP) se define como la región del Corazón de Asia. Es una de las regiones más grandes del mundo, con una superficie geográfica colectiva de más de 40 millones de km2 que abarca alrededor del 27% de la superficie terrestre de la Tierra. ACERCA DEL PROCESO DE ESTAMBUL: EL CORAZÓN DE ASIA
El Corazón de Asia – Proceso de Estambul se basa en tres áreas principales de cooperación: consultas políticas, medidas de fomento de la confianza y cooperación con organizaciones regionales.
Las consultas políticas son un paso importante para generar confianza y consenso y coherencia regionales. Se trata de un ingrediente intrínseco de la cooperación regional para reunir a los países participantes del HoA-IP y a las partes interesadas en torno a un conjunto de intereses regionales comunes y fomentar el entendimiento. Un aumento de las consultas políticas regionales coherentes tiene el potencial de fortalecer la cooperación genuina en la Región del Corazón de Asia. El Proceso ha identificado la consulta política regional como su elemento principal para reunir a Afganistán, sus vecinos cercanos y lejanos en torno a la mesa de negociaciones. De hecho, el Proceso ha generado un nuevo impulso de cooperación regional en la Región del Corazón de Asia y ha avanzado en la creación de un sentido de interconexión entre la región y Afganistán. La mayoría de los obstáculos y barreras políticas en la implementación de grandes proyectos económicos regionales se abordan a través de este mecanismo al encontrar puntos en común que podrían garantizar los intereses mutuos de la Región del Corazón de Asia, así como explorar nuevas oportunidades y áreas de cooperación. [12]
La cooperación regional requiere la identificación de áreas de interés común. El Proceso de Estambul, Corazón de Asia, cuenta con los siguientes ocho mecanismos de coordinación de la cooperación (uno de ellos en desarrollo) en los que uno o más de un país participante del proceso tiene el liderazgo: 1. Lucha contra el terrorismo (CT): liderado por Afganistán, Turquía y [los Emiratos Árabes Unidos]. 2. Lucha contra los estupefacientes (CN): liderado por [Azerbaiyán] y [Rusia]. 3. Gestión de desastres y protección del medio ambiente (DM&EP): liderado por Kazajstán y Pakistán. En la Octava Conferencia Ministerial del HoA-IP celebrada en Estambul en 2019, se decidió incluir el nuevo tema de protección del medio ambiente en este mecanismo de coordinación de la cooperación y cambiarle el nombre a Gestión de desastres y protección del medio ambiente. Los copresidentes para el año 2020 recibieron el mandato de modificar el Plan de Implementación para este nuevo mecanismo de coordinación de la cooperación, que se encuentra en desarrollo en este momento. 4. Cultura y educación (CE): liderado por Irán. 5. Infraestructura regional (RI): liderado por [Azerbaiyán] y [Turkmenistán]. 6. Comercio, oportunidades de inversión y comercio (TCIO): Liderado por [India]. 7. Desarrollo agrícola (AD): Liderado por Pakistán y [Uzbekistán]. Aprobado en [Azerbaiyán] 2017 y respaldado en Estambul 2019. 8. Empoderamiento de las mujeres (WE): Los Ministros de Asuntos Exteriores de los países participantes aprobaron en [Estambul] 2019 establecer un nuevo CBM de Empoderamiento de las mujeres. Los copresidentes para el año 2020 recibieron el mandato de desarrollar un Plan de implementación para este nuevo CBM, que se encuentra en desarrollo en este momento. Estos CBM promueven el diálogo y la cooperación regional dentro de la Región del Corazón de Asia. Cada CBM tiene uno o más países líderes que coordinan las actividades y realizan un seguimiento del progreso realizado en cada una de estas áreas. Cada CBM también tiene una oficina dentro de la Dirección General de Cooperación Regional del Ministerio de Asuntos Exteriores de Afganistán y personas designadas que actúan como puntos focales para realizar el seguimiento con el país líder, así como con otros países participantes junto con los países y organizaciones de apoyo. [13]
Para mejorar los esfuerzos actuales en la región, el Corazón de Asia – Proceso de Estambul trabaja en estrecha cooperación con los procesos y organizaciones regionales a fin de crear sinergias entre las organizaciones regionales, complementar los esfuerzos de cada uno y evitar la duplicidad mediante la promoción de la complementariedad. [14]
Cada marco de cooperación del proceso cuenta con un plan de ejecución que describe las áreas y proyectos prioritarios en el marco de ese marco de cooperación específico en los que los países participantes podrían mejorar aún más la cooperación regional mediante la implementación de esas áreas y proyectos prioritarios. Los países y las organizaciones pueden participar voluntariamente y apoyar la implementación de esas áreas y proyectos prioritarios. [15]
El Corazón de Asia – El Proceso de Estambul está integrado por cuatro autoridades principales de toma de decisiones: las Conferencias Ministeriales (CM) de más alto nivel, las Reuniones de Altos Funcionarios (SOM), las Reuniones de Embajadores (AM) y las Reuniones de los Grupos Técnicos Regionales (RTG).
