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Estados Unidos contra la ciudad de Portland

Estados Unidos v. Ciudad de Portland fue una demanda presentada por el Departamento de Justicia de los Estados Unidos contra la Ciudad de Portland, Oregón, el 17 de diciembre de 2012, alegando un patrón o práctica de uso inconstitucional de la fuerza por parte de la Oficina de Policía de Portland contra personas con enfermedades mentales reales o percibidas. [1]

La demanda se presentó en el Tribunal de Distrito de los EE. UU. para el Distrito de Oregón bajo la Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 , 42 USC  § 14141 contra la Ciudad de Portland.

Fondo

La Fiscalía de los Estados Unidos para el Distrito de Oregón y la División de Derechos Civiles del Departamento de Justicia de los Estados Unidos basaron sus conclusiones en más de un año de investigación y solicitaron medidas cautelares y declaratorias.

En concreto, el Departamento de Justicia afirmó: (1) los encuentros de la policía de Portland con dichos individuos con demasiada frecuencia dieron lugar a un nivel de fuerza superior al necesario; (2) la policía de Portland empleó Taser más veces de lo necesario contra dichos individuos, o en circunstancias en las que dicha fuerza no estaba justificada; y (3) la policía de Portland utilizó un grado de fuerza superior al justificado para delitos menores.

El caso Estados Unidos contra la ciudad de Portland es notable porque concluyó que las personas con enfermedades mentales son los principales destinatarios del uso de la fuerza por parte de la policía.

En febrero de 2010, tras el asesinato de Aaron Campbell a manos del agente de policía de Portland Ron Frashour, a petición de una alianza de líderes de iglesias negras, el concejal de la ciudad de Portland y comisionado de policía Dan Saltzman pidió al senador Ron Wyden ayuda para iniciar una investigación federal sobre derechos civiles en la Oficina de Policía de Portland. El representante Earl Blumenauer se unió a Wyden en una carta al Departamento de Justicia solicitando una investigación. [2]

En una conferencia de prensa ampliamente publicitada el 8 de junio de 2011, el Fiscal General Adjunto de los Estados Unidos, Thomas E. Pérez, anunció el inicio de una investigación para determinar si la Oficina de Policía de Portland incurrió en un patrón o práctica de uso excesivo o innecesario de la fuerza en sus interacciones con personas de una clase protegida, personas con discapacidades mentales reales o percibidas, y si dicha conducta privó a las personas de sus derechos garantizados por las Enmiendas Cuarta y Decimocuarta de la Constitución de los Estados Unidos. [3]

La investigación, que duró 18 meses, fue motivada por el alto número de muertes de agentes de policía de Portland que involucraron a personas con enfermedades mentales, incluidos Kendra James , James Jahar Perez, James Chasse , Raymond Gwerder, Keaton Otis, Jack Dale Collins, Aaron Campbell, Darryel Ferguson, Thomas Higginbotham y Brad Morgan.

El 13 de septiembre de 2012, el Departamento de Justicia emitió una carta con los resultados de la investigación, en la que se afirmaba que los investigadores habían encontrado motivos razonables para creer que la policía de Portland había incurrido en una conducta inconstitucional. La carta identificaba deficiencias graves en las políticas, la formación y las medidas de rendición de cuentas de los agentes que contribuyeron sustancialmente a la conducta inconstitucional de la policía. [4] Ese mismo día, el Departamento de Justicia y la ciudad de Portland publicaron una declaración conjunta en la que declaraban la intención mutua de las partes de llegar a un acuerdo negociado para resolver estos problemas.

El 13 de octubre de 2012, en una conferencia de prensa conjunta, el Departamento de Justicia y la ciudad de Portland anunciaron que se había llegado a un acuerdo. [5] El 15 de noviembre de 2012, el Ayuntamiento de Portland aprobó por unanimidad el acuerdo de conciliación. [6] El 27 de noviembre de 2012, el Ayuntamiento de Portland aprobó un nuevo impuesto a los proveedores de servicios de líneas telefónicas fijas para financiar las reformas policiales. [7] El 17 de diciembre de 2012 —la misma fecha en que se presentó la denuncia [8] — las partes presentaron una moción conjunta para llegar a un acuerdo de conciliación y desestimar condicionalmente la demanda, sujeta a que el Tribunal mantenga la jurisdicción para hacer cumplir el acuerdo. [9]

El acuerdo de conciliación propuesto incluye disposiciones detalladas que abordan las políticas y prácticas de la Oficina de Policía de Portland con respecto a: (1) uso de la fuerza; (2) trato con personas percibidas como o que realmente padecen enfermedades mentales o crisis de salud mental; (3) trato con personas que padecen adicciones y problemas de salud mental; (4) intervención en situaciones de crisis; (5) identificación de empleados en riesgo; (6) rendición de cuentas de los agentes; (7) capacitación; (8) supervisión; (9) recepción, investigación y resolución de denuncias por mala conducta; (10) transparencia y supervisión; y (11) participación comunitaria. El acuerdo de conciliación propuesto también incluye disposiciones sobre la implementación y el cumplimiento de sus términos.

