El Registro Nacional de Ciudadanos ( NRC ) está destinado a ser un registro de todos los ciudadanos indios cuya creación fue ordenada por la enmienda de 2003 de la Ley de Ciudadanía de 1955. Su propósito es documentar a todos los ciudadanos legales de la India para que los inmigrantes ilegales puedan ser identificados y deportados. [1] [2] Se ha implementado para el estado de Assam a partir de 2013-2014. [3] El Gobierno de la India anunció planes para implementarlo para el resto del país en 2021, [4] pero aún no se ha implementado.
En 2019, el Gobierno aprobó otra enmienda (conocida como "CAA 2019" o "CAA"), que prometía un proceso de naturalización acelerado para los inmigrantes de las comunidades religiosas minoritarias hindúes, cristianas, budistas, parsis y jainistas perseguidas de Bangladesh, Pakistán y Afganistán, que fue ampliamente vista como una forma de eximir a los no musulmanes que podrían no cumplir los criterios de inclusión en el NRC, aunque los judíos y los bahá'ís también entran en esta categoría.
Assam , al ser un estado fronterizo con problemas únicos de inmigración ilegal, tenía un registro de ciudadanos creado para él en 1951 basado en los datos del censo de 1951. [5] Sin embargo, no se mantuvo después. La Ley de Migrantes Ilegales (Determinación por Tribunal) de 1983 fue aprobada por el Parlamento, creando un proceso de tribunal separado para identificar a los inmigrantes ilegales en Assam. La Corte Suprema de la India lo declaró inconstitucional en 2005, después de lo cual el Gobierno de la India acordó actualizar el NRC de Assam. [3]
Tras un progreso insatisfactorio en el proceso de actualización del NRC de Assam durante más de una década, la Corte Suprema comenzó a dirigir y monitorear el proceso en 2013. [3] El NRC actualizado final para Assam, publicado el 31 de agosto de 2019, contenía 31 millones (3,1 crore) de nombres de su población de 33 millones (3,3 crore), dejando fuera a 1,9 millones (19 lakh) de solicitantes, lo que los convierte en potencialmente apátridas . [6] [7] El gobernante Partido Bharatiya Janata (BJP), que ha defendido el ejercicio del NRC, no encontró que los resultados cumplieran con sus expectativas. Cree que varios ciudadanos legítimos fueron excluidos mientras que muchos inmigrantes ilegales fueron incluidos. [8] [9]
El BJP ha prometido implementar la NRC para toda la India en su manifiesto electoral para las elecciones generales indias de 2019. [ 4] El 19 de noviembre de 2019, el ministro del Interior, Amit Shah, declaró en la Rajya Sabha del parlamento indio que la NRC se implementaría en todo el país. [10]
Según las Normas de ciudadanía de 2003, el gobierno central puede emitir una orden para preparar el Registro Nacional de Población (NPR) y crear el NRC basándose en los datos recopilados en él. [11] La enmienda de 2003 establece además que los funcionarios locales decidirían entonces si el nombre de la persona se añadiría al NRC o no, decidiendo así su condición de ciudadano. No se necesitan nuevas normas o leyes para llevar a cabo este ejercicio en toda la India. [12]
La Ley de ciudadanía (modificación) de 2003 (numerada "Ley 6 de 2004") añadió la siguiente cláusula a la Ley de ciudadanía de 1955 : [13]
14A. Expedición de documentos nacionales de identidad.
- (l) El Gobierno central podrá registrar obligatoriamente a todos los ciudadanos de la India y expedirles un documento de identidad nacional.
- (2) El Gobierno central podrá mantener un Registro Nacional de Ciudadanos Indios y para tal efecto establecer una Autoridad Nacional de Registro.
- (3) A partir de la fecha de entrada en vigor de la Ley de Ciudadanía (Enmienda) de 2003, el Registrador General de la India, designado en virtud del inciso (1) del artículo 3 de la Ley de Registro de Nacimientos y Muertes de 1969 (18 de 1969), actuará como Autoridad Nacional de Registro y funcionará como Registrador General del Registro de Ciudadanos.
- (4) El Gobierno central podrá designar otros funcionarios y personal que sean necesarios para ayudar al Registrador General del Registro de Ciudadanos en el desempeño de sus funciones y responsabilidades.
- (5) El procedimiento que se seguirá en el registro obligatorio de los ciudadanos de la India será el que se prescriba.
Las Normas de Ciudadanía (Registro de Ciudadanos y Emisión de Documentos Nacionales de Identidad), de 2003, formuladas en virtud de la Ley, especifican: [14]
4. Preparación del Registro Nacional de Ciudadanos Indios.
- (1) El Gobierno central, a los efectos del Registro Nacional de Ciudadanos Indios, hará que se realice en todo el país una enumeración casa por casa para recopilar datos específicos relacionados con cada familia e individuo que resida en un área local, incluido el estado de ciudadanía.
- (2) El Registrador General del Registro de Ciudadanos notificará en el Diario Oficial el período y duración del empadronamiento.
