La Fuerza de Apoyo Logístico Conjunta del Ejército Popular de Liberación es el escalón de retaguardia y el brazo logístico del Ejército Popular de Liberación . [1] Fue establecida el 13 de septiembre de 2016 [2] [3] y fue reconocida como un brazo del Ejército Popular de Liberación el 19 de abril de 2024, con un grado de Teatro Adjunto .
La JLSF se formó integrando elementos del antiguo Departamento General de Logística del Ejército Popular de Liberación y los componentes logísticos de las antiguas Áreas Militares. Está estructurada en torno a una " Base Logística " central en Wuhan (un importante centro de transporte, situado muy cerca del "centro de peso " de China) y cinco centros de apoyo logístico conjunto asignados a cada uno de los cinco Comandos de Teatro .
Desde los años 50 se ha intentado varias veces centralizar la logística del EPL en un único sistema. En 1952, los sistemas de suministro separados para el ejército, la marina y la fuerza aérea se unificaron nominalmente bajo el liderazgo del "Departamento General de Servicios de Área de Retaguardia" (más tarde llamado Departamento General de Logística o GLD). Entre 1965 y 1985, el EPL intentó cinco veces implementar un comando logístico conjunto eficaz, esfuerzos que no se materializaron. [4]
Fueron las reformas de operaciones conjuntas del EPL de 1998 bajo Jiang Zemin las que comenzaron a llevar a cabo la integración real del comando. Para 2002, se establecieron Departamentos Conjuntos de Logística (JLD) bajo cada Región Militar . Estos JLD unificaron la mayoría de los servicios de transporte, médicos y de apoyo material "generales", así como la construcción de infraestructura, la adquisición de equipos y las funciones de pago bajo una sola sede. Los cuatro servicios del EPL mantuvieron sus unidades de apoyo y logística "especializadas". Para 2005, como parte de una de las reducciones de fuerza del EPL , se eliminaron ocho organizaciones logísticas de grado de división, 94 depósitos de retaguardia, 47 hospitales y casi 2.000 otras organizaciones de apoyo. Se instituyó un sistema de cuadros civiles para reducir aún más los requisitos de personal militar en servicio activo. Estas reformas permitieron al EPL desmovilizar a 135.000 tropas. [5]
En diciembre de 2007, el CMC ordenó que la logística se transformara por completo en un sistema logístico conjunto para el año 2020. La Región Militar de Jinan fue la elegida para experimentar, mediante la operación de un sistema logístico integrado a nivel regional, proporcionando experiencia para una reforma a nivel del EPL. En 2013, el EPL estableció el Centro de Información Logística de Todo el Ejército en Beijing para integrar mejor el sistema de información logística e introducir estándares del sistema . [5]
Entre 2009 y 2015, las regiones militares utilizaron sistemas logísticos separados para las necesidades compartidas y específicas de cada servicio, con la excepción de Jinan. Sin embargo, se realizaron experimentos sobre estructuras de comando logístico centralizadas a nivel de teatro de operaciones durante ejercicios militares para obtener experiencia en sistemas logísticos integrados. Los esfuerzos por madurar la informatización de los sistemas logísticos también fueron parte de este proceso de evolución, con la intención de vincular todas las tareas logísticas vertical y horizontalmente a través de los sistemas de TI avanzados. [5]
Este proceso de centralización y consolidación continuó en las amplias reformas militares de 2015 , y la Fuerza de Apoyo Logístico Conjunta se estableció el 13 de septiembre de 2016. [6] [7] , originalmente como una unidad de grado Cuerpo bajo el mando del Departamento de Estado Mayor Conjunto de la Comisión Militar y el liderazgo y la gestión del Departamento de Apoyo Logístico de la Comisión Militar (LSD) , creando una división entre el papel administrativo del LSD y la responsabilidad operativa de la JLSF. [8] Después del establecimiento del LSD, el departamento pareció continuar con las responsabilidades de la GLD de planificación logística estratégica de todo el EPL, gestión y adquisición de materiales, gestión de instalaciones, contratación, gestión presupuestaria y desembolso de fondos, compromiso militar internacional y administración general de los hospitales y programas médicos del EPL.
Con el cambio de énfasis en la integración civil-militar, el LSD también recibió la tarea de mejorar los mecanismos para atraer el apoyo de las empresas comerciales de China para apoyar las operaciones logísticas del EPL, desarrollar tecnologías para mejorar la planificación y ejecución logísticas y mejorar el equipo de apoyo logístico. Por ejemplo, las oficinas de representación militar de las diversas Áreas Militares ante las oficinas de trenes y transporte civiles fueron transferidas a los JLSC. [9]
En 2017, la JLSF ascendió a la categoría de subdirector de teatro y quedó bajo el control directo del CMC. Todas las unidades consolidadas bajo la JLSF seguían estando administrativamente bajo la LSD, pero la relación entre las dos unidades principales pasó a ser más coordinada que jerárquica.
