El Consejo de Ministros de Rusia es un consejo ejecutivo gubernamental que reúne a los principales funcionarios del Poder Ejecutivo del gobierno ruso . Entre ellos se encuentran el presidente del gobierno y los ministros de los departamentos del gobierno federal.
Los Ministerios y el Comité de Ministros (Комитет Министров) fueron creados a principios del siglo XIX como parte de la reforma gubernamental de Alejandro I. El comité era un consejo asesor del Emperador, pero solo podía considerar asuntos que le remitía el monarca o cuando los ministros le presentaban detalles para la implementación de políticas. Sin embargo, el comité tenía poco poder colectivo y no tomaba decisiones, solo recomendaciones. Cuando el monarca presidía personalmente las reuniones del Comité, se lo denominaba consejo, ya que el monarca tenía autoridad para tomar decisiones y elaborar políticas que el comité no poseía.
Después de que Nicolás II emitiera el Manifiesto de Octubre de 1905, en el que se concedían libertades civiles y una legislatura nacional ( la Duma y un Consejo de Estado reformado ), el comité fue sustituido por un Consejo de Ministros . A diferencia del Comité de Ministros, este consejo estaba presidido por un Presidente (Совет министров) además del Emperador, y funcionaba como un gabinete de formulación de políticas , en el que su Presidente actuaba como Primer Ministro (jefe) del gobierno. Como resultado, entre 1905 y 1917 el Consejo de Ministros decidió colectivamente la política y la dirección táctica del gobierno, y sirvió como un amortiguador entre el Emperador y la legislatura nacional.
Las reuniones del consejo se dividían en dos partes, una "oficial" y otra "secreta". La primera se regía por un orden del día impreso; la segunda se dedicaba a la discusión de cuestiones confidenciales, cuestiones políticas básicas, etc. [1]
La hostilidad de Nicolás II al parlamentarismo se manifestó al principio de su reinado, en 1894; para él, este sistema provocaría la desintegración de Rusia. [2] Según S. Kulikov: «Nicolás perseguía la idea, totalmente específica, de sustituir gradualmente el absolutismo por el dualismo , en lugar de por el parlamentarismo». [2] El 1 de julio de 1914, el zar propuso que la Duma (la mitad de sus diputados eran nobles) se redujera a un mero órgano consultivo. El 24 de agosto de 1915 se formó el Bloque Progresista , que incluía a todos los miembros de la Duma, excepto la extrema derecha y la extrema izquierda. [3] Contaba con el apoyo de la prensa, la opinión pública y, en gran medida, también de la mayor parte del Consejo de Ministros. [4] Los diputados intentaron poner al Consejo «desinteresado en las reformas» [5] bajo el control de la Duma, [6] pero sus demandas de un «ministerio de confianza» no fueron recibidas por el zar. [7]
A finales de 1915, en las grandes ciudades escaseaban los alimentos y el carbón ; Alexander Trepov fue nombrado director de crisis en el Ministerio de Ferrocarriles. Cinco ministerios clave se reunirían con más regularidad para resolver la cuestión del transporte. [8] En noviembre de 1915, Rasputín le dijo a Goremykin (o al obstinado zar) que no era correcto no convocar a la Duma, ya que todos estaban tratando de cooperar; había que mostrarles un poco de confianza. [9] En enero de 1916, Rasputín se opuso al plan de destituir al viejo Goremykin, [10] que había persuadido al zar para que rechazara las propuestas del Bloque Progresista de formar un gobierno de confianza.
