La administración federal de Suiza [1] es el conjunto de organismos que, junto con el Consejo Federal Suizo , constituyen el poder ejecutivo de las autoridades federales suizas . La administración se encarga de ejecutar las leyes federales y de preparar proyectos de ley y políticas para el Consejo Federal y la Asamblea Federal . [2]
La administración federal está formada por siete departamentos federales y la Cancillería Federal . Los departamentos son aproximadamente equivalentes a los ministerios de otros estados, pero su alcance es generalmente más amplio. Cada departamento consta de varias oficinas federales, que están dirigidas por un director , y de otras agencias. La Cancillería Federal, mucho más pequeña, dirigida por el Canciller Federal , funciona como un octavo departamento en la mayoría de los aspectos.
Consejo Federal
La administración en su totalidad está dirigida por el Consejo Federal Suizo [3] , y el Consejo Federal y la administración están sujetos a la supervisión parlamentaria de la Asamblea Federal. Cada miembro del Consejo Federal es también, a título individual, el jefe de uno de los siete departamentos. [3] El Consejo Federal tiene la autoridad exclusiva para decidir sobre el tamaño y la composición de los departamentos, y para tomar todas las decisiones ejecutivas que no estén delegadas por ley a un departamento individual o a la Cancillería. El Consejo también decide qué departamento se designa a sus miembros para dirigir, aunque es habitual que los consejeros elijan su departamento preferido por orden de antigüedad.
La ausencia de un liderazgo jerárquico al interior del Consejo ha provocado que los departamentos adquieran una autonomía muy considerable, hasta el punto de que el ejecutivo federal ha sido caracterizado como “siete gobiernos departamentales coexistentes”. [3]
Tamaño
Entre 1954 y 1990, aproximadamente el dos por ciento de la población residente en Suiza eran empleados federales. Este porcentaje ha disminuido desde entonces debido a los recortes en el ejército y la privatización parcial de empresas federales como PTT (actualmente Swisscom y Swiss Post ). [4] En 2008, la Confederación empleaba a unas 102.000 personas, de las cuales todas menos 32.000 trabajaban para empresas federales como Correos y Ferrocarriles Federales Suizos . [4]
Desarrollo
Tras la fundación del estado federal suizo en 1848, el Consejo Federal y su puñado de funcionarios se instalaron en el Erlacherhof de Berna . [4] El personal administrativo completo estaba formado por 80 personas en 1849, mientras que el servicio postal tenía 2.591 funcionarios y el servicio de aduanas 409. [4] El primer edificio administrativo dedicado, ahora el ala occidental del Bundeshaus , se completó en 1857. [4]
El número de departamentos y consejeros federales está fijado constitucionalmente en siete desde 1848. [5] El número de entidades subordinadas a los departamentos, que se constituyen por estatuto –generalmente como "oficinas federales" después de la década de 1910– ha crecido sustancialmente al ritmo del papel creciente del Estado en el siglo XX, aunque algunas se han fusionado o abolido. [5]
En 1964, una reforma gubernamental convirtió a la Cancillería Federal en una unidad de personal general del Consejo Federal y creó las Secretarías Generales como unidades de personal departamental. [6] Una ley de 1978 otorgó el título de secretario de Estado a los titulares de dos (luego tres) puestos de dirección cuyas funciones exigieran una interacción independiente con autoridades extranjeras. [7] Desde los años 1990, se han introducido experimentalmente modelos de Nueva Gestión Pública ; en la actualidad, doce oficinas funcionan con presupuestos autónomos. [2]
Ubicación
Las oficinas gubernamentales y administrativas están ubicadas en las alas este y oeste del Palacio Federal de Suiza , a ambos lados del edificio central del Parlamento.
La sede de las autoridades federales, incluida casi la totalidad de la administración, se encuentra en Berna . Los departamentos y oficinas están ubicados en las alas este y oeste del Bundeshaus y en numerosos edificios en el centro de la ciudad o cerca de él . En la década de 1990, algunas oficinas se trasladaron a otras partes del país, en parte para ayudar al desarrollo económico de estas regiones. [4] Además, algunas autoridades federales tienen oficinas locales en otras ciudades.
