La Agencia de la Unión Europea para la Cooperación en Materia de Justicia Penal ( Eurojust ) es una agencia de la Unión Europea (UE) que se ocupa de la cooperación judicial en materia penal entre las agencias de los Estados miembros . Tiene su sede en La Haya (Países Bajos) . Fue creada en 2002 para mejorar el tratamiento de los delitos graves transfronterizos y organizados estimulando la coordinación de las investigaciones y los procesos penales.
Eurojust está compuesto por un colegio formado por 27 miembros nacionales: jueces , fiscales o agentes de policía con experiencia y competencias equivalentes de cada Estado miembro de la UE. Las condiciones y obligaciones de los miembros las define el Estado que los designa. Eurojust también coopera con terceros Estados y otros organismos de la UE, como la Red Judicial Europea , Europol y la OLAF .
Eurojust se creó como resultado de una decisión del Consejo Europeo de Tampere (15 y 16 de octubre de 1999) de crear una unidad permanente de cooperación judicial para mejorar la lucha contra los delitos graves. [1] El Tratado de Niza modificó el Tratado de la Unión Europea para incluir una referencia a Eurojust. [2] El 14 de diciembre de 2000, el Consejo de la Unión Europea creó una organización precursora llamada Pro-Eurojust para permitir a los fiscales probar los procesos de Eurojust. Comenzó a funcionar en Bruselas el 1 de marzo de 2001. [3] Los ataques terroristas en los EE. UU. en septiembre de ese año demostraron firmemente la necesidad de cooperación internacional, lo que aceleró el desarrollo de Eurojust, que se estableció en febrero de 2002 mediante la Decisión 2002/187/JHA del Consejo. [4] [5] La nueva organización se instaló en La Haya el 29 de abril de 2003. [6]
Desde su creación, Eurojust se ha centrado en gran medida en forjar acuerdos de cooperación internacional y construir puntos de contacto internacionales, incluida la base en Eurojust de varios fiscales de enlace (Noruega, Suiza, Montenegro y Estados Unidos). [3] Además de estos cuatro países, tiene acuerdos de cooperación con Europol, OLAF, CEPOL , la Red Europea de Formación Judicial, UNODC , IberRed, [7] Croacia (antes de ingresar a la Unión Europea el 1 de julio de 2013, uniéndose así a EUROJUST), Islandia y Macedonia del Norte . [3]
La nueva Decisión del Consejo sobre el fortalecimiento de Eurojust se firmó en julio de 2008 para mejorar la cooperación de Eurojust con sus socios y terceros Estados y para fortalecer en general sus capacidades operativas. [3]
La Decisión 2002/187/JAI del Consejo fue sustituida en su totalidad por el Reglamento (UE) 2018/1727, que entró en vigor el vigésimo día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea el 21 de noviembre de 2018. [8]
Según la Decisión Eurojust, Eurojust puede actuar cuando dos o más Estados miembros se ven afectados por delitos en los que Europol está legitimada para actuar, incluidos el crimen organizado , el terrorismo y otras formas de delincuencia grave ( tráfico ilícito de drogas , actividades ilegales de blanqueo de dinero , delitos relacionados con sustancias nucleares y radiactivas, tráfico ilegal de inmigrantes , trata de seres humanos , delitos relacionados con vehículos de motor, asesinato , lesiones corporales graves, tráfico ilícito de órganos y tejidos humanos , secuestro , detención ilegal y toma de rehenes, racismo y xenofobia, robo organizado, tráfico ilícito de bienes culturales, incluidas antigüedades y obras de arte, estafa y fraude , crimen organizado y extorsión, falsificación y piratería de productos , falsificación de documentos administrativos y tráfico de los mismos, falsificación de dinero y medios de pago, delitos informáticos , corrupción , tráfico ilícito de armas , municiones y explosivos, tráfico ilícito de especies animales en peligro de extinción, tráfico ilícito de especies y variedades vegetales en peligro de extinción, delitos medioambientales , tráfico ilícito de sustancias hormonales y otros promotores del crecimiento). [9] También puede actuar sobre otros tipos de delitos si se cometen junto con alguno de los anteriores o si lo solicita un Estado miembro. [10] En 2010, alrededor del 10% de los casos tratados por Eurojust entraron en esta categoría. [11]
La atención principal de Eurojust se centra en los delitos que representan una "amenaza especial" para los ciudadanos, como el terrorismo, el tráfico de drogas, la trata de seres humanos, los delitos cibernéticos, el fraude, la corrupción, el blanqueo de dinero y otros delitos económicos. [11]
Eurojust no está facultado para investigar o perseguir delitos, sino que trabaja para coordinar las investigaciones y los procesos judiciales entre los Estados miembros de la UE cuando se trata de delitos transfronterizos. [4] [12] También pueden ayudar en las investigaciones y los procesos judiciales entre un Estado miembro solicitante y un Estado no miembro cuando exista un acuerdo de cooperación o cuando haya una necesidad especial. [13]
Las funciones de Eurojust pueden variar según actúe en forma colegiada o a través de miembros nacionales. Entre otras funciones, Eurojust puede: [4]