El 18 de diciembre de 2012, la Asociación de Policía de Portland , el sindicato que representa a los oficiales de la Oficina de Policía de Portland, presentó una moción para intervenir. [10] El 8 de enero de 2013, la Coalición de la Alianza Ministerial de Albina para la Justicia y la Reforma Policial también presentó una moción para intervenir. [11]

Ambos intervinientes solicitaron participar en las negociaciones del acuerdo de conciliación propuesto. El 19 de febrero de 2013, el juez Michael H. Simon aceptó plenamente la moción de la Asociación de Policía de Portland y otorgó a la Coalición de la Alianza Ministerial de Albina para la Justicia y la Reforma Policial "una condición de amicus mejorada para fines de reparación". Finalmente, se permitió a ambas partes participar en las negociaciones del acuerdo. En 2018, la Mental Health Alliance se unió como amicus interviniente.

Abogados

Los Estados Unidos han estado representados por Brian Buehler, Adrian L. Brown, Laura Coon, Laura Cowall, Jonas Geissler, Renata Gowie, Jared Hager, Janice Hebert, Michelle Jones, Amanda Marshall (renunció), Robert Moosey, Thomas Morse, Thomas Perez (ascendido a Secretario de Trabajo), Stephen Rosenbaum, Jonathan M. Smith, Seth Wayne, Thomas Wheeler y Billy Williams. Marshall renunció a su cargo en abril de 2015 y fue reemplazada por Williams. Williams renunció a su cargo en febrero de 2021 y fue reemplazado por Scott Erik Asphaug. La ciudad de Portland ha estado representada por Mark Amberg, David Landrum, Ellen Osoinach, Judy Prosper, Tracy Reeve, James Van Dyke, Denis Vannier, Heidi Brown, Robert Taylor y Bridget Donegan. El interviniente Portland Police Association está representado por Anil Karia. La interviniente Albina Ministerial Alliance Coalition for Justice and Police Reform ha estado representada por Ashlee Albies, Shauna Curphey y Kristen Chambers. La interviniente Mental Health Alliance está representada por Juan Chavez y Franz Bruggemeier.

Documentos

Resultado

El acuerdo de conciliación incluye 187 puntos. Uno de ellos es que el acusado (la ciudad de Portland) debe contratar a un oficial de cumplimiento-enlace comunitario (COCL) y formar una Junta Asesora de Supervisión Comunitaria (COAB). Después de solicitar solo tres solicitantes elegibles para el puesto de $315,000 por año, el 8 de noviembre de 2014 el Ayuntamiento de Portland seleccionó a un equipo de académicos dirigido por Dennis Rosenbaum de la Universidad de Illinois en Chicago. Durante las reuniones comunitarias, el equipo de Rosenbaum recibió la calificación más baja, pero impulsó su viabilidad ante el alcalde Charlie Hales al aceptar contratar al ex presidente de la Corte Suprema del estado de Oregón, Paul De Muniz . [12] [13] De Muniz renunció el 8 de abril alegando problemas de salud. [14]

Todas las partes llegaron a un acuerdo provisional sobre los términos del acuerdo propuesto en diciembre de 2013. Posteriormente, el tribunal celebró una audiencia de imparcialidad para el público en general los días 18 y 19 de febrero de 2014. Las partes presentaron sus memorandos posteriores a la audiencia el 2 de julio. [15] El juez Michael Simon aprobó el acuerdo el 29 de agosto, declarando que la ciudad debe darle actualizaciones anuales sobre las reformas durante un máximo de cinco años. El Ayuntamiento, encabezado por el alcalde Charlie Hales y la comisionada Amanda Fritz , con el apoyo del sindicato de policía, apeló la decisión de Simon el 22 de octubre de 2014. Después de meses de conversaciones entre funcionarios municipales y federales, llegaron a un acuerdo de que las sesiones no se llamarán "audiencias probatorias", sino "conferencias de estado", y la apelación fue retirada en agosto de 2015.

