Las empresas de municipios y aldeas ( TVE , chino simplificado :乡镇企业; chino tradicional :鄉鎮企業; pinyin : Xiāngzhèn qǐyè ) son empresas públicas orientadas al mercado bajo la competencia de los gobiernos locales con sede en municipios y aldeas de China .
Aunque se informó que el líder chino Deng Xiaoping dijo que las TVE "aparecieron de la nada" en 1987, el desarrollo industrial en la China rural se remonta a la década de 1950. [1] Durante este período, las empresas rurales, a menudo con nombres de "empresas comunales y de brigada" y de tamaño insignificante, sirvieron como complemento de aquellas empresas de propiedad estatal (SOE), que se centraban principalmente en los sectores industriales pesados, y fueron establecidas por las comunas y puentes populares para apoyar la producción agrícola y producir productos sociales rurales para las necesidades locales y domésticas. [2] La agitación política entre finales de los años cincuenta y principios de los sesenta, como el Gran Salto Adelante , detuvo en un momento el desarrollo de empresas rurales y algunas fueron suspendidas. Sin embargo, alentados por el gobierno chino a producir bienes sociales rurales, el entusiasmo de las empresas rurales aumentó nuevamente en 1965. Según los registros oficiales, el número de empresas rurales era de aproximadamente 122.000 en 1965, y rápidamente aumentó a 447.000 en 1970. [3] Durante este período, sin embargo, las empresas rurales estaban restringidas a ciertos sectores industriales y agrícolas, incluida la producción de hierro, acero, cemento, fertilizantes químicos, energía hidroeléctrica y herramientas agrícolas. [4]
De 1978 a 1988, las empresas municipales experimentaron un rápido crecimiento debido al trato preferencial otorgado por la política de "reforma y apertura". [5]
La mayoría de las ETV surgieron durante el período de reforma en la década de 1980 (Huang, 2008). Había sólo 1,5 millones en 1978, al comienzo del período de reforma, y después de que el Consejo de Estado de la República Popular China utilizara oficialmente por primera vez el término "empresas de municipios y aldeas" en marzo de 1984, [6] el número de TVE había aumentado. En 1985 ya eran más de 12 millones. Las reformas de 1978 cambiaron las TVE, que se convirtieron en la parte más vibrante de la economía china al experimentar una expansión significativa en los años 1980 y principios de los 1990.
Sin embargo, de 1989 a 1991, estas empresas enfrentaron desafíos debido a la combinación de la administración gubernamental con las operaciones empresariales, lo que marcó un período de transición y reestructuración. [7]
Después de la gira por el sur de Deng Xiaoping de 1992 a 1996, las empresas municipales entraron en una fase de desarrollo acelerado y emergieron con una nueva imagen tras la transición y la reestructuración. [8] El empleo en TVE creció de 28 millones en 1978 a un máximo de 135 millones en 1996. [9] Asimismo, la producción de TVE aumentó a 1,8 billones de yuanes en 1992 desde 49 mil millones de yuanes en 1978. [10] Más de la mitad de TVE La producción en la década de 1980 se produjo en las provincias centrales y costeras del este, como las provincias de Guangdong , Fujian , Zhejiang , Jiangsu , Shandong y Hunan. [11] En Jiangsu y Shandong, las TVE empleaban alrededor del 30 por ciento de la fuerza laboral rural. [12] Sin embargo, cabe señalar que muchas TVE están especializadas en la producción de productos intensivos en mano de obra sin mayores requisitos tecnológicos. [2]
En una estrategia que llegó a conocerse con el lema "llevar un sombrero rojo", algunos empresarios privados obtuvieron permiso de los municipios y aldeas para registrar sus empresas privadas como TVE a fin de evitar restricciones en el número de empleados que podía tener una pequeña empresa privada. . [13] : 97–98
A medida que la propiedad privada se volvió menos controversial políticamente después de mediados de los años 1990, la participación proporcional de las TVE en la economía nacional disminuyó. [13] : 99 Muchas fueron privatizadas o convertidas en sociedades por acciones. [13] : 99
Muchas de estas empresas eran de “propiedad colectiva” en el sentido de que la propiedad teórica recaía en los colectivos, ya sea como legado de un patrocinio anterior o porque los gobiernos de los municipios y aldeas tomaron la iniciativa en el establecimiento de nuevas ETV después de la desintegración de los colectivos agrícolas. Los “derechos de propiedad” finales permanecieron en manos del colectivo, mientras que los “derechos de uso” se delegaron a los administradores de las TVE colectivas. La complejidad de este acuerdo llevó a etiquetar los derechos de propiedad colectivos (de municipios y aldeas) de TVE como “difusos”. Esta falta de un verdadero sistema de derechos de propiedad colapsó en un corto período de tiempo, cuando los municipios y aldeas expropiaron los derechos de uso utilizando sus derechos de propiedad.