- (3) A los efectos de la preparación e inclusión en el Registro Local de Ciudadanos Indios, los datos recopilados de cada familia e individuo en el Registro de Población serán verificados y examinados por el Registrador Local, quien podrá ser asistido por una o más personas según lo especifique el Registrador General del Registro de Ciudadanos.
- (4) Durante el proceso de verificación, el Registrador Local ingresará los datos de aquellas personas cuya ciudadanía sea dudosa con la observación correspondiente en el Registro de Población para mayor investigación y, en caso de ciudadanía dudosa, se informará a la persona o a la familia en un formulario específico inmediatamente después de que finalice el proceso de verificación.
- (5) (a) A toda persona o familia especificada en la subregla (4) se le dará la oportunidad de ser escuchada por el Registrador del Registro de Ciudadanos del Subdistrito o Taluk, antes de que se tome una decisión final para incluir o excluir sus datos en el Registro Nacional de Ciudadanos Indios.
- (5) (b) El registrador del subdistrito o taluk finalizará sus conclusiones dentro de un período de noventa días a partir de la fecha de la entrada, o dentro de un tiempo razonable extendido durante el cual dejará constancia de las razones por escrito.
- (6) ...
Como explicó el Ministerio del Interior en diciembre de 2018, "la Ley de ciudadanía de 1955 establece el registro obligatorio de todos los ciudadanos de la India y la expedición de una tarjeta de identidad nacional. Las normas de ciudadanía de 2003, enmarcadas en la Ley de ciudadanía de 1955, prescriben la forma de preparación del Registro Nacional de Ciudadanos. Existe una disposición especial en las normas para preparar el Registro Nacional de Ciudadanos (NRC) en Assam, que se basa en una solicitud y es distinta del resto de la India, donde el proceso se basa en la enumeración". [15]
El Registro Nacional de Población (NPR, por sus siglas en inglés) es un registro con datos detallados de todas las personas e incluye tanto a los ciudadanos como a los no ciudadanos de cualquier área rural o urbana de la India. Por el contrario, el Registro Nacional de Ciudadanos (NRC, por sus siglas en inglés) es un registro de detalles sobre los ciudadanos indios que residen en la India y fuera de ella. El NPR no es una campaña de enumeración de ciudadanos, ya que registraría incluso a un ciudadano extranjero que resida en una localidad durante más de seis meses. El NPR es un registro de población y no un registro de ciudadanos como el NRC. [16] [17]
El Ministro de Estado para Asuntos Internos , Kiren Rijiju , en respuesta a la Rajya Sabha , publicada el 26 de noviembre de 2014 por el Ministerio del Interior, el Gobierno de la India declaró que "el NPR es el primer paso hacia la creación del Registro Nacional de Ciudadanos Indios (NRIC) al verificar el estado de ciudadanía de todos los residentes habituales". [18]
Los residentes de una localidad que viven allí durante al menos seis meses y tienen planes de continuar su residencia durante otros seis meses o más están incluidos en la lista del NPR. Se prepara de acuerdo con las disposiciones de la Ley de ciudadanía de 1955 y las Normas de ciudadanía (registro de ciudadanos y emisión de tarjetas de identidad nacionales) de 2003 (aprobadas por el gobierno liderado por el BJP bajo Vajpayee ). La lista se realiza a nivel local (aldea/subciudad), subdistrito, distrito, estado y nacional. Todo "residente habitual de la India" debe registrarse en el NPR. [19]
Según las Reglas de ciudadanía de 2003, el centro puede emitir una orden para preparar el NPR y crear el NRC basándose en los datos recopilados en el NPR. [11] Según las reglas de ciudadanía de 2003, los funcionarios locales decidirían entonces si el nombre de la persona se añadirá al NRC o no, decidiendo así su estatus de ciudadanía. No se necesitan nuevas reglas o leyes para llevar a cabo este ejercicio en toda la India. [11] [12]
El 18 de junio de 2014, el entonces Ministro del Interior, Rajnath Singh, dio instrucciones "para llevar el proyecto NPR a su conclusión lógica, que es la creación del Registro Nacional de Ciudadanos Indios". [11] Desde 2014, el gobierno ha declarado en el Parlamento varias veces que el Registro Nacional de Ciudadanos Indios (NRIC, por sus siglas en inglés) o NRC se basa en los datos recopilados en el marco del NPR, después de verificar el estado de ciudadanía de cada individuo. [11]
En 2010, se creó por primera vez el NPR con los nombres de 119 millones de residentes de la India. [20] Estos datos se actualizaron en 2015 vinculándolos con información biométrica de la base de datos Aadhaar . [21] El NPR planificado para 2020 también incluirá más detalles como el lugar de nacimiento de los padres, el último lugar de residencia y el número de serie de los documentos oficiales. [20]
Los críticos creen que el gobierno indio utilizará la lista para marcar a las personas como ciudadanos dudosos, tras lo cual se les pedirá que demuestren su ciudadanía. [22]
El Registro Social Nacional será una base de datos única y consultable basada en Aadhaar , o "un conjunto de múltiples bases de datos" que utilizan números Aadhaar para integrar datos sobre religión, casta, ingresos, propiedad, educación, estado civil o estado civil, empleo, discapacidad y árbol genealógico de cada ciudadano. Se actualizará automáticamente en tiempo real. [23] [24] [25] [26]
"Un gobierno del Partido Bharatiya Janata atrapará a los infiltrados uno por uno y los arrojará a la Bahía de Bengala".
