El Gran Pacto: Agenda para la Humanidad , habitualmente llamado el Gran Pacto , es un acuerdo para reformar la prestación de ayuda humanitaria , que se alcanzó en la Cumbre Humanitaria Mundial en mayo de 2016. El acuerdo contiene 51 compromisos específicos, agrupados en diez áreas de enfoque, con objetivos de actividad que deben completarse antes del 1 de enero de 2020.
Las partes del acuerdo son los gobiernos nacionales y las agencias de ayuda humanitaria , de las cuales 30 firmaron inicialmente, y en el primer año fueron 48; los 48 signatarios controlaban el 95% del gasto mundial en ayuda humanitaria en ese momento. En 2023, 66 signatarios formaban parte de la reforma del proceso del Gran Pacto, que representaba a una serie de actores humanitarios, entre ellos 25 Estados miembros, 25 ONG, 12 agencias de la ONU, 2 movimientos de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y 2 organizaciones intergubernamentales. [1]
En 2020, solo se habían producido avances parciales, lo que provocó críticas de algunos profesionales humanitarios y la reflexión de otros de que las ambiciones originales tenían un marco temporal poco realista.
Cinco años después del acuerdo inicial del Gran Pacto en 2016, los signatarios emprendieron una revisión en 2021, que dio como resultado el lanzamiento del Gran Pacto 2.0 por dos años (hasta 2023). [2]
En junio de 2023, los 66 signatarios aprobaron la nueva versión del Gran Pacto para el período 2023-2026. Basados en los compromisos originales del acuerdo, los actores humanitarios centran sus esfuerzos en la financiación de calidad, la localización, la participación de las poblaciones afectadas, el enfoque del nexo, la financiación innovadora y la acción anticipatoria. [3]
Como parte de su objetivo de 2012 de mejorar el sistema humanitario, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, convocó la Cumbre Humanitaria Mundial de 2016 en Estambul con el objetivo de compartir conocimientos y crear mejores prácticas. [4] Ki-moon creó el Panel de Alto Nivel sobre Financiación Humanitaria, nombrando a Kristalina Georgieva y Nazrin Shah de Perak , como copresidentes. [5] [6]
El Grupo de Alto Nivel sobre Financiación Humanitaria elaboró el informe Too important to fail - addressing the humanity funding gap [7] , que se presentó en la Cumbre Humanitaria Mundial en mayo de 2016. El informe destacó un déficit de 15.000 millones de dólares entre el costo de abordar las necesidades humanitarias y el presupuesto mundial para responder a ellas. Exhortó a que se buscaran nuevas formas de financiar las crecientes necesidades humanitarias, como la imposición de impuestos a los bienes y servicios de lujo. [8] [9] [5] El informe del grupo exigía un Gran Pacto entre las naciones para abordar las necesidades humanitarias insatisfechas. [10]
Las partes del acuerdo se comprometieron a compartir de manera transparente y armoniosa datos de alta calidad sobre la financiación humanitaria en un plazo de dos años. El acuerdo indicó que el modelo de datos de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda era probablemente el mejor mecanismo para registrar los datos. También se comprometieron a aumentar el gasto en organizaciones locales del 0,4% del presupuesto general al 25% para 2020. En los años siguientes, este esfuerzo se conoció como Localización . En cuanto a la asistencia en efectivo y cupones , se hicieron declaraciones contradictorias que mencionaban simultáneamente los beneficios de dar dinero en efectivo a las personas con necesidades humanitarias, pero sin establecer objetivos específicos, y también pedían más investigación sobre los beneficios y los riesgos. Las partes acordaron reducir la duplicación y los costos de gestión; armonizar las plantillas para los acuerdos de subvención entre los donantes gubernamentales y las agencias humanitarias. Hubo acuerdo para la unificación de las evaluaciones de las necesidades humanitarias insatisfechas, aunque ese elemento fue criticado por ACAPS por no abordar los cambios necesarios que pedían. Se asumió el compromiso de incluir mejor las perspectivas de las personas en las comunidades afectadas por la crisis humanitaria. Las partes se comprometieron a una financiación plurianual; El Gran Pacto se propuso ofrecer a los organismos de ayuda acuerdos para financiar sus actividades durante varios años seguidos, en lugar de exigirles que presenten solicitudes anuales de financiación. Las Partes se comprometieron a destinar más fondos a los fondos de emergencia, como el Fondo Central de Ayuda de Emergencia , a fin de aumentar la flexibilidad en la utilización de los fondos en situaciones de emergencia. Los donantes gubernamentales acordaron armonizar los requisitos de presentación de informes que imponen a los organismos humanitarios para 2018 y reducir el volumen de informes. Se acordó mejorar la colaboración y la coordinación entre los grupos que trabajan en la prevención de crisis humanitarias, los que trabajan en la mitigación de los efectos de las crisis y los que responden a las emergencias. En total, el Gran Pacto incluyó 51 compromisos específicos, cada uno de ellos agrupado en los temas antes mencionados.
