Un grupo pequeño líder (领导小组; lǐngdǎo xiǎozǔ ), también traducido como "grupo líder central" o "pequeño grupo de liderazgo", es un organismo ad hoc del Partido Comunista Chino (PCC) encargado de la toma de decisiones sobre cuestiones funcionales importantes. áreas. Los LSG operan eficazmente como comités ejecutivos interinstitucionales, que abarcan los sistemas gubernamental, partidista y militar. Los principales LSG cubren temas como seguridad nacional, asuntos exteriores, asuntos de Taiwán, Hong Kong y Macao, propaganda e ideología, y asuntos financieros y económicos.
Los Grupos Pequeños Dirigentes se establecieron por primera vez en 1958 bajo un mandato algo vago, autorizado por el Capítulo IX de la Constitución del Partido Comunista Chino . [1] Su creación fue igualmente turbia, probablemente relacionada con el deseo del ex presidente del PCC, Mao Zedong , de debilitar la burocracia gubernamental y trasladar la gravedad política al Partido. Cayeron en desuso durante la Revolución Cultural , pero fueron revividos bajo el reformista Deng Xiaoping en los años 1980. [2]
Su papel fue redefinido en diciembre de 1987 bajo una serie de reformas aprobadas por el Segundo Pleno del Partido. Fueron categorizados como órganos consultivos para la toma de decisiones (决策咨询机构; juece zixun jigou ) del Comité Central del Partido [3] y denominados "órganos ad-hoc" del partido-estado. En 1997 fueron confirmados como partes formales del sistema. Se han vuelto especialmente importantes bajo el gobierno del secretario general del PCC, Xi Jinping . [4] Algunos operan de forma permanente, mientras que otros existen temporalmente para abordar un problema inmediato. [5]
La implementación de políticas se coordina a través de los LSG entre los principales órganos de toma de decisiones, incluido el Politburó (al que reportan los LSG) y el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central , el Consejo de Estado y el Ministerio de Relaciones Exteriores . Los miembros del Comité Permanente del Politburó normalmente encabezan los LSG. [6] [3] [7] El sistema de gobierno organizado verticalmente de China a menudo carece de coordinación horizontal entre sus diferentes partes; Los GLS desempeñan un papel importante para superar esta falta de coordinación horizontal. [8] Funcionalmente, los LSG permiten al Partido utilizar su autoridad general para facilitar la toma de decisiones y compensar la naturaleza horizontalmente fragmentada del sistema de gobierno de China. [4]
Hay dos tipos de LSG. Los LSG de los partidos gestionan las políticas para el Politburó y la Secretaría, y los LSG del Consejo de Estado coordinan la implementación de políticas para el gobierno. [9] [10] Los LSG del Partido tienden a centrarse en asuntos políticos y legales, junto con cuestiones de seguridad nacional, mientras que los LSG del Consejo de Estado se centran en la economía y la sociedad. [1] Un estudio de 2017 informó la probable existencia de 83 LSG, 26 de los cuales son del Partido y 57 dependientes del Consejo de Estado. [11] Este es un aumento en el número de LSG rumoreados desde 2015 (hacia el comienzo del gobierno de Xi Jinping), donde la estimación rondaba los 39 LSG. [12]
Los LSG no formulan políticas concretas (政策; zhengce ), sino que emiten principios rectores sobre la dirección general en la que debe moverse la actividad burocrática (方针; fangzhen ). Un fangzhen proporciona el marco para el desarrollo de zhengce . Es probable que las recomendaciones de los grupos dirigentes tengan una influencia considerable en el proceso de formulación de políticas porque representan el consenso de los miembros dirigentes del gobierno, el partido y las agencias militares pertinentes. En algunos casos, los dirigentes chinos adoptarán la recomendación del GLS con poca o ninguna modificación. [3]
El mayor tamaño del papel del LSG apunta al objetivo del presidente Xi de fragmentar el poder dentro del PCC. Los LSG no sólo eluden los métodos tradicionales de creación de políticas dentro del PCC, sino que los distribuyen entre múltiples grupos con objetivos a veces contradictorios que compiten por la influencia con Xi Jinping en la cima. [12] Combinado con la influencia personal de Xi Jinping sobre los LSG que él mismo preside, el crecimiento de los LSG sirve para centralizar el poder alrededor del líder y lejos de otros partidos y organizaciones gubernamentales. Mientras Xi Jinping avanza hacia un tercer mandato sin precedentes como líder de China, el papel continuo del LSG aún está por verse.
Hay tres futuros posibles para el uso de LSG por parte de Xi: devolverlos a su función original de coordinación de información; utilizar los LSG para guiar estratégicamente al Partido y la burocracia gubernamental, o como lo ha estado haciendo Xi, hacer que los LSG asuman una posición centralizada más permanente en el proceso político. Si los LSG continúan centralizados y Xi ocupa un puesto en más de ellos, esto le dará a Xi más poder y acceso a cada una de las cuestiones políticas importantes en China porque en estos LSG tiene un rango superior a los burócratas en la mesa.
Los LSG reúnen a los principales funcionarios del partido, del gobierno y del ejército para discutir temas, intercambiar ideas y hacer recomendaciones de políticas al Politburó y su Comité Permanente. En los LSG también pueden participar especialistas académicos y periodistas influyentes. No todos los GLS operan a nivel ministerial; algunos pueden operar con funcionarios de nivel inferior. En los últimos años, los LSG han proporcionado un vehículo importante para que los líderes individuales dirijan las políticas. [1] Permiten que los altos dirigentes ejerzan un control directo sobre la gestión de áreas políticas clave. [2]
La era de Xi Jinping ha visto la creación de muchos nuevos GLS para impulsar elementos clave de su agenda y superar obstáculos dentro de la burocracia china. Bajo Xi, se crearon ocho nuevos GLS del Partido y 21 nuevos GLS del Consejo de Estado poco después de que él asumiera el poder en 2012. [13] La presidencia personal de Xi de nueve GLS –un número sin precedentes– ha reflejado su impulso para centralizar el poder en sus propias manos. [4] Esto ha proporcionado un medio para que Xi eluda el liderazgo colectivo de China mediante el dominio de los LSG. [14]
Rara vez se divulgan detalles sobre los miembros actuales e incluso el número de LSG existentes, aunque en China se ha publicado cierta información histórica sobre los LSG en décadas anteriores. No están incluidos en organigramas ni descripciones de instituciones gubernamentales disponibles públicamente, debido a su sensibilidad como instrumentos de liderazgo. [15] La naturaleza flexible de los LSG significa que su membresía y estructura pueden estar sujetas a cambios y movimientos considerables dentro de la estructura de poder china. [11]
Los LSG no tienen personal permanente y, en cambio, dependen de sus Oficinas Generales (办公室; bangongshi ) para gestionar las operaciones diarias y realizar investigaciones y recomendaciones de políticas. En consecuencia, la eficacia de un GLS depende a menudo de la eficacia de su Oficina General. [16] [17]
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