La Estrategia de Seguridad Nacional ( NSS , por sus siglas en inglés) es un documento que elabora periódicamente el poder ejecutivo de los Estados Unidos y que enumera las preocupaciones en materia de seguridad nacional y cómo la administración planea abordarlas. La base legal del documento se detalla en la Ley Goldwater-Nichols . El documento tiene un contenido deliberadamente general y su implementación se basa en la elaboración de una guía proporcionada en documentos de apoyo como la Estrategia Militar Nacional . [1]
La intención declarada de la legislación Goldwater-Nichols es ampliamente aceptada como válida para un discurso político eficaz sobre cuestiones que afectan la seguridad de la nación: el Congreso y el Ejecutivo necesitan una comprensión común del entorno estratégico y de la intención de la administración como punto de partida para un diálogo futuro. Dicho esto, sin embargo, se entiende que en el entorno adversario que prevalece, este informe sólo puede proporcionar un punto de partida para el diálogo necesario para alcanzar ese entendimiento "común". [2]
El requisito de elaborar este informe junto con la solicitud de presupuesto da lugar a un proceso iterativo interinstitucional que implica reuniones de alto nivel que ayudan a resolver las diferencias internas en las agendas de política exterior. Sin embargo, "este informe no debía ser un documento de planificación neutral, como muchos académicos e incluso algunos uniformados piensan que lo es. Más bien... estaba destinado a cumplir cinco propósitos principales". [2]
Cuando el equipo ejecutivo entrante no ha formulado una estrategia de seguridad nacional, como por ejemplo después de una elección en la que la política exterior y la defensa no fueron temas importantes de la campaña, el proceso de redacción del informe puede ser de inmensa importancia:
Pocas cosas educan más rápidamente a los nuevos funcionarios políticos en cuanto a sus propias percepciones estratégicas o a las cualidades y competencias del gobierno "permanente" que dirigen dentro de las burocracias ejecutivas que tener que comprometer por escrito al Presidente sus planes para el futuro y cómo pueden integrarse, coordinarse y compartirse de otro modo con otras agencias y departamentos. La capacidad de forjar consenso entre estas opiniones en pugna sobre la dirección, las prioridades y el ritmo, y de conseguir que "se sumen" a actores importantes que se encuentran tres niveles políticos por debajo del presidente, se reconoce como una oportunidad inestimable, si no totalmente desalentadora, para una nueva administración. [2]
La Estrategia de Seguridad Nacional publicada el 17 de septiembre de 2002 contenía la controvertida doctrina Bush de la guerra preventiva . [3] También contenía la noción de preeminencia militar que se reflejó en un documento del Departamento de Defensa de 1992 , "Orientación sobre la política de defensa", preparado por dos autores principales ( Paul Wolfowitz e I. Lewis Libby ) que trabajaban bajo la dirección del Secretario de Defensa Dick Cheney . La Estrategia de Seguridad Nacional de 2002 repitió y volvió a enfatizar los esfuerzos para proporcionar ayuda exterior a los países que avanzan hacia una democracia de estilo occidental, con el "objetivo ambicioso y específico" de "duplicar el tamaño de las economías más pobres del mundo en una década". [3] : p. 21
La doctrina Bush reflejó un esfuerzo por pasar de la doctrina de disuasión de la Guerra Fría a una que pudiera abordar a grupos terroristas como al-Qaeda así como a estados-nación como Irak o Irán . [4]
El documento también trató el SIDA como una amenaza a la seguridad nacional y prometió esfuerzos para reducir su propagación y sus efectos devastadores.
Publicada en marzo de 2006, la última Estrategia Nacional de Seguridad de la Casa Blanca de Bush decía que se basaba en dos "pilares": "promover la libertad, la justicia y la dignidad humana" y "liderar una creciente comunidad de democracias". [5]
El 26 de mayo de 2010, el presidente Barack Obama [6] : p.8 publicó una nueva Estrategia que la embajadora ante las Naciones Unidas Susan Rice calificó de "dramática desviación" de su predecesora [7] . La Estrategia abogaba por un mayor compromiso con Rusia , China e India [8] . La Estrategia también identificaba la no proliferación nuclear y el cambio climático como prioridades [9] , al tiempo que señalaba que la seguridad de los Estados Unidos dependía de la reactivación de su economía [10] . Los redactores de la nueva Estrategia tomaron la decisión consciente de eliminar términos como "radicalismo islámico" y, en su lugar, hablaron del terrorismo en general [11] .