Eurojust tiene la misión de facilitar la ejecución de las comisiones rogatorias y las solicitudes de extradición , por lo que también puede actuar en relación con las órdenes de detención europeas (OEDE). [17] Cuando exista más de una ODE para una persona, Eurojust podrá informar a la autoridad judicial que la ejecute sobre cuál debe tener prioridad y también podrá facilitar la comunicación entre las autoridades judiciales implicadas. También es el organismo al que los Estados miembros pueden informar sobre los retrasos en la ejecución de las ODE y el motivo de dichos retrasos. En 2010, se registraron en Eurojust un total de 280 casos relacionados con la ejecución de ODE, lo que supone casi el 20 por ciento de todos los casos. [11]
Eurojust también puede participar en un equipo conjunto de investigación (ECI) o, a petición de un Estado miembro, ayudar a crear uno y/o ayudar a gestionarlo administrativamente o consiguiendo financiación. Estos equipos se crean por acuerdo de dos o más partes implicadas con un fin específico y un tiempo limitado para llevar a cabo investigaciones penales en uno o más de los Estados miembros implicados. [18] [19] Los ECI se crearon con la convicción de que los equipos transnacionales de investigadores y autoridades judiciales con una autoridad jurídica clara y funciones definidas mejorarían la lucha contra la delincuencia organizada. [20]
Desde su creación, Eurojust ha gestionado un volumen de trabajo cada vez mayor. En 2002, se contactó con la organización en 202 casos. En 2016, los Estados miembros solicitaron asistencia en 2.306 casos nuevos. La mayoría de los casos afectan a dos Estados miembros; en 2010, una quinta parte de los casos afectaban a tres o más países. Eurojust también organizó 249 reuniones de coordinación entre representantes de autoridades nacionales y organismos de la UE en 2016. [21]
El Colegio de Eurojust cuenta con el apoyo de la administración. Como responsable de la administración de Eurojust, el Director Administrativo es responsable de la gestión diaria de Eurojust, incluida la gestión del presupuesto y del personal. La organización administrativa está compuesta por unidades, servicios y secretarías: la Oficina de Contabilidad, la Unidad de Presupuesto, Finanzas y Adquisiciones, la Secretaría del Colegio, la Oficina de Comunicaciones Corporativas, el Servicio de Protección de Datos, la Oficina de Eventos y Logística, la Unidad de Recursos Humanos, la Unidad de Gestión de la Información, la Oficina de Asuntos Institucionales, la Oficina de Asuntos Jurídicos, la Unidad de Operaciones, la Oficina de Planificación, Programación e Informes y la Oficina de Seguridad, Instalaciones y Servicios Generales. [22]
Eurojust mantiene acuerdos de cooperación con 14 Estados no miembros de la UE. El último, Armenia , firmó un acuerdo de cooperación con Eurojust el 5 de abril de 2024. [23]
El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) aborda varios cambios en Eurojust. El artículo 85 [24] amplía su ámbito de aplicación para incluir delitos graves que no solo afecten a dos o más Estados miembros, sino que también requieran un enjuiciamiento sobre una base común. La nueva redacción del Tratado menciona que mediante reglamentos adoptados de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario , el Parlamento Europeo y el Consejo determinarán la estructura, el funcionamiento, el ámbito de acción y las tareas de Eurojust, que podrán incluir la iniciación de investigaciones penales o la propuesta de iniciación de acciones judiciales, la coordinación de dichas investigaciones y acciones judiciales y el fortalecimiento de la cooperación judicial. El artículo 86 [25] prevé la posibilidad de crear una Fiscalía Europea (EPPO) a partir de Eurojust para combatir los delitos que afecten a los intereses financieros de la Unión. La EPPO puede ser establecida por el Consejo, de acuerdo con un procedimiento legislativo especial , por unanimidad y tras obtener el consentimiento del Parlamento Europeo. El Tratado prevé también la posibilidad de crearla mediante una cooperación reforzada establecida por al menos nueve Estados miembros.
El Programa de Estocolmo hace referencia en varias ocasiones al papel de Eurojust. En particular, afirma que “en el ámbito de la cooperación judicial, el Consejo Europeo destaca la necesidad de que los Estados miembros y Eurojust apliquen en profundidad la Decisión 2009/426/JAI del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre el fortalecimiento de Eurojust, que, junto con el Tratado de Lisboa, ofrece una oportunidad para un mayor desarrollo de Eurojust en los próximos años, también en relación con el inicio de investigaciones y la resolución de conflictos de competencia. Sobre la base de una evaluación de la aplicación de este instrumento, podrían estudiarse nuevas posibilidades de conformidad con las disposiciones pertinentes del Tratado, incluida la concesión de mayores poderes a los miembros nacionales de Eurojust, el refuerzo de los poderes del Colegio de Eurojust o la creación de un Fiscal Europeo”.
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