La Agenda 2010 es una serie de reformas planificadas y ejecutadas por el gobierno alemán a principios de los años 2000, una coalición de socialdemócratas y verdes en aquel momento, que tenía como objetivo reformar el sistema de bienestar alemán y las relaciones laborales. El objetivo declarado de la Agenda 2010 era promover el crecimiento económico y, de esa manera, reducir el desempleo.
El 14 de marzo de 2003, el Canciller Gerhard Schröder pronunció un discurso ante el Bundestag alemán en el que expuso las reformas propuestas. Señaló tres áreas principales en las que se centraría la agenda: la economía, el sistema de seguridad social y la posición de Alemania en el mercado mundial.
El ministro de finanzas alemán, Hans Eichel, tenía la responsabilidad de implementar medidas socialmente impopulares, incluyendo recortes de impuestos (como una reducción del 25% en la tasa básica del impuesto sobre la renta), recortes en la absorción de costos de tratamiento médico y recortes drásticos en los beneficios de pensiones y recortes en los beneficios de desempleo . Las medidas fueron propuestas ostensiblemente de acuerdo con el enfoque de liberalización del mercado adoptado por la Estrategia de Lisboa de la UE . El nombre Agenda 2010 en sí es una referencia a la fecha límite de 2010 de la Estrategia de Lisboa .
El plan fue fuertemente promovido por el grupo de medios Bertelsmann . [1] [2]
Una serie de cambios en el mercado laboral conocidos como el plan Hartz comenzaron en 2003 y el último paso, Hartz IV , entró en vigor el 1 de enero de 2005. Estos cambios afectaron a los beneficios de desempleo y a los centros de empleo en Alemania, y a la naturaleza misma del sistema alemán de seguridad social.
Los políticos, los dirigentes industriales, los sindicatos, los medios de comunicación y la población consideran la Agenda 2010, especialmente la ley Hartz IV , como el mayor recorte al sistema de seguridad social alemán desde la Segunda Guerra Mundial .
Mientras que los líderes industriales y los partidos parlamentarios conservadores y económicamente liberales como la CDU , la CSU y el FDP apoyaron firmemente la Agenda 2010, ya que implementaba sus demandas de larga data, hubo una fuerte convulsión en el propio SPD de Schröder . Después de que Schröder amenazara con dimitir (sin un sucesor obvio como Canciller) si se bloqueaban los cambios dentro de su partido, ya que eran tan vitales para la política de su gobierno, recibió un voto de confianza interno del 80%, así como una aprobación del 90% de su socio de coalición, los Verdes .
Los dirigentes de las iglesias protestante y católica de Alemania han dado un paso "muy inusual" al manifestar públicamente su apoyo a las propuestas del gobierno. "Los viejos métodos ya no funcionan", afirmó el presidente de la Iglesia evangélica, Manfred Kock. El líder de los católicos del país, el cardenal Karl Lehman, calificó las propuestas de Schröder de "absolutamente necesarias". [3]
Schröder había ganado las elecciones federales de 2002 con, entre otras cosas, la promesa de no recortar el sistema de seguridad social. En reacción a las políticas de la Agenda y a las medidas adoptadas, un número significativo de miembros del SPD de Schröder abandonó el partido, [3] pero los políticos de izquierda más destacados se quedaron. Aunque los cambios finalmente se llevaron a cabo, Gerhard Schröder, después de las encuestas de opinión adversas, dimitió como presidente del partido (aunque no como canciller ) en febrero de 2004, para dar paso a Franz Müntefering .
Esta evolución dejó al PDS (con sólo 2 de los 603 miembros del parlamento federal) como el único opositor abierto a las políticas de la Agenda 2010, aunque su actuación fue un tanto inconsistente. En los Länder de Mecklemburgo-Pomerania Occidental y Berlín , donde hay coaliciones SPD-PDS (y posteriormente coaliciones SPD - Die Linke ), los ministros del PDS/Die Linke implementaron activamente las leyes de la Agenda 2010 .
La Federación Alemana de Sindicatos (DGB), el grupo más influyente fuera del parlamento e históricamente vinculado al SPD, intensificó enormemente su discurso contra la Agenda 2010, especialmente antes de la ley Hartz IV en julio de 2004, pero el ruido se calmó rápidamente después de una reunión cumbre con Schröder en agosto de 2004. Los sindicatos sufrieron mucho desgaste en ese proceso, ya que sus miembros desertaron en masa, ya sea porque la actitud de los sindicatos se percibía como demasiado indulgente o como una oposición demasiado firme. No hubo huelgas contra la Agenda 2010, ya que la constitución alemana prohíbe las huelgas con motivos políticos, pero al menos se organizaron algunas manifestaciones y fueron apoyadas por los sindicatos.
