La sección 23 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades es la sección de la Constitución de Canadá que garantiza los derechos educativos en lenguas minoritarias a las comunidades de habla francesa fuera de Quebec y, en menor medida, a las minorías de habla inglesa en Quebec. La sección puede ser particularmente notable, ya que algunos estudiosos creen que la sección 23 "era la única parte de la Carta que realmente preocupaba a Pierre Trudeau ". [1] Trudeau fue el primer ministro que luchó por la inclusión de la Carta de Derechos en la Constitución de Canadá en 1982.
La sección 23(1)(b), o la sección 23 en su conjunto, también se conocen como la " cláusula de Canadá ". [1]
Bajo el título "Derechos educativos de las lenguas minoritarias", la sección dice:
23.(1) Ciudadanos de Canadá
- (a) cuya primera lengua aprendida y aún comprendida sea la de la población minoritaria lingüística inglesa o francesa de la provincia en la que residen, o
- (b) que hayan recibido su instrucción primaria en Canadá en inglés o francés y residan en una provincia donde el idioma en el que recibieron esa instrucción es el idioma de la población minoritaria lingüística inglesa o francesa de la provincia,
tienen derecho a que sus hijos reciban instrucción primaria y secundaria en esa lengua en esa provincia.
(2) Los ciudadanos de Canadá cuyos hijos hayan recibido o estén recibiendo instrucción primaria o secundaria en inglés o francés en Canadá, tienen derecho a que todos sus hijos reciban instrucción primaria y secundaria en el mismo idioma.
(3) El derecho de los ciudadanos de Canadá en virtud de las subsecciones (1) y (2) a que sus hijos reciban instrucción primaria y secundaria en el idioma de la población minoritaria lingüística inglesa o francesa de una provincia.
- (a) se aplica en cualquier lugar de la provincia donde el número de hijos de ciudadanos que tienen tal derecho sea suficiente para garantizar que se les proporcione, con cargo a fondos públicos, instrucción en lenguas minoritarias; y
- (b) incluye, cuando el número de esos niños lo justifique, el derecho a que reciban esa instrucción en instalaciones educativas en lenguas minoritarias proporcionadas con fondos públicos.
El artículo 23 debe leerse junto con el artículo 59 de la Ley constitucional de 1982 :
59. (1) El párrafo 23(1)(a) entrará en vigor con respecto a Quebec en un día que se fijará mediante proclamación emitida por la Reina o el Gobernador General bajo el Gran Sello de Canadá.
(2) Una proclamación conforme al inciso (1) se emitirá únicamente cuando lo autorice la asamblea legislativa o el gobierno de Quebec.
(3) Esta sección podrá ser derogada el día en que el párrafo 23(1)(a) entre en vigor con respecto a Quebec y esta Ley sea modificada y renumerada, como consecuencia de la derogación de esta sección, mediante proclamación emitida por la Reina o el Gobernador. General bajo el Gran Sello de Canadá.
Como federalista fuerte , Trudeau había luchado para garantizar los derechos lingüísticos en la constitución para promover la unidad nacional. La sección 23 (1) (b) tuvo su origen en un acuerdo unánime entre los líderes provinciales y Trudeau alcanzado en 1978 en St. Andrews, Nuevo Brunswick , en el que los hijos de los ciudadanos podían recibir educación en su idioma. [2] Cuando esta idea se introdujo en la Carta en la década de 1980, Trudeau también consiguió el acuerdo de los líderes provinciales de que la sección 23 no podía ser anulada por la cláusula de no obstante la sección 33 .
