El Comité Europeo de las Regiones ( CDR ) es la asamblea de representantes locales y regionales de la Unión Europea (UE) que proporciona a las autoridades subnacionales (es decir, regiones, condados, provincias, municipios y ciudades) una voz directa dentro del marco institucional de la UE .
El CDR, creado en 1994, se creó para abordar dos cuestiones principales. En primer lugar, aproximadamente tres cuartas partes de la legislación de la UE se aplica a nivel local o regional, por lo que los representantes locales y regionales debían tener voz y voto en el desarrollo de nuevas leyes de la UE. En segundo lugar, existían preocupaciones sobre la creciente brecha entre los ciudadanos y el proceso de integración europea ; la participación del nivel de gobierno electo más cercano a los ciudadanos era una forma de cerrar esa brecha. [1]
En el marco de la Unión Europea, las autoridades locales y regionales han hecho presión para que se les dé una mayor participación en los asuntos de la UE. Esto dio lugar a la creación del Comité Europeo de las Regiones mediante el Tratado de Maastricht y a la disposición de que los Estados miembros estén representados en el Consejo de la UE por ministros de sus gobiernos regionales. [2]
Hay tres principios fundamentales que sustentan el trabajo del comité: [3]
Los Tratados obligan a la Comisión Europea y al Consejo de la Unión Europea a consultar al Comité de las Regiones siempre que se presenten nuevas propuestas en ámbitos que tengan repercusiones a nivel regional o local. Fuera de estos ámbitos, la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo tienen la posibilidad de consultar al CDR sobre cuestiones si consideran que una propuesta tiene repercusiones regionales o locales importantes. El CDR también puede elaborar un dictamen por iniciativa propia, lo que le permite incluir cuestiones en la agenda de la UE. [5]
El CDR ha obtenido el derecho (estatus semiprivilegiado) de recurrir al Tribunal de Justicia Europeo ahora que el Tratado de Lisboa ha entrado en vigor tras su ratificación por todos los Estados miembros de la UE (artículo 8, Protocolo (n.º 2) sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad). [6]
El CDR cuenta con 329 miembros titulares y el mismo número de miembros suplentes. [7] El número de miembros de cada país de la UE refleja el tamaño de su población, pero varía desde una representación de una media de 88.087 ciudadanos de Malta por escaño hasta 3,45 millones de ciudadanos por escaño alemán. Sus miembros son representantes electos a nivel local y regional, incluidos alcaldes, presidentes regionales y concejales. Las cifras por país son las siguientes:
El presidente, elegido por la asamblea plenaria para un mandato de dos años y medio, dirige los trabajos del comité, preside las sesiones plenarias y es el representante oficial del CDR. Apostolos Tzitzikostas ( Grecia / Partido Popular Europeo , PPE), gobernador de la región de Macedonia Central, fue elegido presidente del Comité Europeo de las Regiones el 12 de febrero de 2020. El 29 de junio de 2022, fue sustituido por Vasco Cordeiro (Portugal/Partido de los Socialistas Europeos, PSE), diputado del Parlamento Regional de las Azores.
El primer vicepresidente también es elegido por la asamblea plenaria por dos años y medio y representa al presidente en su ausencia. Vasco Alves Cordeiro ( Portugal / Partido de los Socialistas Europeos , PSE), miembro del Parlamento Regional de las Azores, fue elegido primer vicepresidente del Comité Europeo de las Regiones el 12 de febrero de 2020. El 29 de junio de 2022, fue sustituido por Apostolos Tzitzikostas ( Grecia / Partido Popular Europeo , PPE), gobernador de la región de Macedonia Central.
La Mesa es el órgano ejecutivo del CDR. Está formada por 61 miembros: el presidente, el vicepresidente primero, los presidentes de los seis grupos políticos, un vicepresidente por Estado miembro (27) y otros 26 miembros de las delegaciones nacionales, lo que le permite reflejar los equilibrios nacionales y políticos. La Mesa se reúne generalmente siete u ocho veces al año para elaborar el programa político del CDR y dar instrucciones a la administración sobre la aplicación de sus decisiones. [8]
Los miembros del CDR se reúnen en sesión plenaria en Bruselas seis veces al año para debatir y adoptar dictámenes, informes y resoluciones.
El CDR estructura su trabajo a través de seis comisiones temáticas, especializadas en áreas temáticas:
Elaboran proyectos de dictámenes y organizan conferencias y seminarios centrados en sus ámbitos de competencia. Cada comisión cuenta con unos 100 miembros (cada miembro puede formar parte de dos comisiones) y cuenta con el apoyo de una secretaría dentro de la administración. También se crea una Comisión especial de Asuntos Financieros y Administrativos (CFAA) para ayudar a la Mesa del CDR.
El CDR está formado por seis grupos políticos: la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas (PSE), el Partido Popular Europeo (PPE), Renew Europe (RE), la Alianza Europea (EA), el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos (Grupo ECR) y Los Verdes (GRE). Los miembros de cada grupo político se reúnen antes de las reuniones principales para adoptar posiciones comunes. La composición del pleno es la siguiente, con 15 escaños vacantes actualmente: [9]
Coalición de facto (238):
Oposición de facto (62):
El presidente del CDR, el primer vicepresidente, los presidentes de los grupos políticos y el secretario general se reúnen en una Conferencia de Presidentes antes de cada sesión plenaria y otras reuniones importantes, con el objetivo de alcanzar un consenso político sobre cuestiones estratégicas.
