Japón ha ido determinando quiénes son los países que aportan ayuda exterior desde los años 1990. Las tres instituciones gubernamentales que participan en el desembolso de esta ayuda son la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y el Banco Japonés de Cooperación Internacional (JBIC). Este es actualmente el organismo nodal para todos los préstamos concesionales japoneses y sustituyó al Banco Japonés de Exportación e Importación (JEXIM) y al Fondo de Cooperación Económica Exterior (OECF) en 1999.
Si bien los intentos anteriores fueron criticados, más recientemente se ha hecho un esfuerzo concertado para aumentar el gasto y centrarse en áreas específicas de necesidad. En la década de 2000, se incluyeron por primera vez los objetivos de seguridad nacional.
Desde que se unió al Plan Colombo en 1954, Japón ha brindado asistencia financiera y técnica a los países en desarrollo a través de la AOD, con el objetivo de contribuir de manera más proactiva a la paz, la estabilidad y la prosperidad de la comunidad internacional. La JICA se encarga de administrar toda la AOD, como la cooperación técnica, la cooperación financiera y de inversión y las subvenciones, de manera integrada, excepto las contribuciones a organizaciones internacionales. La JICA, la agencia de ayuda bilateral más grande del mundo, trabaja en más de 150 países y regiones y tiene alrededor de 90 oficinas en el extranjero. Fundada en octubre de 2003, la Agencia de Cooperación Internacional del Japón facilita la asistencia oficial al desarrollo para el gobierno japonés. Entre sus principales objetivos se encuentran la asistencia al crecimiento económico y la promoción de la cooperación internacional. La JICA continuó con el propósito de su predecesora de brindar AOD a los países en desarrollo. [1]
[2]
Sudeste asiático
Asia del Sur
Fomento de la cooperación en Asia Central
[3]
Asociaciones en Japón: La JICA está coordinando y facilitando asociaciones con las partes interesadas en Japón a través de una amplia gama de esquemas de apoyo. Por ejemplo, existen esquemas de financiamiento para la inversión del sector privado, estudios preparatorios para proyectos de infraestructura y de base de la pirámide, y proyectos de desarrollo de capacidades dirigidos por ONG, entidades gubernamentales locales y universidades. La JICA también promueve asociaciones de investigación científica y tecnológica entre instituciones de investigación de países en desarrollo y de Japón. Coordinación de donantes para la cooperación para el desarrollo: La JICA ha establecido asociaciones con varios socios para el desarrollo, como:
Gobiernos nacionales, incluidos los de Europa y los Estados Unidos. La JICA también coopera a un nivel superior mediante una colaboración mejorada con proveedores no convencionales, entre ellos la Fundación Bill y Melinda Gates y la Fundación Aga Khan , así como el Grupo de Coordinación Árabe. Las asociaciones permiten no sólo mejorar la calidad de las iniciativas internacionales, sino también elevar el perfil de la experiencia, los enfoques y los principios del Japón relacionados con la AOD. Además, la colaboración puede ser una solución para el apoyo de proyectos de desarrollo de gran escala en casos en que una sola organización no puede satisfacer los requisitos. Además, la JICA ha mejorado las relaciones con los centros de estudios y las Naciones Unidas para la realización de investigaciones conjuntas y la publicación de informes sobre los resultados de dichas investigaciones. [4]
En las décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, la agencia de ayuda oficial de Japón (el Fondo de Cooperación Económica Exterior) tuvo una superposición significativa con el negocio del Banco de Exportación e Importación de Japón (JEXIM) y fue inicialmente parte de JEXIM. [5] : 141
Históricamente, las políticas de ayuda exterior de Japón han sido ampliamente criticadas por muchos países dentro del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD ) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE ). Si bien ha habido un aumento general del gasto, gran parte de las críticas se refieren a la calidad de la ayuda. [6] Gran parte del dinero se destinó a funcionarios gubernamentales corruptos en Asia y a proyectos que causaron graves daños al medio ambiente.
Es importante entender la estructura del gobierno japonés y cómo afecta ésta a la ayuda exterior. El mayor problema es que no existe un centro político para las políticas de ayuda exterior. Alan Rix, un analista político especializado en Japón, señala que “debido en gran medida a factores históricos e intereses burocráticos arraigados, la ayuda exterior está gravemente subrepresentada en el sistema político japonés”. [7] Los informes de la OCDE de la década de 1980 muestran una tendencia desalentadora para la ayuda exterior japonesa. De los 18 miembros del CAD, Japón ocupa el puesto 12 en general. Japón ocupa el puesto 12 en dinero gastado per cápita, el 18 en proporción de subvenciones y el 14 en cooperación técnica. [8]
En la década de 1980, el gobierno introdujo el Nuevo Plan de Ayuda, que buscaba integrar la ayuda con el comercio y la inversión. [5] : 141 La lógica del plan era que al proporcionar ayuda que aumentara el desarrollo industrial en los países receptores, particularmente en el sudeste asiático, el estado podría ayudar a desarrollar mercados extranjeros para la expansión de los negocios japoneses. [5] : 141
También durante la década de 1980, los contratistas japoneses para proyectos de asistencia para el desarrollo extranjero se vieron implicados en importantes problemas de corrupción que pusieron en aprietos el enfoque del país a la hora de proporcionar ayuda. [9] : 58
En la década de 1990, la posición de Japón cambió. Revisó su postura en materia de ayuda exterior y publicó una Carta de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) en 1992. Durante la década de 1990, Japón se convirtió en el principal donante de ayuda del mundo. Los objetivos de la carta eran “la seguridad humana, el alivio de la pobreza, la salud y el bienestar de las mujeres”. [10]
Aunque Japón no es el principal donante del mundo, sigue siendo el cuarto en la clasificación general. Actualizó su carta en 2003 y nuevamente en 2015. [10] Si bien los gobiernos anteriores mantuvieron las actividades militares y relacionadas con la defensa fuera de los servicios de ayuda, las nuevas preocupaciones geopolíticas han alterado la función de la ayuda. A medida que China continúa creciendo, amenaza la hegemonía de Japón en la región. Las crecientes tensiones en el Mar de China Meridional han hecho que Japón cambie sus paquetes de ayuda exterior. Proporcionó barcos de vigilancia a los guardacostas vietnamitas y filipinos. Japón también ha comenzado a promover la ciberseguridad y la seguridad marítima en la región. El primer ministro japonés Shinzō Abe llamó a estos enfoques "pacifismo proactivo". [11] Si bien Japón ha redefinido sus objetivos, todavía tiene un compromiso con las filosofías tradicionales de ayuda. Gasta grandes cantidades de capital financiero y humano para enfrentar problemas humanitarios en el mundo en desarrollo.