El 24 de julio de 2019, [10] el libro blanco del gobierno "La defensa nacional de China en la nueva era" publicado por la Oficina de Información del Consejo de Estado declaró que "la fuerza de apoyo logístico conjunto es la fuerza principal para implementar el apoyo logístico conjunto y el apoyo de campaña estratégica, y es el núcleo del sistema de fuerza militar moderna con características chinas. Esto incluye almacenamiento, servicios médicos, transporte y entrega, oleoductos, gestión de construcción de ingeniería, gestión de activos de reserva, adquisiciones y otras fuerzas de apoyo". [11] [12]
Con el establecimiento de la JLSF, el CMC separó las responsabilidades de gestión logística (gestión de recursos, construcción de unidades y actividades regulatorias) del apoyo al servicio de combate (sostenimiento) . En teoría, el LSD debería centrarse en la gestión logística, la capacitación del personal y la construcción de infraestructura (como los sistemas de gestión de bases de datos y la creación de otros estándares de TI), mientras que la JSFL proporciona el servicio de combate y las unidades de primera línea activas y la construcción de procesos. Esto es coherente con la intención estándar de la Reforma de 2015 de separar las tareas de combate de la construcción de fuerzas y la gestión ordinaria.
Sin embargo, la creación de la JLSF también fue prima facie en contra del plan de unificar las operaciones conjuntas de todas las ramas en el Comando del Teatro. Después de las reformas, la relación entre el JLSC y la logística del servicio de campo del Comando del Teatro siguió siendo poco clara para la mayoría de los analistas. [4] [13] [14] No hay un representante explícito del comando del JLSC en el cuartel general del TC, y el cuartel general del TC está ubicado en una ciudad diferente a la de los centros del JLSC (excepto Shenyang). Tampoco está claro si el JLSC podrá comandar directamente las unidades de logística de servicio especializado cuando sea necesario, o si necesitarán pasar por el comando del TC. [4] Wuthnow sugiere que esta aparente falta de claridad puede ser un esfuerzo intencional para descubrir los mecanismos de coordinación más efectivos a través de la experimentación.
La JLSF fue elevada a un "brazo" (兵种) completo del PLA en abril de 2024. [15] No hubo señales en el anuncio inicial de si el cambio de denominación cambiará significativamente su estatus o qué unidades controla.
La misión principal de la JLSF es reorganizar el sistema logístico del EPL para convertirlo en un sistema capaz de realizar operaciones conjuntas de ritmo rápido. [13] Para ello, la JLSF se ha centrado en mejorar las operaciones conjuntas, el entrenamiento conjunto y las capacidades de apoyo conjunto, incluido el elemento crítico de la integración militar-civil . La JLSF no pretende eliminar el apoyo logístico especializado de las propias unidades de los servicios, sino crear un sistema logístico general consolidado que pueda lograr la mayor eficiencia posible.
Según los autores del PLA, un sistema ideal de apoyo logístico conjunto: [8]
La JLSF está bajo el mando directo del CMC, pero bajo la "guía" del Departamento de Apoyo Logístico , y es responsable tanto de la construcción de estructuras y mecanismos logísticos, como de apoyar directamente las operaciones conjuntas en cada Teatro en caso de guerra. [16] La JLSF se centra en la planificación y ejecución del apoyo logístico conjunto integrado para operaciones estratégicas y de campaña, [5] proporcionando apoyo centralizado y descentralizado según sea necesario, así como desarrollando tácticas logísticas conjuntas y llevando a cabo investigaciones y experimentación.
La logística conjunta de la JLSF tiene por objeto proporcionar la principal infraestructura de apoyo al EPL, con una división de responsabilidades entre las tareas centrales de apoyo general de la JLSF y el apoyo especializado y específico del servicio proporcionado por las unidades de apoyo de primera línea afiliadas a cada servicio. El análisis de la modernización del EPL también identificó la necesidad de desarrollar y fortalecer grandes centros de apoyo logístico integrados con tecnologías de la información para mejorar la eficiencia y la puntualidad. Estos centros están destinados a responder rápidamente a situaciones de emergencia que requieran apoyo logístico a gran escala. La dependencia de las capacidades de entrega terrestres, aéreas y marítimas militares o civiles es importante para un apoyo logístico eficaz para las operaciones dentro de China o en el extranjero. Para estos fines, se envía personal logístico de los cinco centros a los comandos del teatro de operaciones para comprender mejor las misiones operativas y los requisitos para desarrollar planes de apoyo logístico y apoyar los ejercicios conjuntos del teatro de operaciones.