El CDR también está integrado por 27 delegaciones nacionales. [10] Los miembros se reúnen en sus delegaciones nacionales antes de las sesiones plenarias y otros eventos para discutir posiciones comunes.
El Secretario General es nombrado por la Mesa por un periodo de cinco años. Como responsable de la administración del CDR, el Secretario General no puede tener un mandato político. Es responsable de la aplicación de las decisiones del Presidente y de la Mesa, así como del buen funcionamiento de la administración del CDR. Petr Blížkovský es Secretario General del CDR desde el 16 de diciembre de 2019.
La Secretaría General está formada por cinco Direcciones: Miembros y Plenos; Trabajo Legislativo 1; Trabajo Legislativo 2; Comunicación; Recursos Humanos y Finanzas. Las Direcciones de Logística y Traducciones están gestionadas conjuntamente con el Comité Económico y Social Europeo . El número total de empleados del CDR en 2015 fue de 527.
El presupuesto del CDR para 2013 (36,5 millones de euros) representa el 0,06 % del presupuesto total de la UE, lo que lo convierte en la tercera institución más pequeña de la UE en términos de necesidades presupuestarias. Su presupuesto para 2014 (90,2 millones de euros) se desglosa según la finalidad del gasto de la siguiente manera: 39,7 % – Servicios consultivos (35,8 millones de euros); 30,3 % – Traducción, interpretación e imprenta (27,2 millones de euros); 30 % – Administración y funcionamiento (27 millones de euros). El presupuesto del CDR para 2015 fue de 89,2 millones de euros. [11] Aunque todos los gastos del CDR se enmarcan formalmente en la rúbrica 5 (Gastos administrativos) del presupuesto de la UE, como es el caso del presupuesto del Parlamento Europeo , una parte sustancial de su presupuesto se refiere a gastos no administrativos. Los ejemplos más obvios son todos los gastos del CDR relacionados con sus miembros y sus actividades políticas.
La Comisión Europea, el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo consultan al CDR cuando elaboran textos legislativos (directivas, reglamentos, etc.) sobre ámbitos que afectan a los entes locales y regionales. Los proyectos de texto se transmiten a la comisión competente del CDR, donde se designa a un ponente para que elabore el dictamen del comité. Este proyecto de dictamen debe ser aprobado por la comisión del CDR antes de ser debatido en sesión plenaria. Una vez aprobado en sesión plenaria, el dictamen oficial se envía a todas las instituciones europeas y se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Las resoluciones permiten al Comité expresar su opinión sobre cuestiones importantes y de actualidad. Los grupos políticos del CDR o los 32 miembros del CDR pueden elaborar resoluciones.
El CDR elabora estudios sobre diversos aspectos de la dimensión local y regional de la UE (educación, transporte, cuestiones sociales, ampliación, etc.) que se elaboran con la ayuda de expertos externos. El CDR también elabora publicaciones destinadas tanto al público en general como a los agentes regionales y locales, destinadas a explicar sus actividades y a presentar la evolución política actual.
Como lugar de encuentro de regiones y ciudades, el CDR organiza conferencias, seminarios y exposiciones en colaboración con socios locales y regionales y otras instituciones de la UE. Una vez al año, durante la Semana Europea de las Regiones y las Ciudades, el CDR acoge en su sede a miles de participantes que participan en animados debates o buscan socios para colaborar en proyectos conjuntos.
Julio de 2013 – Ampliación de la UE
Principios de 2020: el Brexit y los Verdes
Tras el Brexit (31 de enero), el número de miembros del CDR se redujo a 329 debido a la retirada de los 24 miembros del Reino Unido . A partir de febrero, un nuevo grupo político está representado en el CDR: Los Verdes.
En 2020, el Comité de las Regiones fue criticado por el caso sin resolver de hace 20 años de Robert McCoy, un ex auditor interno que ha sido duramente acosado después de denunciar "fraude y malversación" en el organismo de la UE. En su discurso ante el Parlamento Europeo, McCoy afirmó que el CDR había llevado a cabo "una campaña vengativa" contra él y "denigró" su reputación personal y profesional. Ese asunto hizo que el Comité recibiera críticas también de la eurodiputada holandesa Sophie in 't Veld , que trabajaba para el Comité de las Regiones. Dijo al Parlamento que, según su experiencia, la administración del CDR había sido "totalmente incompetente y corrupta hasta la médula". También acusó al CDR de estar estancado en "modo de negación total" y sugirió posibles sanciones presupuestarias. [12] Uno de los principales críticos de la inacción del Comité de las Regiones en esta cuestión fue el también eurodiputado checo Tomáš Zdechovský : "Cuando veo este caso, me recuerda a la película americana 'El día de la marmota', donde el protagonista queda atrapado en un bucle temporal". [13]