Las TVE se referían a la ubicación de las empresas, y no a la estructura de propiedad. Es decir, TVE nunca se refirió únicamente a empresas propiedad de municipios y pueblos; más bien, TVE se refiere a empresas ubicadas en municipios y pueblos. Huang (2008) cita un documento del Ministerio de Agricultura chino de 1984 en apoyo de esto: Las TVE incluyen empresas patrocinadas por municipios y aldeas, las empresas de alianza [sociedades anónimas privadas] formadas por campesinos, otras empresas de alianza y empresas individuales". Las TVE se destacaron por su propiedad única y su configuración de gobierno corporativo [14] .
Las TVE eran muy flexibles en términos de estructura organizativa y de propiedad. Si bien algunos estaban dirigidos por gobiernos locales, otros eran de naturaleza más genuinamente independientes. Wong ha demostrado que durante la década de 1980 la mayoría de las TVE supuestamente colectivas operaron en la práctica como empresas privadas. [15] En este sentido, el uso del término colectivo enmascaró la privatización de empresas rurales en un momento en que era ideológicamente subversivo para algunos.
Las TVE se desarrollaron más rápidamente en lugares donde la planificación central había producido malos resultados, ya sea por escasez o por excedentes inútiles. [16] : 88
Fuente: Anuario estadístico de China 1999.
El estatus híbrido de las TVE, ya que no eran de propiedad estatal ni privada, proporcionó ventajas significativas dentro de la economía reformada de China. [13] : 80 Como no eran de propiedad estatal, las TVE no estaban restringidas por políticas de planificación estatal o control de precios. [13] : 80 Y como no eran privados, no fueron políticamente controvertidos. [13] : 80
Las TVE también brindaron a los niveles locales de gobierno oportunidades de ingresos después de que la era de las reformas introdujera la contratación fiscal, un sistema en el que cada nivel de gobierno remitía una cantidad específica de impuestos al nivel superior de gobierno y retenía el exceso. [13] : 80 Los beneficios de TVE, sin embargo, podrían mantenerse íntegramente a nivel local. [13] : 80
Las TVE son las únicas responsables de las ganancias y pérdidas, obtienen todos los factores de producción (capital, materias primas, tecnología, personal, etc.) del mercado, utilizan canales de distribución y suministro independientes y operan bajo una gestión flexible con poca interferencia del gobierno, etc. [2]
Las TVE prosperaron entre 1978 y 1989, y fueron en gran medida desmanteladas entre 1989 y 1996. Los académicos han dado varias razones para su éxito. [17] El entorno político institucional favoreció a estas empresas “públicas” durante los primeros años de la reforma, ya que las empresas privadas enfrentaron severas restricciones y discriminación en términos de recursos y regulaciones. Además, la descentralización fiscal de principios de la década de 1980 dio mayor poder de decisión a los gobiernos locales y vinculó los ingresos fiscales al potencial de carrera de los funcionarios locales, creando fuertes incentivos para que promovieran estas empresas. [18] Las TVE entraron para aprovechar los huecos dejados en el mercado por las empresas estatales para producir bandas elásticas coloridas, tarjeteros de identificación, etc. Las TVE se beneficiaron de la ventaja de ser las primeras en actuar, ya que no había competencia al principio. etapas de empresas privadas debido a restricciones en los mercados. [19] La demanda reprimida en China de una serie de productos brindó amplias oportunidades de obtención de ganancias para las empresas que operaban en esta coyuntura temprana. Además, las TVE recibieron ayuda de préstamos masivos del sistema bancario estatal.