-- Amit Shah , entonces presidente del BJP , abril de 2019. [2]
El 24 de diciembre de 2019, el Gabinete de la Unión aprobó ₹ 3,941 crore (US$ 470 millones) para actualizar el NPR, lo que marca uno de los primeros pasos en la implementación del NRC. [27] El NPR está programado para realizarse en abril de 2020 en toda la India (excepto Assam). [28] [20]
El 22 de diciembre de 2019, el primer ministro Narendra Modi declaró que "no ha habido discusión sobre la NRC en ninguna parte... solo tuvimos que implementarla en Assam para seguir las directivas de la Corte Suprema". [29] El líder del CPI(M), Prakash Karat, afirmó que se trataba de "desinformación" por parte del gobierno. Karat aclaró que la NPR era el primer paso del proceso de la NRC. [30]
El 31 de julio de 2019, el Registrador General del Registro de Ciudadanos había emitido la notificación para preparar y actualizar el NPR. [30] [31] Se anunció que el plazo para esto sería entre el 1 de abril de 2020 y el 30 de septiembre de 2020. Según el ejercicio del NPR, se llevará a cabo una enumeración en todo el país (excepto Assam) visitando cada casa para "recopilar información relacionada con todas las personas que residen habitualmente dentro de la jurisdicción del Registrador Local". [30] De acuerdo con el procedimiento anunciado a través de las "Reglas de Ciudadanía (Registro de Ciudadanos y Emisión de Tarjetas Nacionales de Identidad) de 2003", la lista del NPR se someterá a la debida verificación y formará la base del registro local de ciudadanos indios. [30]
De acuerdo con la Sección 3(2)(c) de la Ley de Extranjería de 1946 , el gobierno central puede deportar a personas de países extranjeros que se encuentren ilegalmente en la India. [20]
En previsión de la posible necesidad de albergar a un gran número de extranjeros ilegales, que pueden ser declarados como tales por el NRC final de la India y los Tribunales de Extranjeros, el gobierno está en proceso de construir varios campos de detención en toda la India. [32] Uno de los primeros centros de detención había surgido en Assam durante el mandato del gobierno del Congreso en 2008. [33] En 2014, el centro había pedido a todos los estados que establecieran al menos un centro de detención para inmigrantes ilegales para no mezclarlos con los reclusos de las cárceles. [34]
En 2018, los activistas presentaron una petición ante la Corte Suprema de la India y llamaron su atención sobre la condición de las familias separadas entre sí y encerradas por separado en los seis centros de detención existentes en Assam. [20] El 9 de enero de 2019, el gobierno de la Unión publicó un "Manual de detención modelo de 2019", que establecía que cada ciudad o distrito, que tuviera un puesto de control de inmigración importante, debía tener un centro de detención. [37] Las directrices sugieren centros de detención con muros perimetrales de 10 pies de alto cubiertos con alambres de púas. [38] También aclaró la diferencia entre una prisión y un centro de detención. [20]
En diciembre de 2019, se informó que los centros de detención planificados en Bengala Occidental habían sido suspendidos. [20] Kerala reanudó la construcción en 2021.
El primer centro de detención en Assam se construyó en 2008, cuando el Congreso estaba en el poder en el estado, por orden del tribunal. [33] [45] En 2011, el gobierno del Congreso construyó tres campos más en la región. [33] El gobierno del estado de Assam está construyendo diez campos de detención más además de los seis que ya están en funcionamiento. El primero de estos nuevos campos de detención exclusivos se está construyendo en el distrito de Goalpara en el bajo Assam a un costo de alrededor de ₹ 46 crore (US$ 5,5 millones) y una capacidad para albergar a 3000 personas. [46] El centro de detención cubre aproximadamente 288.000 pies cuadrados (26.800 m2 ) pies cuadrados (aproximadamente el tamaño de siete campos de fútbol) y estaba previsto que tuviera quince pisos. Se planeó que estuviera listo para diciembre de 2019. [47]
Las protestas de la CAA y el NRC son una serie de protestas en la India contra la Ley de Ciudadanía (Enmienda) , que se promulgó como ley el 12 de diciembre de 2019, y contra la implementación a nivel nacional del NRC. [48] Los manifestantes en todas las regiones están preocupados de que la próxima compilación del Registro Nacional de Ciudadanos pueda usarse para privar a los musulmanes de la ciudadanía india. [49]
A partir del 12 de enero de 2020, los activistas siguieron protestando contra la ley en las calles y muchas personas portaron carteles criticando la ley y al gobierno. [50]