Las Conferencias Ministeriales se celebran anualmente. La Conferencia Ministerial, inaugurada por los Presidentes de Afganistán y del país anfitrión del año, es una plataforma en la que los Ministros de Asuntos Exteriores, los representantes de alto nivel y las delegaciones de los Países Participantes y de Apoyo, junto con las Organizaciones Regionales e Internacionales de Apoyo, se reúnen para intercambiar ideas sobre el progreso del Proceso de Estambul – Corazón de Asia durante el año y discutir formas de abordar los desafíos que aún quedan por delante. Los participantes de la Conferencia Ministerial continúan sus deliberaciones durante todo el día de la conferencia. Al presentar sus declaraciones de apoyo, todas las partes reafirman sus compromisos con el Proceso durante la Conferencia Ministerial. Además, se anuncia oficialmente el copresidente y anfitrión de la próxima Conferencia Ministerial. Otro resultado importante de la Conferencia Ministerial es la Declaración anual del HoA-IP que elaboran los funcionarios superiores de los Países Participantes, antes de la Conferencia Ministerial. Cada Declaración destaca un conjunto de prioridades que todos los Países Participantes acuerdan seguir durante el año siguiente. Estas prioridades incluyen áreas para fomentar el diálogo, iniciativas especiales y el énfasis en la implementación oportuna de las medidas de fomento de la confianza. Hasta el momento se han celebrado ocho Conferencias Ministeriales del Corazón de Asia – Proceso de Estambul:
De acuerdo con la Declaración de Estambul de 2019, la República de Tayikistán celebrará la novena Conferencia Ministerial del Corazón de Asia – Proceso de Estambul en 2020. [24]
Las reuniones de altos funcionarios se celebran cuando se considera necesario. Por lo general, se celebran entre tres y cuatro reuniones de altos funcionarios al año. La primera del año establece el tema. Las otras dos se celebran para continuar las consultas políticas, examinar el progreso de las medidas de fomento de la confianza y finalizar la Declaración Ministerial. Durante las reuniones de altos funcionarios se celebran consultas políticas sobre cuestiones regionales en la región del Corazón de Asia. Las reuniones de altos funcionarios influyen y dan forma directamente al discurso y la agenda del CM, y tienen autoridad para tomar decisiones. Las reuniones de altos funcionarios también sirven como una plataforma importante, donde los [países participantes], [países de apoyo] y las organizaciones regionales e [internacionales] interactúan entre sí.
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Las reuniones de embajadores se celebran principalmente en Kabul y se llevan a cabo de manera ad hoc, según lo considere necesario el Presidente Permanente del Afganistán. Sirven como una consulta inicial para destacar un conjunto de cuestiones que son de particular importancia o requieren atención urgente. Las reuniones de embajadores se celebran para mantener un debate inicial con los países participantes antes de llevar la cuestión a nivel de altos funcionarios. Las reuniones de embajadores también se celebran para realizar algún trabajo inicial en nombre de los altos funcionarios sobre una cuestión particular relacionada con alguna de las medidas de fomento de la confianza. [26]
En las reuniones de los grupos técnicos regionales, los delegados técnicos o expertos de la región de HoA se reúnen para discutir las medidas importantes necesarias para la implementación exitosa de las medidas de fomento de la confianza. De acuerdo con el artículo 25 de la Declaración de Beijing de 2014, los países líderes de las medidas de fomento de la confianza deben convocar al menos dos reuniones de los grupos técnicos regionales cada año. Se supone que una reunión de los grupos técnicos regionales debe tener lugar dentro de los dos meses posteriores a cada reunión de los grupos técnicos regionales y la segunda a más tardar cuatro meses antes de la siguiente reunión de los grupos técnicos regionales. En la primera reunión de los grupos técnicos regionales del año, se identifican y priorizan las actividades para el año siguiente. La segunda reunión de los grupos técnicos regionales del año sirve para revisar el progreso. [27]
Desde su creación, el Proceso de Estambul, Corazón de Asia, ha demostrado su capacidad para impulsar el consenso en los frentes político, económico y de seguridad entre los países participantes y los países que lo apoyan y las organizaciones que lo apoyan. El elemento de consultas políticas, a través de las Conferencias Ministeriales, las Reuniones de Altos Funcionarios y las Reuniones de Embajadores, ha sido dinámico, incluyente y productivo. Sin embargo, este elemento requiere un mayor fortalecimiento para que esté más orientado a los resultados, abordando los obstáculos a la cooperación política, económica y de seguridad.
Las medidas temáticas de fomento de la confianza son áreas importantes que ofrecen el potencial de abordar algunos de los problemas arraigados que enfrentan Afganistán y la región del Corazón de Asia. Para eliminar estos obstáculos, es necesario que haya una implementación efectiva de todas las medidas de fomento de la confianza. Una implementación efectiva requiere una comprensión de la dinámica y el propósito de cada una de ellas, por lo que el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Islámica del Afganistán revisó recientemente (2019) los planes de implementación de las siete medidas de fomento de la confianza. Los nuevos planes de implementación están más centrados en actividades específicas que los países líderes de cada medida de fomento de la confianza deben llevar a cabo para mejorar la cooperación en la región. Es importante señalar que las reuniones de los grupos técnicos regionales tienen como objetivo fortalecer la cooperación en el área temática de cada medida de fomento de la confianza y trabajar en pos de la implementación de las actividades establecidas en los planes de implementación.
Por último, la cooperación con las organizaciones regionales sigue siendo vital para el éxito del Proceso de Estambul – Corazón de Asia. Al mismo tiempo, el HoA-IP puede ofrecerse como punto focal que conecte a las organizaciones regionales preeminentes entre sí. Además, el Proceso también puede complementar la labor de estas organizaciones regionales y ser una plataforma para la sinergia entre ellas. El Proceso de Estambul – Corazón de Asia ha logrado mucho en los últimos nueve años, desde su creación. A través de los tres elementos de Consultas Políticas, Medidas de Fomento de la Confianza y Cooperación con las Organizaciones Regionales, el Proceso ha servido como plataforma que reúne a los países de la Región del Corazón de Asia para abordar conjuntamente los desafíos comunes y hacer realidad los intereses compartidos. [28]
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