El sector TVE experimentó cambios dramáticos en 1995-1996 (Huang, 2008). La hostilidad oficial hacia el espíritu empresarial chino durante el período de la administración de Jiang Zemin provocó que muchos cerraran, y algunas estimaciones sugieren que alrededor del 30 por ciento han quebrado. [20] Además, ha habido una tendencia masiva hacia la privatización. [21] Después de mediados de la década de 1990, las TVE se vieron obligadas a reestructurarse sustancialmente. Con una mayor integración y competencia del mercado, la discriminación oficial contra las TVE y la preferencia oficial por las empresas de propiedad extranjera, las TVE perdieron su posición competitiva. [22]
Además, el fin del liberalismo direccional en China alentó a los funcionarios locales a expropiar las TVE. A medida que la competencia se intensificó y el crédito se hizo más difícil de obtener, el sector TVE de propiedad colectiva creció en comparación con el sector TVE de propiedad privada. Hoy en día, las industrias rurales están más vinculadas a su gobierno local y a su comunidad y han asumido nuevas formas y funciones (Huang, 2008). Uno de los acontecimientos más sorprendentes ha sido el surgimiento de “aglomeraciones industriales” de pequeñas empresas que compiten entre sí y cooperan para formar una cadena industrial relativamente completa. [23] También han surgido agrupaciones industriales en lugares como Brasil e Italia.
Según la Organización Mundial de la Salud ( OMS ) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD ), las TVE en China son responsables de más de 10 mil millones de toneladas métricas de aguas residuales industriales, lo que representa más de la mitad del total. [24] Según el Banco Mundial (1997), también emite el 60% de la contaminación del aire y del agua de China, poniendo en peligro la salud humana y planteando una grave amenaza a los ecosistemas agrícolas. [25] Peor aún, estas aguas residuales industriales se vierten directamente al recurso hídrico sin ningún tratamiento ni control. El agua contaminada dañó el medio ambiente, causando entre 10 y 20 millones de hectáreas de tierra contaminadas en 2001. [24] Además, los informes mostraron que las minas artesanales , que en su mayoría son TVE, pierden cientos de toneladas de mercurio anualmente. Mientras tanto, como muchas TVE se construyeron cerca de zonas densamente pobladas, esta contaminación también amenazó la salud de la población cercana. En general, el análisis encontró que las personas que viven cerca de TVE tienen una tasa de enfermedades más significativa y una vida más corta; Las actividades no reguladas hicieron que las zonas rurales chinas pagaran un precio enorme por el daño ambiental. [24]
En respuesta a la crisis climática provocada por las TVE, el gobierno aprobó un reglamento en 1979 que establece que "la transferencia de productos y producciones que incluyan sustancias tóxicas y peligrosas a las zonas rurales está prohibida a menos que vaya acompañada de la transferencia de equipos eficaces para el control de la contaminación". [2] El resultado fue insatisfactorio: todavía existían muchas actividades nocivas que ignoraban la regulación. Además, los TVE se basaban en tipos de equipos viejos y contaminados que eran diferentes de los espacios urbanos, por lo que era difícil controlar la contaminación debido a su ubicación y su gran número. [2] Durante el octavo plan quinquenal , el gobierno chino mejoró la política para hacer frente al empeoramiento de la crisis climática. Aunque los cambios se centraron más en las ciudades urbanas, la contaminación de los TVE se vio afectada, especialmente las aguas residuales. [2]
Reformas políticas y económicas clave impulsaron el desarrollo de las TVE. La transición de la producción comunal colectiva a la producción doméstica basada en contratos, junto con la reactivación de los mercados rurales y urbanos, tuvo un impacto significativo en el crecimiento de las TVE. [26]
La descentralización fiscal de 1984 permitió a los gobiernos locales retener las ganancias de las TVE, incentivando a los funcionarios a fomentar el crecimiento económico, ya que sus ascensos estaban vinculados a la generación de ingresos. [27] Esta flexibilidad permitió a las TVE adaptarse a las condiciones del mercado, a pesar del control del Estado sobre la propiedad de las empresas y las regulaciones de precios.
En 1994, la introducción del sistema de reparto de impuestos restableció el control fiscal central. Sin embargo, también limitó los fondos de los gobiernos locales, lo que generó preocupaciones sobre los gastos locales. [28] La migración del campo a la ciudad ha aumentado la demanda de vivienda e infraestructura, lo que ha provocado un aumento de los precios de las propiedades. [29]
Los gobiernos locales han recurrido a tasas de transferencia de tierras para financiar la infraestructura urbana. De manera similar, promotores como Evergrande han dependido de las preventas y los pagos iniciales, agravando aún más la crisis inmobiliaria. Este cambio en los derechos de propiedad de las áreas rurales a las urbanas es indicativo de la urbanización y la transformación económica más amplias que están teniendo lugar en China.
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