En 2021, se produjo un cambio estratégico, ya que el Gran Pacto y sus signatarios adoptaron un conjunto más limitado de objetivos y realizaron ajustes relacionados con las estructuras y las formas de trabajo para garantizar un mayor compromiso político. Esta transición fue impulsada tanto por lo que se había logrado hasta la fecha en las diversas áreas temáticas del marco original del Gran Pacto de 2016.
Como parte de la iteración del Gran Pacto 2023-2026, [11] se han decidido dos áreas de enfoque entre los signatarios:
• Área de enfoque 1: Apoyo continuo a la localización, participación de las comunidades afectadas y financiación de calidad.
• Área de enfoque 2: Catalizar la transformación de todo el sector a través del Gran Pacto.
• Cuestiones transversales
-Género
-Compartir riesgos
El Gran Pacto establece 51 compromisos, divididos en 10 líneas de trabajo temáticas:
• Línea de trabajo 1: Mayor transparencia
• Línea de trabajo 2: Más herramientas de apoyo y financiación para los equipos de respuesta locales y nacionales
• Línea de trabajo 3: Aumentar el uso y la coordinación de la programación basada en efectivo
• Flujo de trabajo 4: Reducir la duplicación y los costos de gestión con revisiones funcionales periódicas
• Línea de trabajo 5: Mejorar la evaluación conjunta e imparcial de las necesidades
• Línea de trabajo 6: Revolución de la participación: incluir a las personas que reciben ayuda en la toma de decisiones que afectan sus vidas.
• Líneas de trabajo 7 y 8: Aumentar la planificación y financiación humanitarias colaborativas a largo plazo y reducir la asignación de contribuciones de los donantes.
• Flujo de trabajo 9: Armonizar y simplificar los requisitos de presentación de informes
• Línea de trabajo 10: Nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo
Además de mejorar el sistema humanitario, se esperaba que los compromisos ahorraran 1.000 millones de dólares al año. [13] [14]
Cada una de las diez áreas de enfoque tiene dos coordinadores, un donante gubernamental y una agencia de ayuda humanitaria que reportan a un grupo de facilitación que coordina el trabajo entre las diez áreas de enfoque. [15]
Entre 2016 y 2023, el Gran Pacto fue liderado por una Persona Eminente, responsable de promover y defender el avance de los compromisos del Gran Pacto.
A partir de junio de 2023, el Gran Pacto estará liderado por tres Embajadores, entre 2023 y 2026: Jemilah Mahmood , Manuel Bessler y Michael Köhler.
Jemilah Mahmood , profesional humanitaria y médica, es actualmente directora ejecutiva del Centro Sunway para la Salud Planetaria de la Universidad Sunway en Malasia . También asesora al Consejo Consultivo de Política Exterior de Malasia y al Ministerio de Salud de Malasia . [16] Manuel Bessler dirigió las iniciativas humanitarias de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación y la OCHA de las Naciones Unidas durante más de dos décadas, desempeñando funciones en Nueva York, Jerusalén y Pakistán, y trabajó con la UNPROFOR en Yugoslavia en 1994. [17]
Michael Köhler es el Director General Adjunto de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea y supervisa la ayuda humanitaria de la UE en todo el mundo. Anteriormente ocupó varios puestos de alto nivel en la Comisión Europea, centrándose en las relaciones exteriores, la vecindad, el desarrollo, la energía y las políticas marítimas. Antes de unirse a la UE, trabajó en el Ministerio de Cooperación alemán (BMZ) y como representante de país en Marruecos y Túnez para la Fundación Konrad-Adenauer . [18]
Son responsables de dirigir el proceso hacia su objetivo estratégico. Cada uno de ellos lidera un área de enfoque específica: participación , localización , financiación de calidad y catalización de la transformación de todo el sistema .