En septiembre de 2015, el Departamento de Justicia publicó su primer Informe de evaluación del estado de cumplimiento del acuerdo de conciliación en Estados Unidos v. Ciudad de Portland . [16] El informe encontró que la oficina estaba en "cumplimiento parcial", pero también enumeró problemas pendientes significativos que no se abordaron, incluido el hecho de no rastrear datos sobre el uso de la fuerza, no escribir informes sobre tiroteos y los oficiales investigadores que compartieron información, como grabaciones de video de tiroteos, con oficiales bajo investigación.

El informe de octubre de 2016 del Departamento de Justicia citó avances en la mayoría de los puntos del Acuerdo, pero criticó al alcalde de Portland, Charlie Hales, y al jefe de policía, Larry O'Dea, por no informar a los investigadores de que O'Dea le disparó a un amigo mientras bebía alcohol y jugaba con armas de fuego. [17] La ​​supervisión comunitaria del Acuerdo se vio obstaculizada por la hostilidad y la mala facilitación por parte del equipo de Rosenbaum, lo que provocó que el Departamento de Justicia permitiera a la abogada de la ciudad, Tracy Reeve, aplazar las reuniones de la COAB durante 60 días el 19 de agosto. [18]

El alcalde Ted Wheeler disolvió la COAB el 1 de febrero de 2017 [19] y después de meses de reuniones con el Departamento de Justicia, ofreció un plan modificado, despojado de la evaluación comunitaria independiente de la implementación del acuerdo de conciliación.

En agosto de 2017, el Ayuntamiento de Portland acordó modificar el Acuerdo de conciliación para crear un nuevo grupo de supervisión comunitaria, el Comité de Portland sobre Policía Comunitaria, eludir a la Junta de Revisión Policial cuando un agente acepta la disciplina por delitos menos graves, eliminar un plazo de 180 días para una decisión de apelación sobre presunta mala conducta policial ante el Comité de Revisión Ciudadana, garantizar que los agentes que usan fuerza letal sean entrevistados dentro de las 48 horas, cambiar la forma en que se miden y recopilan los datos sobre el uso de la fuerza y ​​permitir que el COCL informe sobre uno o dos elementos integrales del acuerdo en lugar de abordar cada uno de los elementos. Ningún cambio benefició directamente a las personas con enfermedades mentales perjudicadas por la policía. En diciembre de 2017, Portland abandonó una impugnación legal a las audiencias ordenadas por el tribunal. [20] El 19 de abril de 2018, el juez Simon dio un acuerdo condicional de seis meses a las enmiendas. [21] La ciudad no pudo iniciar un nuevo grupo de supervisión comunitaria antes de la conferencia de estado del 4 de octubre y Simon extendió la aprobación "condicional" hasta junio de 2019. En una conferencia de estado de junio de 2019, la ciudad no demostró que el grupo de supervisión aún no había logrado nada más allá de formarse. En una conferencia de estado de febrero de 2020, nuevamente la ciudad no demostró que las enmiendas al acuerdo fueran justas, razonables y adecuadas. Amicus testificó en el Comité de Portland sobre Policía Comprometida con la Comunidad, destacando su deserción de miembros, la falta de un amplio alcance comunitario y el respeto por las recomendaciones ofrecidas por los miembros con enfermedades mentales, y el juez Simon le dio a la ciudad un año más para resolver los problemas. [22] En septiembre de 2020, el COCL encontró que la ciudad no cumplía con los problemas de recopilación de datos y capacitación. En enero de 2021, citando el incumplimiento de la ciudad, el juez Simon retrasó las audiencias posteriores hasta agosto de 2021. [23] En abril de 2021, el Departamento de Justicia de los EE. UU., haciéndose eco del informe de septiembre de la COCL, encontró que la ciudad no cumplía con el acuerdo y le dio tiempo para responder con un plan escrito. [24]

En un análisis independiente de los datos de la policía de Portland presentados en un tribunal federal en abril de 2022, Jonathan Betz Brown, PhD de la Mental Health Alliance, no mostró ninguna disminución en el uso de la fuerza por parte de la policía, contra personas con enfermedades mentales o no, entre 2017 y 2022. [25]

Cronología

Letha Winston, madre de Patrick Kimmons, habla en Irving Park en el noreste de Portland durante las protestas por George Floyd de 2020

Véase también

Referencias

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