El análisis de política exterior ( FPA ) es una técnica dentro del subcampo de relaciones internacionales de la ciencia política que se ocupa de la teoría, el desarrollo y el estudio empírico sobre los procesos y resultados de la política exterior . [1]
La política exterior es el estudio de la gestión de las relaciones y actividades externas del Estado . La política exterior implica objetivos, estrategias, medidas, métodos de gestión, directrices, directivas, acuerdos, etc. Los gobiernos nacionales pueden llevar a cabo relaciones internacionales no sólo con otros estados-nación , sino también con organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales . [2]
La gestión de las relaciones exteriores requiere planes de acción cuidadosamente considerados que se adapten a los intereses y preocupaciones extranjeros del gobierno. [2]
El análisis de política exterior (APE) implica el estudio de cómo un estado elabora su política exterior. Al analizar el proceso de toma de decisiones, el APE implica el estudio de la política internacional y nacional . El APE también se basa en el estudio de la diplomacia , la guerra , las organizaciones intergubernamentales y las sanciones económicas , cada una de las cuales son medios por los cuales un estado puede implementar la política exterior. En el ámbito académico, el APE se enseña con mayor frecuencia dentro de la disciplina de políticas públicas dentro de la ciencia política o los estudios políticos , y el estudio de las relaciones internacionales . El APE también puede considerarse un subcampo del estudio de las relaciones internacionales (RI), [3] que tiene como objetivo comprender los procesos detrás de la toma de decisiones de política exterior. Los académicos más destacados en este campo de estudio incluyen a Richard Snyder , James Rosenau , Alexander George , Graham Allison e Irving Janis . [4]
Según foreignpolicyanalysis.org , "Como campo de estudio, la FPA se caracteriza por su enfoque específico en los actores. En términos simples, es el estudio del proceso, los efectos, las causas o los resultados de la toma de decisiones en política exterior, ya sea de manera comparativa o de manera específica para cada caso. El argumento subyacente y a menudo implícito teoriza que los seres humanos, actuando como grupo o dentro de un grupo, componen y causan cambios en la política internacional". [5] En otras palabras, la FPA puede entenderse como una crítica de los enfoques estructuralistas dominantes en las RI.
La elaboración de la política exterior implica una serie de etapas:
(tal como lo propuso Graham T. Allison en 1969. [6] Para una descripción más completa, véase su libro Essence of Decision 1971/1999)
El modelo del actor racional se basa en la teoría de la elección racional . El modelo adopta al Estado como la unidad primaria de análisis y las relaciones interestatales (o relaciones internacionales) como el contexto de análisis. El Estado es visto como un actor unitario monolítico, capaz de tomar decisiones racionales basadas en la clasificación de preferencias y la maximización del valor.
Según el modelo del actor racional, un Estado utiliza un proceso de toma de decisiones racional. Este proceso incluye:
En otras palabras, proporciona modelos para responder a la pregunta: con esa información, ¿cuál sería la mejor decisión para alcanzar el objetivo de uno? En esta teoría, el supuesto subyacente es que los gobiernos son unificados y racionales , de esta manera, buscarían objetivos de política exterior cuidadosamente planificados y bien definidos. En este sentido, el modelo de elección racional es principalmente una perspectiva realista del nivel de análisis de la política exterior. [7] El modelo del actor racional ha sido objeto de críticas. El modelo tiende a descuidar una serie de variables políticas, de las cuales Michael Clarke incluye: "decisiones políticas, decisiones no políticas, procedimientos burocráticos, continuaciones de políticas anteriores y pura casualidad". [8] También ignora las emociones, la inundación emocional, la atención selectiva y el pensamiento grupal .
En este modelo, el Estado no es visto como un actor unitario monolítico, sino como una colección de diferentes burocracias que compiten por aumentar su financiación y tamaño. Los tomadores de decisiones individuales tratan de negociar y competir por influencia con su propio objetivo particular en mente. [2] Las cosas se ven a menudo como un juego de suma cero donde la "victoria" de una burocracia o el aumento de su nivel de financiación se considera una pérdida para otra burocracia. Aquí las decisiones las toman burocracias que compiten entre sí y sugieren soluciones a los problemas que implicarían el uso de sus recursos para aumentar su nivel de importancia. El modelo de política burocrática, en consonancia con su connotación pluralista, también puede referirse a esos procesos internos del Estado que no incluyen actores institucionales, quienes con sus canales informales afectarían los resultados de las políticas.
El modelo de procesos organizacionales surge de grupos de organizaciones gubernamentales que velan por sus propios intereses y siguen "procedimientos operativos estándar". [2] En este modelo, las diferentes burocracias tienen diferentes procedimientos operativos estándar. Estos procedimientos se crean para permitir que se lleven a cabo las operaciones diarias. A menudo, una orden o decisión tendrá que sortear estos procedimientos estándar. A menudo es extremadamente difícil para una burocracia hacer algo "fuera de lo común" o contrario a sus procedimientos estándar.