Organización y responsabilidades
Cancillería Federal
La Cancillería Federal Suiza es la organización del personal del Consejo Federal y de la administración federal. A partir de 2024, está dirigida por el Canciller Federal Viktor Rossi . Está compuesta por varios sectores, el sector de la Cancillería Federal dirigido directamente por el Canciller en ejercicio, mientras que los otros dos sectores están dirigidos por los Vicerrectores. El sector del Consejo Federal fue dirigido por Rossi hasta su elección como Canciller, y ha sido dirigido de forma interina por el predecesor de Rossi, Jörg De Bernardi . [8] En julio de 2024, De Bernardi será sucedido por Rachel Salzmann de forma permanente. [9] A partir de mayo de 2024, el sector de información y comunicaciones está dirigido de forma interina por Ursula Eggenberger, tras la repentina muerte del Vicerrector André Simonazzi . [10] [11]
Dirección de Asuntos Políticos: Dirigida por el Secretario de Estado, responsable de coordinar la política exterior suiza y administrar las misiones suizas en el exterior.
Dirección de Gestión Corporativa (DCM): Administra los recursos humanos y financieros del Departamento y brinda asesoría legal.
Dirección de Derecho Internacional Público (DPIP): Responsable del estudio y aplicación del derecho internacional público .
Oficina de integración: Opera conjuntamente con la FDEA y es responsable de coordinar la política de Suiza hacia Europa.
Presencia Suiza : Responsable de la promoción de Suiza en el extranjero.
Departamento Federal del Interior
El Departamento Federal del Interior (DFAI) es el Ministerio del Interior de Suiza . A partir de 2023, está dirigido por Élisabeth Baume-Schneider ( SP/PS ). Está compuesto por la Secretaría General y las siguientes oficinas federales: [13]
Oficina Federal de Seguros Sociales (FSIO): regula el sistema y los seguros sociales suizos , incluidos el seguro de vejez y de supervivencia, el seguro de invalidez, los beneficios complementarios, los fondos de pensiones profesionales, la compensación de ingresos para personas en el servicio nacional y para mujeres en licencia de maternidad, así como los subsidios familiares en el sector agrícola.
Museo Nacional Suizo : organización paraguas que agrupa a tres museos: el Museo Nacional de Zúrich, el Castillo de Prangins y el Museo Nacional Suizo de Schwyz, así como el Centro de Colecciones de Affoltern am Albis.
Fundación Pro Helvetia : promueve la creación artística y los intercambios culturales en Suiza.
Comisión de Supervisión de Pensiones Ocupacionales (OPSC)
Oficina Federal de Justicia (FOI): Responsable de brindar asesoramiento jurídico a la administración, preparar legislación general, supervisar los registros gubernamentales y colaborar en la asistencia judicial internacional .
Oficina Federal de Policía (fedpol): encargada de la información, la coordinación y el análisis intercantonales e internacionales en materia de seguridad interior. También gestiona el servicio de inteligencia interior ( Servicio de Análisis y Prevención SAP) y la Policía Criminal Federal (FCP), que investiga los delitos de competencia federal.
Institutos
Instituto Federal de Metrología (METAS): Proporciona servicios de calibración y acreditación, supervisa el uso de instrumentos de medición y brinda capacitación en metrología .
Comisión Federal para la Administración de Derechos de Autor y Derechos Conexos
Asignado administrativamente
Autoridad Federal de Supervisión de Auditoría (FAOA)
Comisión Federal para la Evaluación de las Posibilidades de Tratamiento de las Personas Internadas a Perpetuidad
Departamento Federal de Defensa, Protección Civil y Deportes
El Departamento Federal de Defensa, Protección Civil y Deportes (DDPS) es el Ministerio de Defensa de Suiza. A partir de 2019, está dirigido por Viola Amherd ( CVP/PDC ). Está compuesto por las siguientes unidades administrativas: [15]
Oficina Federal de Deportes : [16] responsable de la política deportiva, el Centro Nacional de Deportes Juveniles Tenero y la organización Juventud y Deporte.
Secretaría General, incluida la Unidad de Estrategia Federal de TI (FSUIT).
Administración Federal de Finanzas (FFA): Responsable del presupuesto, la planificación financiera, la política financiera, el tesoro federal y la compensación financiera entre la Confederación y los cantones. Administra la Casa de la Moneda Federal .
Oficina Federal de Personal (FOPER): Responsable de la gestión de recursos humanos, la política de personal y la capacitación del personal.
Administración Tributaria Federal (FTA): Responsable de la recaudación de ingresos federales y de la aplicación de las leyes tributarias federales en los cantones.
Las siguientes autoridades independientes están afiliadas a las FDF para fines administrativos:
Auditoría Federal de Cuentas (AFSC): Auditoría del gobierno federal. Examina las prácticas contables y verifica el uso adecuado y eficiente de los recursos por parte de la administración, otras instituciones de servicio público y los beneficiarios de subsidios.