El 20 de enero de 1916, Boris Stürmer fue nombrado primer ministro "para sorpresa de todos, y sobre todo de Goremykin, a quien, como era habitual en el emperador, nunca se le había dado la idea de que estuviera siquiera en peligro". [11] Según B. Pares, Stürmer estaba dispuesto a hacerse pasar por un semiliberal y trataría de esta manera de mantener tranquila a la Duma. El nuevo presidente del consejo no se oponía a la convocatoria de la Duma, como Goremykin, y lanzaría una política más liberal y conciliadora. La Duma se reunió el 9 de febrero, con la condición de no mencionar a Rasputín. [12] Los diputados se sintieron decepcionados cuando Stürmer pronunció su discurso indistinto. Por primera vez en su vida, el zar visitó el Palacio de Táurida , sugiriendo que estaba dispuesto a trabajar con la legislatura. Según Miliukov, Stürmer mantendría sus futuros tratos con la Duma al mínimo. [12]
Boris Stürmer también fue nombrado miembro del Ministerio del Interior, el más poderoso de todos, que tenía bajo su control a los gobernadores, la policía y un Cuerpo Especial de Gendarmes , la policía secreta uniformada. Había ascendido al estatus de dictador virtual. [13] En el mismo mes, el ministro de Guerra Alexei Polivanov , que en sus pocos meses de mandato había logrado una recuperación de la eficiencia del ejército ruso, fue destituido y reemplazado por Dmitry Shuvayev . Según Victor Chernov , la campaña del partido de la Emperatriz y Rasputín se libró de manera constante contra los ocho ministros que "se habían resistido a la destitución del comandante en jefe ( el gran duque Nikolai ), y uno tras otro fueron destituidos". [14]
A principios de julio, el tío de Alexei, Aleksandr Khvostov , que no gozaba de buena salud, fue nombrado ministro del Interior y Makarov , ministro de Justicia. El ministro de Asuntos Exteriores , Sazonov , decisivo al comienzo de la guerra, abogó por una Polonia rusa independiente y autónoma . Fue degradado el 10 de julio y el cargo pasó a manos de Stürmer. El 21 de julio, el ministro de Agricultura, Naumov, se negó a participar más en el gobierno. Según Vladimir Gurko , el Consejo de Ministros en su conjunto fue perdiendo importancia continuamente.
El 6 de septiembre, Alexander Protopopov fue invitado a ocupar el cargo de ministro del Interior. Situar al vicepresidente de la Duma en un puesto clave podría mejorar las relaciones entre la Duma y el trono. [15] [16] Protopopov se puso en ridículo cuando expresó su lealtad a la pareja imperial, y sus contactos sobre paz y crédito en Estocolmo (sin estar autorizados) se convirtieron en un escándalo. [nota 1] Cuando Protopopov planteó la cuestión de transferir el suministro de alimentos del Ministerio de Agricultura al Ministerio del Interior, la mayoría de los líderes de los zemstvos anunciaron que no trabajarían con su ministerio. Su plan alimentario fue condenado unánimemente por el Consejo de Ministros. [10]
El Sovnarkom de la RSFSR fue la base de todos los gobiernos soviéticos, tanto de la Unión como de la República, hasta 1946, cuando todos los Sovnarkom pasaron a denominarse "Consejos de Ministros". Con el papel dirigente del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) fijado por ley en la Constitución Soviética de 1936 , los gobiernos eran poco más que los órganos ejecutivos del Comité Central del PCUS . El papel dirigente del PCUS también se declaró en la Constitución Soviética de 1977 , y no fue abolido hasta 1990.
Tras la caída de la Unión Soviética, el Consejo de Ministros de Rusia se convirtió en el principal órgano de administración del Presidente de la Federación Rusa . En ocasiones, estaba integrado por hasta 60 ministerios y comités estatales y hasta 12 viceprimeros ministros. Tras la reforma de 2004 , las funciones gubernamentales se dividieron entre 17 ministerios, 7 servicios federales y más de 30 agencias gubernamentales.
El Primer Ministro es designado por el Presidente de Rusia y confirmado por la Duma Estatal . El Presidente es el segundo en la sucesión a la Presidencia de Rusia en caso de fallecimiento, incapacidad o dimisión del Presidente en ejercicio.