Cuando el gobierno de Quebec aprobó la Carta de la Lengua Francesa en 1977, sólo los padres que habían asistido a escuelas inglesas en Quebec podían educar a sus hijos en inglés. Las preocupaciones por la erosión de los derechos educativos de los quebequenses de habla inglesa llevaron a que se redactara el artículo 23 (1) (b) de modo que esa parte de la ley de Quebec se volviera inconstitucional. [1] Esta parte de la Carta de la Lengua Francesa fue efectivamente anulada por los tribunales en el caso Fiscal General de Quebec contra las Juntas Escolares Protestantes de Quebec (1984). El veredicto provocó la aprobación del Proyecto de Ley 86 en 1993, que enmendó la Carta de la Lengua Francesa, estableciendo que cualquier hijo de un ciudadano canadiense cuyos padres o hermanos hubieran recibido educación en inglés en Canadá (en lugar de Quebec específicamente) podría asistir a clases en inglés. escuelas. [3]
Si bien había una disminución de la educación en lenguas minoritarias en Quebec en el momento en que se adoptó la Carta , varias otras provincias (donde los canadienses ingleses eran mayoría) no tenían ninguna escuela de lengua francesa. En cambio, en 2005 todas las provincias tenían escuelas de enseñanza en idiomas minoritarios. En 1986, 152.225 estudiantes francocanadienses fuera de Quebec asistían a escuelas de lengua francesa de conformidad con el artículo 23, y en 2001 la cifra era de 149.042. [4] Ha habido algunos obstáculos a la educación en lenguas minoritarias desde que la Carta entró en vigor, como la necesidad de más docentes francófonos y la disminución de la matrícula en la educación en lengua inglesa en las zonas rurales de Quebec, así como desafíos tanto de los francófonos como de los padres de minorías anglófonas que su gobierno provincial no proporciona educación de igual calidad. La relativa falta de oportunidades de educación postsecundaria en francés (escuelas superiores y universidades) fuera de Quebec influye en la elección de algunos estudiantes francocanadienses de cambiar a la enseñanza del idioma inglés, especialmente a medida que avanzan hacia el final de su educación obligatoria. [5] Los derechos de los estudiantes de minorías lingüísticas oficiales siguen siendo un tema controvertido en los tribunales provinciales y federales, y el programa de impugnaciones judiciales del gobierno federal proporciona financiación para los costos legales de las acciones judiciales.
El artículo 23 es un derecho positivo . Se ha descubierto que el artículo 23 protege así a las minorías lingüísticas de ser asimiladas si se les niegan sus derechos educativos durante un largo período de tiempo; Esto ha llevado a que la sección 24 de la Carta , que prevé remedios para las violaciones de derechos, se aplique de manera flexible y creativa. Por ejemplo, en Doucet-Boudreau v. Nova Scotia (Ministro de Educación) (2003), se concluyó que el gobierno podría verse obligado a informar a un juez a medida que avanzaba la construcción de las escuelas, a fin de garantizar que las escuelas se construyeran dentro de un plazo razonable. cantidad de tiempo suficiente.
Si bien gran parte del artículo 23 puede aplicarse a Quebec, el artículo 59 de la Ley constitucional de 1982 establece que el artículo 23 (1) (a) no tiene fuerza ni efecto allí. Se trata de un gesto conciliador realizado por los autores de la Carta , que no lograron obtener las modificaciones del acuerdo de Quebec en 1982. Esta disposición no será válida en Quebec hasta que el gobierno provincial decida ratificarla.
Si bien la sección 23 garantiza sus derechos a los ciudadanos canadienses que también son padres , siempre que hablen inglés o francés como minoría, la capacidad de ejercer este derecho de enviar a su hijo a una educación en una lengua minoritaria está limitada por la posibilidad de que la comunidad lingüística minoritaria en el que uno vive puede ser demasiado pequeño. Las secciones 23 (3) (a) y (b) establecen que el "número de niños" debe ser "suficiente para justificar" el gasto gubernamental ya sea para la escolarización o la construcción de instalaciones escolares .
Estos límites fueron definidos por la Corte Suprema de Canadá en el caso Mahe v. Alberta de 1990 . El Tribunal declaró que el artículo 23 garantizaba una "escala móvil". En determinadas circunstancias, los niños cuyos padres podrían ejercer el derecho podrían ser tan pocos que, literalmente, el gobierno no pueda proporcionar educación en lenguas minoritarias. Con un mayor número de niños, algunas escuelas podrían verse obligadas a proporcionar aulas en las que los niños pudieran recibir educación en lenguas minoritarias. Un número aún mayor requeriría la construcción de nuevas escuelas dedicadas exclusivamente a la educación en lenguas minoritarias.
