El Comité Mixto (en alemán: Gemeinsamer Ausschuss ) es, junto con la Convención Federal , uno de los dos órganos constitucionales no permanentes en el marco institucional de la República Federal de Alemania . Está diseñado como un parlamento de emergencia en caso de estado de defensa . Está compuesto por 48 miembros, de los cuales dos tercios son miembros del Bundestag y un tercio son miembros del Bundesrat , [1] este último representando a los gobiernos de los estados de Alemania ( Länder ). Fue establecido en 1968 mediante una enmienda de la Ley Fundamental . Desde entonces, el Bundestag y el Bundesrat han elegido a los miembros para servir en el comité. Sin embargo, dado que nunca se ha declarado un estado de defensa, el Comité Mixto nunca se ha reunido a partir de 2024.
El papel constitucional de la Comisión Mixta está definido en el artículo 53a [2] de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania . Los 32 miembros elegidos por el Bundestag son elegidos al comienzo de cada legislatura. Los dieciséis representantes de los estados federados son elegidos por los gobiernos de sus estados federados cuando entra en funciones un nuevo gabinete estatal. La Comisión Mixta puede asumir determinadas competencias del Bundestag y del Bundesrat si se ha declarado el estado de defensa y si el Bundestag y el Bundesrat no pueden reunirse debido a "obstáculos insuperables". La Comisión Mixta puede tomar esta decisión por sí misma con una mayoría de dos tercios de los miembros presentes, que debe ser igual a la mayoría de todos los miembros. Después de eso, la Comisión Mixta puede en principio promulgar leyes federales en lugar del Bundestag y del Bundesrat. Las leyes promulgadas por la Comisión Mixta expiran automáticamente seis meses después del fin del estado de defensa, si no han sido confirmadas previamente por el Bundestag y, en su caso, por el Bundesrat. La Comisión Mixta no puede, en ningún caso, modificar la Ley Fundamental, modificar las fronteras de los Estados federados alemanes ni transferir derechos soberanos a organizaciones supranacionales. Al igual que el Bundestag, puede destituir al Canciller mediante una moción de censura constructiva , pero sólo con una mayoría de dos tercios de sus miembros. En caso de vacante, puede elegir un nuevo Canciller a propuesta del Presidente de la República y con una mayoría de sus miembros.
Sin embargo, el Bundestag y el Bundesrat conservan siempre su plena competencia, incluso en caso de defensa; pueden en todo momento derogar leyes aprobadas por la Comisión Conjunta, aprobar leyes por sí mismos y, en caso de duda, sus decisiones prevalecen sobre las de la Comisión Conjunta. En la práctica, la Comisión Conjunta sólo puede ejercer sus competencias cuando el Bundestag y el Bundesrat ya no están en condiciones de sesionar; no puede utilizarse para desautorizar a los órganos constitucionales ordinarios contra su voluntad.
El Bundestag designa a 32 de sus miembros en función del tamaño de los grupos de los partidos. Cada uno de los 16 gobiernos de los estados federados designa un miembro que también será miembro del Bundesrat y un miembro suplente. El presidente del Bundestag es siempre miembro, representa a su grupo de partido y preside la Comisión Mixta. A diferencia del Bundesrat, donde los estados federados pueden dar instrucciones a sus delegados sobre cómo votar, los representantes en la Comisión Mixta no están sujetos a ninguna instrucción. Las deliberaciones de la Comisión Mixta no son públicas.
La disposición ha sido criticada por permitir derrocar al Bundestag, elegido directamente, en caso de que la Comisión Conjunta votara a favor de establecer un estado de defensa y tomar el poder. Otra preocupación es la combinación de miembros del Bundestag y el Bundesrat, lo que compromete el sistema federal de pesos y contrapesos y la separación de poderes .
Sin embargo, el objetivo del Comité Mixto es garantizar una legislatura democráticamente legítima y funcional incluso en situaciones de emergencia, como una guerra nuclear. Se trata de una institución poco habitual, ya que en muchos otros países la constitución simplemente designa al gobierno (ejecutivo) para que ejerza poderes legislativos y emita leyes urgentes durante una emergencia.
En Alemania también existe la posibilidad de declarar el estado de excepción legislativo, según el artículo 81 de la Constitución («estado de excepción legislativo», Gesetzgebungsnotstand ), pero este tipo de leyes también deben ser ratificadas por el Bundesrat y el presidente. Desde la creación de la República Federal de Alemania, no se ha declarado el estado de excepción de defensa, ni se ha activado el Comité Mixto, ni tampoco el estado de excepción legislativo.
Durante un ejercicio en 1989 en el búnker del Gobierno, Gertrud Schilling, miembro del Comité Conjunto de Los Verdes , dijo que la función del Comité Conjunto se veía gravemente obstaculizada por el hecho de que estaría aislado del mundo exterior y todos los medios de comunicación estarían controlados por el gobierno. [3]
En caso de guerra, el Comité Conjunto, junto con otros órganos federales, habría sido evacuado al Búnker del Gobierno , un vasto complejo secreto subterráneo a 25 km al sur de Bonn, oficialmente llamado el Sitio de Evacuación de los Órganos Constitucionales ( Ausweichsitz der Verfassungsorgane ). Cada dos años se celebraban grandes ejercicios, incluidas reuniones simuladas del Comité Conjunto.
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