La Estrategia de Seguridad Nacional de 2010 afirma que para derrotar a Al Qaeda y los talibanes en Afganistán , Estados Unidos necesita participar en una gran cantidad de cooperación y comunicación interinstitucional con la población musulmana en Afganistán y en todo el mundo. [6] El objetivo de la Estrategia de Seguridad Nacional es crear una situación estable para el mundo, incluidos los países que luchan contra las insurgencias . "La medida a largo plazo más eficaz para el conflicto y la resolución es la promoción de la democracia y el desarrollo económico". [12] Para promover la democracia y el desarrollo económico, la comunicación con la población civil del país anfitrión es esencial. El Manual de Campo de Operaciones de Estabilidad establece que el éxito depende de la capacidad de Estados Unidos para construir instituciones locales y en el establecimiento de un gobierno permanente legítimo, que genere confianza entre los ciudadanos y el personal de contrainsurgencia ". [12] La Estrategia de Seguridad Nacional establece la coordinación interinstitucional para llevar a cabo una diplomacia pública útil para proteger a la población en los países de Afganistán e Irak .
El 6 de febrero de 2015, Obama [13] : p.1310 emitió una nueva Estrategia Nacional de Seguridad para proporcionar "una visión y estrategia para promover los intereses de la nación, los valores universales y un orden internacional basado en reglas a través de un liderazgo estadounidense fuerte y sostenible". [14]
La autora principal de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2017 (NSS, por sus siglas en inglés) fue Nadia Schadlow , entonces asesora adjunta de seguridad nacional. [15] Su trabajo en el documento y el proceso interinstitucional que lo precedió fueron bien recibidos por los expertos en política exterior de todo el espectro político. Entregado por el presidente Donald Trump el 18 de diciembre de 2017, el nuevo documento nombró a China y Rusia como "potencias revisionistas" y eliminó el "cambio climático" como amenaza nacional. [16] También caracterizó al mundo como un escenario competitivo en lugar de una "comunidad de naciones" o "comunidad internacional" como lo habían hecho los documentos anteriores. [17] La NSS-2017 representa una ruptura con la doctrina de política exterior anterior. Brad Patty, autor del grupo de expertos conservador Security Studies Group, escribe que "supongo que los miembros de la élite de la política exterior encontrarán estas primeras páginas como una especie de texto repetitivo, incluso trillado. Sin embargo, observe que esas dos páginas conducen directamente a una tercera página que repudia todo el cuerpo vivo del pensamiento de política exterior estadounidense". [18]
Aproximadamente un año después, Schadlow comentaría que el NSS había "alcanzado el estado de importancia". [19]
En marzo de 2021, el presidente Joe Biden publicó la Estrategia de Seguridad Nacional Provisional de 2021 (NSS), que renovó el compromiso de Estados Unidos con la alianza de la OTAN y describió las prioridades globales del país, concluyendo que Estados Unidos “debe demostrar que las democracias aún pueden cumplir con los objetivos de nuestros pueblos. No sucederá por accidente: tenemos que defender nuestra democracia, fortalecerla y renovarla”. [20]
El 12 de octubre de 2022, la administración Biden envió al Congreso su Estrategia de Seguridad Nacional clasificada. Según una hoja informativa no clasificada que se hizo pública, la estrategia decía que Estados Unidos se enfrentaba a dos desafíos estratégicos: una competencia entre superpotencias tras la Guerra Fría y desafíos transnacionales que van desde el cambio climático hasta los problemas de salud global. El documento decía que “el desafío estratégico más urgente que enfrenta nuestra visión proviene de las potencias que superponen un gobierno autoritario con una política exterior revisionista”, y señalaba a China y Rusia como países que presentan desafíos particulares pero diferentes. [21]
La Estrategia de Seguridad Nacional 2022 se organiza en torno a tres puntos: [22]
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