Autoridad de Supervisión del Mercado Financiero Suizo (FINMA): regula los bancos, las compañías de seguros, los corredores de valores, los fondos de inversión y las bolsas de valores, así como la divulgación de participaciones accionariales, las ofertas públicas de adquisición y los prestamistas hipotecarios.
Fondo Federal de Pensiones (PUBLICA): Proporciona cobertura de seguro a los empleados de la administración federal, de las demás ramas del gobierno federal y de organizaciones asociadas.
Departamento Federal de Asuntos Económicos, Educación e Investigación
El Departamento Federal de Asuntos Económicos, Educación e Investigación (EAER) es el ministerio de economía de Suiza . A partir de 2019, está dirigido por Guy Parmelin ( SVP/UDC ). Está compuesto por las siguientes oficinas: [18]
Departamento Federal de Medio Ambiente, Transporte, Energía y Comunicaciones
A partir de 2023, el Departamento Federal de Medio Ambiente, Transporte, Energía y Comunicaciones (DETEC) estará dirigido por Albert Röstli . Está compuesto por las siguientes oficinas: [19]
Oficina Federal de Medio Ambiente (FOEN): Responsable de asuntos de medio ambiente, incluyendo la protección de plantas y animales y la protección contra el ruido, la contaminación del aire o los peligros naturales.
Comisión Federal de Comunicaciones (ComCom): regula el mercado de las telecomunicaciones, otorga licencias de servicio, resuelve disputas de interconexión y aprueba planes de frecuencia y numeración.
Comisión Federal de Electricidad (ElCom): supervisa los precios de la electricidad, decide como autoridad judicial sobre disputas relacionadas con el acceso a la red y el pago de la alimentación de electricidad generada a partir de energía renovable que cubra los costos, supervisa la seguridad del suministro de electricidad y regula cuestiones relacionadas con la transmisión y el comercio internacional de electricidad.
Comisión Federal de Servicios Postales (PostCom): regula Swiss Post y el mercado postal suizo.
Comisión de Transporte Ferroviario (RailCom): Arbitra en disputas sobre el acceso a la red ferroviaria y el cálculo de tarifas por el uso de la infraestructura.
Autoridad Independiente de Quejas de Radio y Televisión (ICA): Decide sobre las quejas relacionadas con programas de radio y televisión.
Oficina de Seguridad (antes conocida como Oficina de Seguridad de la Aviación Civil, CASO): apoya el desarrollo de la seguridad en el transporte terrestre, marítimo y aéreo, en el uso, transporte y distribución de energía, y en las infraestructuras de comunicaciones.
Oficina de Información sobre Cultura de Justicia en la Aviación Civil (ROJCA): fortalece la cultura de justicia a través de la protección de la fuente de información de un informe de suceso en la aviación civil suiza.
Inspección Federal de Instalaciones de Corriente Fuerte (ESTI): Responsable de inspeccionar las instalaciones eléctricas de baja y alta corriente.
Inspección Federal de Oleoductos y Gasoductos (ERI): Responsable de la planificación, construcción y operación de sistemas de oleoductos y gasoductos en Suiza y Liechtenstein.
^ de Raimund E. Germann: Tareas de la Administración Federal en alemán, francés e italiano en el Diccionario histórico en línea de Suiza , 25 de septiembre de 2006.
^ abc Raimund E. Germann: Gobierno no jerárquico en la Administración Federal en alemán, francés e italiano en el Diccionario histórico en línea de Suiza , 2006-09-25.
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^ por Raimund E. Germann: Departamentos y oficinas federales de la administración federal en alemán, francés e italiano en el Diccionario histórico en línea de Suiza , 25 de septiembre de 2006.
^ Raimund E. Germann: Cancillería Federal y Unidades de Estado Mayor de la Administración Federal en alemán, francés e italiano en el Diccionario histórico en línea de Suiza , 25 de septiembre de 2006.
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^ Cancillería Federal. "Vizekanzler ad interim". www.bk.admin.ch (en alemán) . Consultado el 17 de marzo de 2024 .
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^ "Organización de la Cancillería Federal". Cancillería Federal. Archivado desde el original el 17 de abril de 2015 . Consultado el 1 de mayo de 2008 .
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^ Oficina Federal del Deporte Archivado el 13 de julio de 2010 en Wayback Machine.
^ "Organigrama". Departamento Federal de Finanzas. Archivado desde el original el 7 de octubre de 2008 . Consultado el 1 de mayo de 2008 .
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