En diciembre de 2003, el Bundesrat , dominado por el partido de oposición CDU , bloqueó algunas de las reformas por motivos políticos hasta que se alcanzaron varios compromisos, muchos de los cuales supusieron un giro especialmente doloroso (para los afectados, por ejemplo los desempleados o los enfermos) en las medidas adoptadas.
El descontento con la Agenda 2010, y en particular con Hartz IV , llevó a miles de personas a protestar en las calles de Berlín , Leipzig y otras grandes ciudades, especialmente en el este pero también en el oeste de Alemania, durante el verano de 2004 (ver manifestaciones de los lunes de 2004 ).
El desacuerdo con la Agenda 2010 también había promovido la fundación de un nuevo partido político, la Alternativa Electoral para el Trabajo y la Justicia Social (WASG), por parte de miembros veteranos del SPD y activistas sindicales. El WASG se opuso rotundamente a las medidas adoptadas en el proceso de la Agenda 2010 y se presentó a las elecciones estatales de Renania del Norte-Westfalia de 2005 , donde obtuvo el 2,2% de los votos y ningún escaño, en contra de lo que consideraba "el consenso neoliberal " mostrado por los partidos políticos de centroizquierda gobernantes y la oposición más conservadora por igual. Para las elecciones federales alemanas de 2005, el WASG formó una exitosa alianza electoral con el Partido de Izquierda (PDS) , que alcanzó el 8,7% de los votos. En junio de 2007, ambos partidos se fusionaron en un nuevo partido, La Izquierda .
Las consecuencias inmediatas de las reformas de la Agenda 2010 fueron que el desempleo aumentó a más de 5,2 millones de personas en febrero de 2005 [4] y Schröder calificó a las empresas alemanas de "perezosas" por no contratar más trabajadores. [5] Sin embargo, a partir de 2005, las cifras de desempleo comenzaron a caer y, en mayo de 2007, el desempleo se situaba en 3,8 millones de personas, el nivel más bajo en cinco años y medio. [6] El aparente éxito de la Agenda 2010 en la reducción del desempleo en Alemania se ha citado en el debate sobre la ampliación de los beneficios del seguro de desempleo de largo plazo en los Estados Unidos. [7]
A finales de 2006, la Fundación Friedrich Ebert publicó un estudio que suscitó un debate sobre los resultados socioeconómicos de las reformas de la Agenda 2010. En él se clasificaba al 4% de la población de Alemania Occidental y al 20% de la de Alemania Oriental como personas que viven en condiciones socioeconómicas " precarias ". Aunque el tema de las condiciones sociales en Alemania fue objeto de un gran debate a raíz de este estudio, y muchas personas (incluidas las del propio partido de Schröder) culparon a Schröder y a sus reformas Hartz IV de la creciente desigualdad económica en Alemania, no se han promulgado cambios en las políticas como resultado directo del estudio. [8]
En 2008, la participación de los salarios en el ingreso nacional había alcanzado el 64,5%, el nivel más bajo en 50 años. [9]
Otra señal de que la desigualdad económica ha aumentado en Alemania se puede ver en el hecho de que el número de alemanes que viven por debajo de la línea de pobreza ha aumentado del 11% en 2001, [10] al 12,3% en 2004, [11] y alrededor del 14% en 2007. Según las estadísticas gubernamentales de 2007, uno de cada seis niños era pobre, un récord desde 1960, y más de un tercio de todos los niños eran pobres en grandes ciudades como Berlín, Hamburgo y Bremen.
Los votantes parecieron reaccionar negativamente a las reformas de la Agenda 2010 y Hartz IV. En las elecciones al Parlamento Europeo de 2004, el SPD alcanzó el nivel más bajo de su historia en unas elecciones nacionales de posguerra: sólo el 21% de los votos.
El SPD perdió por un amplio margen en las elecciones regionales de 2005 en su "corazón" de Renania del Norte-Westfalia, donde el gobierno regional del SPD fue reemplazado por una coalición CDU - FDP , lo que dio a los ganadores una mayoría funcional en el Bundesrat , la cámara alta de la legislatura federal. Las derrotas de los socialdemócratas se atribuyeron en gran medida al descontento de los votantes con las reformas de la Agenda 2010.
Posteriormente, el canciller Schröder provocó la derrota en una moción de confianza, lo que obligó a convocar elecciones generales anticipadas. En otoño de 2005, un año antes de lo previsto, se celebraron elecciones generales en las que los socialdemócratas resultaron derrotados.
En 2011, el desempleo había caído desde el promedio del 10% de mediados de la década a alrededor del 7%, su nivel más bajo desde principios de los años 1990. [12]
Algunos científicos consideran que la depresión salarial en Alemania fomentada por la Agenda 2010 es una de las causas de la crisis de la deuda europea . [13] [14] [15] [16]
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