Inicialmente, 30 gobiernos y agencias de ayuda se adhirieron al Gran Pacto, ampliándose a 48 en marzo de 2017. [15] En ese momento, los 48 signatarios controlaban el 95% del gasto mundial en ayuda humanitaria. [19] Para diciembre de 2021, 64 organizaciones se habían adherido. [20] Entre los signatarios gubernamentales se encontraban Estados Unidos, el Reino Unido, Alemania, Francia y Japón; entre los signatarios de las agencias de ayuda se encontraba la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja . [14]
La agencia de ayuda humanitaria Médicos Sin Fronteras no firmó el acuerdo, criticando el proceso por sus compromisos no vinculantes, una decisión que fue criticada como "cínica" por Nancy Lindborg del Instituto de Paz de los Estados Unidos . [21]
En 2023, 66 signatarios forman parte del proceso.
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En 2016, el Gran Pacto fue recibido con una mezcla de entusiasmo, cautela pragmática y consternación. [13] Lilianne Ploumen señaló lo difícil que es lograr que varios gobiernos se pongan de acuerdo sobre grandes cambios. El Overseas Development Institute criticó el Gran Pacto por su similitud con el status quo, señalando la necesidad de establecer metas y plazos más específicos. [13] Colin Bruce, del Banco Mundial, dijo que el acuerdo no era propiedad de nadie y destacó la importancia de dar seguimiento a los compromisos. [13] Peter Maurer, del Comité Internacional de la Cruz Roja, elogió el enfoque en la reducción de los informes a los gobiernos donantes. [13]
Andras Derzsi-Horvath y Julia Steets del Global Public Policy Institute publicaron un artículo de opinión en DW News criticando el Gran Pacto por tener solo obligaciones voluntarias. [22]
En 2021, The New Humanitarian informó que muchos de los 51 compromisos solo se habían cumplido parcialmente. [23] Wendy Fenton, de la Red de Práctica Humanitaria y el Instituto de Desarrollo de Ultramar, dijo que los 51 compromisos eran demasiados para haberlos intentado en cinco años. [23]
En junio de 2021, un estudio independiente del Gran Pacto realizado por el Overseas Development Institute elogió los avances logrados en materia de políticas en torno a la prestación de asistencia en efectivo , el aumento de la financiación a los grupos de ayuda locales y la armonización de las evaluaciones de las necesidades y la presentación de informes. Se observó que la política tuvo un menor impacto en la práctica real. [24] El estudio del Overseas Development Institute criticó la forma en que se redactaron los compromisos de transparencia, señaló la falta de un acuerdo global sobre cómo distribuir el efectivo a las personas necesitadas y lamentó los escasos avances en materia de ahorro de costes. El estudio informó de una falta de interés político en incluir las perspectivas de las personas que viven en crisis humanitarias a la hora de diseñar respuestas de emergencia. [24]
En 2021, el grupo Development Initiatives, con sede en el Reino Unido, informó que el porcentaje de financiación destinada a organizaciones locales entre 2016 y 2020 se redujo del 3,5% al 2,1%. [25] [26] [27] Degan Ali , de Adeso , escribió en OpenDemocracy en 2020 que el Gran Pacto era un "esfuerzo fallido". [28]
Desde 2016, se han observado algunos avances en los informes anuales independientes realizados por el Oversea Development Institute .
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En 2021, 60 donantes iniciaron nuevas negociaciones para crear un Grand Bargain 2.0 actualizado que cubrirá el período 2020-2023. [23] El Grand Bargain 2.0 se centra en un mayor apoyo a las agencias humanitarias locales, una mejor participación de las personas de las comunidades afectadas por crisis humanitarias y una financiación más flexible para las agencias de ayuda. [23] La reunión de junio de 2021 para acordar los detalles fue dirigida por Jan Egeland , del Consejo Noruego para los Refugiados . [23]
El acuerdo Grand Bargain 2.0 intenta abordar las preocupaciones planteadas sobre el acuerdo original centrándose en un proceso de consulta mejorado con las organizaciones locales. [29] p. 36
Tras una serie de consultas y deliberaciones entre los signatarios, se llegó a un consenso en el sentido de que el Gran Pacto se prorrogará al menos hasta 2026, año en el que se cumplirá un decenio desde su lanzamiento inicial. Tras este hito, se convocará un evento de alto nivel para evaluar los logros y trazar el rumbo futuro de la agenda. [30]