Después de la creación de la Fuerza de Apoyo Logístico Conjunto, todos los hospitales, sanatorios, almacenes, etc. de la Fuerza de Apoyo Logístico Conjunto son unidades administrativas directamente dependientes del Departamento de Apoyo Logístico de la Comisión Militar Central, [17] [12] pero bajo el control operativo de los diversos JLSC. La transferencia de depósitos, almacenes, unidades de transporte y unidades logísticas e instalaciones médicas no ha sido homogénea, y la mayoría de las ramas conservan importantes establecimientos logísticos orgánicos organizados como unidades especializadas. El grado de poder de coordinación de la JLSF con los Comandos de Teatro aún es limitado.
La función principal de la JLSF es desarrollar protocolos y estructuras eficaces para las tareas logísticas operativas. Por ejemplo, el cometido de la JLSF incluye el desarrollo de estructuras para el transporte rápido de tropas y la evacuación médica de heridos. [18]
El sistema dual de gestión del LSD y el JLSF también pretende centrarse en identificar eficiencias, agilizar los procesos burocráticos y, fundamentalmente, identificar y eliminar oportunidades de corrupción y despilfarro. [5]
El entrenamiento y la preparación de las distintas unidades logísticas para operar en condiciones de guerra es también una de las principales tareas de la JLSF, ejemplificada por la "Competencia de habilidades de combate de Logística Conjunta Jingwu" y los ejercicios entre teatros de operaciones de la Misión Logística Conjunta, que principalmente incluyen unidades de campo logísticas que llevan a cabo juegos de guerra y simulaciones. [19] La coordinación militar-civil es una misión crítica que ha implicado que cada Centro designe un representante permanente en las oficinas ferroviarias regionales y las autoridades de gestión de carreteras para la coordinación del transporte. [14] La informatización de las cadenas de suministro es naturalmente una tarea crítica, combinada con el seguimiento en tiempo real de material de BeiDou. La JLSF ha establecido un Centro de Big Data para mejorar la gestión de bases de datos y la integración de las cadenas de suministro civiles. [20]
La consolidación y centralización del mando logístico requiere más que simples reformas organizativas; también requiere la integración de sistemas de información logística para proporcionar a los especialistas en logística información oportuna y precisa sobre la ubicación, el movimiento, el estado y la identidad de las unidades, el personal, el equipo, el material y los suministros.6 Para el EPL, este requisito también se extiende a los recursos civiles y exige catálogos estandarizados de los recursos disponibles y los atributos asociados, regulaciones para la adquisición militar, el desarrollo conjunto de equipos y la transferencia de conocimientos. Todos estos objetivos se hacen posibles mediante sistemas de información integrados.7
La JLSF no pretende sustituir a toda la estructura logística del EPL. Por ejemplo, cada grupo de ejércitos tiene su propia brigada de apoyo logístico conjunto, que, como unidad de combate, sigue siendo una unidad del EPL, pero se coordina con el JLSC del Teatro de Operaciones. [20]
Evaluaciones recientes realizadas por el CMC han determinado que, después de cinco años de las reformas de 2015-2017, todavía hay problemas significativos, tanto específicos como estructurales. [4] Estos problemas incluyen: tamaño inadecuado del personal, bajo número de equipos de transporte, procesos logísticos ineficientes, falta de contenedorización y una integración civil-militar problemática. También existe un conflicto continuo entre el deseo de las diversas ramas (como la PLARF) de crear unidades especializadas dedicadas a sus necesidades logísticas específicas y el deseo de crear operaciones logísticas conjuntas y coordinadas. Los JLSC son organizaciones de grado de subdirector del Cuerpo que informan a la JLSF y no pueden anular unidades de grado similar, como las bases de la PLARF. [4]
La estructura básica del JLSF del EPL es el papel central del JLSC de Wuhan como coordinador logístico de todo el EPL y los cinco Centros de Apoyo Logístico Conjunto basados en el teatro de operaciones desempeñan funciones específicas para cada teatro de operaciones. Cada Centro Conjunto comprende unidades, instalaciones y funciones para proporcionar diversos tipos de apoyo logístico:
Los centros también tienen representantes directos en agencias civiles que pueden movilizar servicios de transporte civil como el transporte ferroviario, terrestre, aéreo y marítimo, así como movilizar otros activos civiles como el mantenimiento o la construcción. [21]
El sistema logístico conjunto es responsable de suministrar los artículos generales que utilizan todos los servicios. La función de apoyo a los equipos, que hasta ahora era responsable del mantenimiento y la reparación, parece estar ahora incluida en el sistema logístico conjunto. La logística de los servicios (Ejército, Armada, Fuerza Aérea y Fuerza de Misiles) es responsable de los requisitos logísticos específicos de cada servicio [21].
Las unidades subordinadas del PLA-JLSF son las siguientes: [2] [3] [10]