El Tribunal también dictaminó que el derecho a "instalaciones" en la sección 23 (3) (b) podría incluir más que aulas y escuelas. Es decir, un gran número de niños podría exigir que las escuelas de lenguas minoritarias tuvieran sus propias juntas escolares . En algún punto entre el derecho a una escuela y el derecho a una junta escolar estaba el derecho de la comunidad lingüística minoritaria a tener algunos miembros en una junta escolar más grande.
En el caso Arsenault-Cameron contra la Isla del Príncipe Eduardo (2000), el Tribunal definió además cifras suficientes. Como 49 niños francocanadienses estaban listos para recibir instrucción en una lengua minoritaria en Summerside, Isla del Príncipe Eduardo , la provincia argumentó que un número tan bajo sólo requeriría autobuses escolares para transportarlos a una escuela de lengua francesa cercana, en lugar de la construcción de una escuela separada. Sin embargo, el Tribunal dictaminó que si realmente se construyera una nueva escuela, podría atraer a más personas que aquellas cuyas familias habían expresado interés anteriormente, por lo que el número podría ser algo menos de 100. Si bien incluso una escuela tan pequeña podría tener dificultades para proporcionar ciertos servicios educativos, proteger la cultura de la comunidad lingüística minoritaria se consideró demasiado importante y se consideró que el número de estudiantes era suficiente para la construcción de una nueva escuela.
La decisión de permitir los derechos de educación de las minorías a través de una escala móvil ya había sido incipiente en Manitoba a través de la adopción del compromiso Laurier-Greenway de 1896. [7] Este compromiso surgió en respuesta a lo que se consideraba una legislación escolar provincial inconstitucional ( Public Ley de Escuelas de 1890) en relación con la Ley de Manitoba de 1870 , constitucionalmente arraigada . En Manitoba, donde la Ley de Escuelas Públicas había sido reformada según los lineamientos de los derechos de las lenguas minoritarias versus mayoritarias y una proporción cambiante de inglés a francés (donde los angloparlantes superaban en número a los franceses en la década de 1890), el compromiso Laurier-Greenway permitió una escuela distritos, comunidad por comunidad, para ofrecer enseñanza del idioma francés si la población francesa era lo suficientemente grande y solicitaba dicha enseñanza.
En 1916, bajo el gobierno del primer ministro TC Norris, el compromiso anterior fue rescindido y la minoría franco-manitobana perdió su derecho a recibir instrucción en francés en las escuelas públicas de Manitoba. El artículo 93 de la Ley Constitucional de 1867, en opinión de la provincia, había sido contravenido por el compromiso Laurier-Greenway y ya no tenía validez legal. Además, en el artículo 93 la provincia tenía la máxima autoridad para decidir sobre la enseñanza de lenguas minoritarias. Esta última se mantuvo hasta que se realizaron dos cambios en la Ley de Escuelas Públicas de Manitoba : en 1966 y 1970, cuando la enseñanza del idioma francés fue nuevamente reconocida como idioma oficial de instrucción.
Los derechos de enseñanza del idioma francés de la minoría de Manitoba se han desarrollado desde la introducción de la Carta y la sección 23 hasta el punto de permitir la inclusión de una junta escolar separada ( La Division Scolaire Franco-Manitobaine ) que está totalmente financiada por el tesoro provincial y opera. en toda la Provincia. Con respecto a la interpretación que hace la provincia del artículo 23, es importante que el "número de estudiantes" y no la "lengua materna" sea la base sobre la cual se respetan los derechos de instrucción en lengua francesa (minoría). La enseñanza de lenguas minoritarias en Manitoba está en transición y todavía presenta diversas cuestiones legales y cuestiones relacionadas con carga constitucional (ver Ley de Manitoba de 1870 , Louis Riel , Cuestión de las escuelas de Manitoba , Compromiso Laurier-Greenway).
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